Решение № 2А-936/2024 2А-936/2024~М-664/2024 М-664/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-936/2024

Дело № 2а-936/2024 (УИД 54RS0023-01-2024-001121-18)

Поступило в суд 25.06.2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2024 года р.п. Коченево

Коченевский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Черкасовой О.В.

при секретаре Кирилловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Коченевского района Новосибирской области к администрации Совхозного сельсовета Коченевского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор Коченевского района Новосибирской области обратился суд с вышеуказанным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что по результатам обследования, проведённого 07.05.2024, на территории д. Троицк Совхозного сельсовета автомобильная дорога на всей протяжности ул. Центральная не соответствует требованиям ГОСТ 50597-2017, а именно имеет дефекты дорожного покрытия, ямы, коллейность.

Не рассмотрен вопрос о создании «нежёсткой дорожной одежды», которая предусматривает многослойную конструкцию, состоящую из слоев дорожного покрытия, содержащего органические вяжущие или выполненного их из не укреплённого либо укреплённых вяжущими минеральных зернистых материалов и слоев основания (одного или нескольких), воспринимающую воздействие транспортных средств и природно-климатических факторов, обеспечивающая снижение возникающих усилий при передаче их на грунт земляного полотна.

Также при осмотре данного участка дороги было установлено, что фактическое пользование данной дорогой невозможно без использования специальной техники, что нарушает права граждан на транспортную доступность, а кроме того, создаёт угрозу жизни и здоровья граждан.

Причиной выявленных нарушений явилось ненадлежащее исполнение своих полномочий и обязанностей должностными лицами администрации, отсутствие контроля руководителя за работой подчиненных.

В связи с выявленными нарушениями 13.05.2024 и.о. прокурора в адрес администрации Совхозного сельсовета внесено представление, однако в настоящее время нарушения не устранены.

Выявленные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Совхозного сельсовета Коченевского района Новосибирской области по надлежащему содержанию автодороги на всей протяжности ул. Центральная, д.Троицк Совхозного сельсовета Коченевского района Новосибирской области; обязать администрацию Совхозного сельсовета Коченевского района Новосибирской области в срок до 01.10.2025 организовать надлежащее содержание автодороги на всей протяжности ул.Центральная д.Троицк Совхозного сельсовета Коченевского района Новосибирской области, и привести ее в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017.

Представитель административного истца и.о. заместителя прокурора Коченевского района Новосибирской области Разумов А.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердил, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Совхозного сельсовета Коченевского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно письменному заявлению и.о. главы Совхозного сельсовета ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования прокурора Коченевского района Новосибирской области признала в полном объеме.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояние автомобильного дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу п. п. 1, 2 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах, содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п. 6 ст. 13 данного Закона, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 4 ст. 6 ФЗ N 196-ФЗ от 10.12.1995 установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 3 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 ст. 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как имущественный комплекс автомобильная дорога считается недвижимым имуществом с момента государственной регистрации прав на указанное имущество и включения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Представленный в материалы дела акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги от 07 мая 2024 года, подписанный помощником прокурора, с фото-таблицей подтверждает несоответствие автомобильной дороги общего пользования местного значения на всей протяжности ул.Центральная в д.Троицк Коченевского района Новосибирской области техническим регламентам и иным нормативным документам.

Ответчиком не оспаривается несоответствие автомобильной дороги общего пользования местного значения на всей протяжности ул.Центральная д.Троицк Совхозного сельсовета Коченевского района Новосибирской области техническим регламентам и иным нормативным документам, не проведение ремонтных работ на указанной автодороге.

Вместе с тем, никаких мер по устранению выявленных недостатков администрацией муниципального образования - Совхозного сельсовета предпринято не было.

Нарушение нормативных требований по эксплуатационному состоянию вышеуказанной автомобильной дороги создает угрозу безопасности дорожного движения, может стать причиной дорожно-транспортного происшествия, причинения вреда участникам дорожного движения, круг лиц которых определить невозможно.

Таким образом, усматривается незаконное бездействие администрации муниципального образования – Совхозного сельсовета Коченевского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно Актом обследования территории Совхозного сельсовета от 07.05.2024 (л.д.7).

По факту выявленных нарушений прокурором района в администрацию Совхозного сельсовета Коченевского района Новосибирской области 13.05.2024 внесено представление об устранении нарушений (л.д. 9-10).

Поскольку материалами дела подтверждено наличие нарушений обязательных требований к организации дорожного движения, обязанность по содержанию автомобильной дороги местного значения в границах населенного пункта возложена на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию Совхозного сельсовета Коченевского района Новосибирской области, суд приходит к выводу, что требования прокурора Коченевского района Новосибирской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

По смыслу ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу указанных норм закона суд считает необходимым установить предложенный административным истцом срок исполнения решения – до 01 октября 2025 года, учитывая, что данный срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, учитывает организацию проведения необходимых работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Коченевского района Новосибирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Совхозного сельсовета Коченевского района Новосибирской области по надлежащему содержанию автодороги на всей протяжности ул. Центральная, д.Троицк Совхозного сельсовета Коченевского района Новосибирской области.

Обязать администрацию администрации Совхозного сельсовета Коченевского района Новосибирской области в срок до 01.10.2025 организовать надлежащее содержание автодороги на всей протяжности ул.Центральная д.Троицк Совхозного сельсовета Коченевского района Новосибирской области и привести ее в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, через Коченевский районный суд Новосибирской области.

Судья О.В. Черкасова