Решение № 2А-793/2019 2А-793/2019~М-552/2019 М-552/2019 от 22 марта 2019 г. по делу № 2А-793/2019

Дело № 2а-793/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2019 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Парамонова С.П.,

при секретаре судебного заседания Абрамовой Л.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика Администрации городского округа Саранск в лице представителя ФИО2, действующей по доверенности от 12.02.2019 года №16-д, имеющей высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Ленинского районного суда г.Саранска административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным и отмене постановления Администрации городского округа Саранск от 17.12.2015 года №3695, в части снятия его с учета нуждающихся в жилых помещениях, обязании восстановить на учете,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным и отмене постановления Администрации городского округа Саранск от 17.12.2015 года №3695, в части снятия его с учета нуждающихся в жилых помещениях, обязании восстановить на учете.

Обосновывая свои требования он указал, что Постановлением Главы Администрации "20" августа 2008 г. № 1331

он поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, имеющих право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья.

Однако "17" декабря 2015 г. административным ответчиком было принято Решение N 3695 о снятии административного истца с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, с указанием следующих оснований: в связи с не прохождением в течении пяти лет подряд перегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (п.п. «е» п. 20 Правил учета граждан, утвержденных постановлением Правительства Республики Мордовия от 25.08.2005 г. №335). Очередь №7755/1884.

Он считает Решение от "17" декабря 2015 г. N 3695 о снятии его с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным, поскольку оно противоречит статьям 55, 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы, а именно: социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов боевых действий.

В соответствии с частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

В судебном заседании данные требования были поддержаны ФИО1. Кроме того он указал, что никаких уведомлений он не получал. Когда решил поинтересоваться что с его продвижением в очереди, поскольку никаких писем в его адрес длительное время не направлялось из Администрации, он узнал, что снят с очереди ещё в 2015 году. Просил требования удовлетворить. Считает, что срок не пропущен, поскольку, как только ему стало известно, он сразу же обратился в суд.

Представитель административного ответчика ФИО2 сочла заявленные требования необоснованными, поскольку ФИО1 был снят с учета нуждающихся на основании требований Правил, которые на тот период времени имели юридическую силу. ФИО1 нарушил требования, не предоставив сведений о себе за пять лет подряд.

Выслушав доводы лиц, участвовавших в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Постановлению Главы Администрации г.о.Саранск от 20.08.2008 года №1331, ФИО1 24.07.2008 года включен в список очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, имеющих право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья с составом семьи один человек, как ветеран боевых действий (л.д.4-7).

На основании Постановления Администрации г.о.Саранск от 17.12.2015 года №3695 ФИО1 снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (жилых помещений) в соответствии с частью 1 статьи 56 ЖК Российской Федерации, пунктом 20 (подпункт «е») Правил учета граждан, утвержденных постановлением Правительства Республики Мордовия от 25.08.2005 года №335. Очередь №7755/1884. Конкретной причиной снятия явилось не прохождение в течение пяти лет подряд перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Статья 56 ЖК Российской Федерации, в частности её часть первая, предусматривает, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома. (в ред. Федерального закона от 05.06.2012 N 55-ФЗ, действовавшего на момент обжалуемого Постановления); 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Часть первая данной нормы содержит исчерпывающий перечень оснований для снятия граждан с учета нуждающихся. Такое основание, как не прохождение в течении пяти лет подряд перерегистрации, данная норма не содержит.

Статьей 9 Закона Республики Мордовия от 01.07.2005 N 57-З (ред. от 06.11.2018) "О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия" предусмотрено, что (часть 4), ежегодно в период с 1 января по 1 апреля уполномоченный орган местного самоуправления проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В случае, если у гражданина за истекший период не произошло изменений в ранее представленных сведениях, уполномоченный орган местного самоуправления оформляет это соответствующей распиской гражданина, которой он подтверждает неизменность ранее представленных им сведений.

В случае, если в составе сведений о гражданине произошли изменения, гражданин обязан представить новые документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае уполномоченный орган местного самоуправления осуществляет проверку обоснованности отнесения гражданина к нуждающемуся в жилом помещении с учетом новых представленных документов.

Согласно части 5 данной нормы, в случае изменения каких-либо сведений и обстоятельств, имеющих значение для учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (место жительства гражданина, состав семьи и т.п.), гражданин обращается с заявлением в уполномоченный орган местного самоуправления по месту нахождения на таком учете. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие указанные сведения.

Приведенные положения Закона позволяют сделать вывод о том, что гражданин, безусловно обязан представить сведения в орган учета только в случае, если в его данных произошли изменения, влияющие на нахождение его на учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий (жилых помещениях).

В остальных случаях, исходя из содержания приведенных норм Закона, инициатива по перерегистрации данных граждан исходит от органа, осуществляющего учет граждан.

Сведений о том, что ФИО1 вызывался для перерегистрации, но не являлся, суду не представлено, в материалах учетного дела ФИО1, которое было исследовано судом, таких данных не имеется. Сам ФИО1, фактически, отрицал факт его вызова для перерегистрации.

Частью 2 статьи 17 Закон РМ от 01.07.2005 N 57-З (ред. от 06.11.2018) "О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия" Правительству Республики Мордовия поручено в двухмесячный срок со дня вступления в силу настоящего Закона привести нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 25.08.2005 года №335 были утверждены «Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья». (Документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства Республики Мордовия от 01.02.2016 года №54).

Подпункт е) пункта 20 этих Правил в качестве основания для снятия с учета предусматривал не прохождение в течение пяти лет подряд перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 этой статьи по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Часть 4 этой же статьи устанавливает, что, вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации устанавливает, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Часть 6 этой же статьи закрепляет, что, в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Таким образом, закрепленные в Законе Республики Мордовия от 01.07.2005 N 57-З (ред. от 06.11.2018) "О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия" требования, конкретизирующие порядок прохождения перерегистрации граждан, состоящих на учете, согласуется с положениями ЖК Российской Федерации.

Вместе с тем, нельзя признать соответствующими Закону Республики Мордовия от 01.07.2005 N 57-З (ред. от 06.11.2018) "О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия" положения подпункта «е» пункта 20 «Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья» (действовавших на момент принятия оспариваемого Постановления), поскольку они существенным образом ухудшают положения граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по сравнению с требованиями приведенного выше Закона, возлагая на них обязанности, не предусмотренные этим Законом.

Приведенное позволяет суду сделать вывод о том, что ФИО1 в период его нахождения в числе очередников на улучшение жилищных условий, положения Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 56) и Закона Республики Мордовия от 01.07.2005 N 57-З (ред. от 06.11.2018) "О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия" (статья 9) нарушены не были, а, следовательно, оснований для его снятия с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имелось.

Делая такой вывод, суд учитывает, что ни на момент принятия оспариваемого Постановления, ни на момент рассмотрения настоящего дела в суде, семейное положение, условия проживания ФИО1 не изменились.

Согласно статье 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 указано, что о снятии его с очереди ему стало известно при обращении в Администрацию г.о.Саранск в январе 2019 года. Заявлением от 16.01.2019 года он просил предоставить ему копии постановлений о его постановке на учет, и обжалуемого Постановления о снятии с учета.

Согласно штампу Администрации на указанных заявлениях, срок исполнения – 14 и 15.02.2019 года, соответственно.

Данный довод ФИО1 ответчиком не опровергнут.

Поэтому суд считает, что ФИО1 обратился в суд с административным иском без пропуска срока, то есть в срок, установленный статьей 219 КАС Российской Федерации. При этом суд учитывает, что бремя опровержения доводов административного истца возложено на административного ответчика.

ФИО1 в судебном заседании в уточнение заявленных требований, было подано заявление, в котором он просит признать не законным и отменить решение о его снятии с учета, и восстановить с момента снятия с очереди, то есть с 17.12.2015 года. В своих объяснениях ФИО1 пояснил, что имеет ввиду сохранение за ним прежней очередности.

В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Часть 3 статьи 227 КАС Российской Федерации содержит требования к содержанию резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), которыми суд руководствуется при вынесении настоящего решения.

Одновременно, суд имеет ввиду, что конкретизация заявленных требований и способа восстановления нарушенного права не могут быть расценены как выход за пределы заявленных требований.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 174-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным и отмене постановления Администрации городского округа Саранск от 17.12.2015 года №3695, в части снятия его с учета нуждающихся в жилых помещениях, обязании восстановить на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с момента его снятия с учета удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Администрации городского округа Саранск от 17.12.2015 года №3695, в части снятия ФИО1 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязать Администрацию городского округа Саранск восстановить в очереди по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (жилых помещениях), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с составом семьи один человек, с учетом его первоначальной постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.П. Парамонов

Мотивированное решение составлено 27 марта 2019 года.