Решение № 2-4813/2025 2-4813/2025~М-3828/2025 М-3828/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 2-4813/2025

УИД 61RS0007-01-2025-005677-37

Дело № 2-4813/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2025 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Тытюковой О.В.,

при секретаре Осипян Т.М.,

с участием помощника прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону - Литвиновой В.А.,

представителя ответчика МКУ «УЖКХ Пролетарского района г.Ростова-на-Дону» - ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства Пролетарского района г.Ростова-на-Дону» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка прав граждан, проживающих в многоквартирном фонде, находящемся в неудовлетворительном состоянии.

Установлено, что в многоквартирном доме №13/15 литер В по ул. 27-я линия г.Ростова-на-Дону, имеющего в составе муниципальные жилые помещения, на фасаде здания присутствуют участки разрушения кирпичной кладки, а также трещины, шириной раскрытия 1-3 см.

Собственникам рекомендовано инициировать общее собрание с повесткой дня о проведении инструментального обследования конструкции и систем многоквартирного дома, заключении договора со специализированной организацией для получения информации о техническом состоянии конструкций и систем дома.

Собственники помещений указанного многоквартирного дома в межведомственную комиссию с заявлением о признании дома аварийным не обращались.

Вместе с тем МКУ «УЖКХ» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону надлежащий мониторинг технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> литер В, длительное время не проводился; собрание собственников помещений дома для рассмотрения вопроса его инструментального обследования специализированной организацией и утверждения перечня работ, требующих капитального ремонта в более ранний срок, не инициировалось; заявление о признании дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, в межведомственную комиссию органом местного самоуправления как собственником, не направлялось.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в МКУ «УЖКХ» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону внесено представление.

После внесения прокурором представления ситуация с данным многоквартирным домом не изменилась, обследование многоквартирного дома межведомственной комиссией не проводилось. Меры по исключению аварийного состояния и угрозы внезапного обрушения строительных конструкций дома не приняты.

На основании изложенного, истец просит суд обязать МКУ «УЖКХ» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону (ИНН <***>) в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу инициировать процедуру, установленную пунктами 42 - 52 указанного Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, а именно подготовить и представить документы в межведомственную комиссию, в том числе заключение эксперта, для рассмотрения вопроса о признании аварийным и подлежащим сносу (грозящим обрушением), реконструкции или капитальному ремонту дома №13/15 литер В, по ул.27-я линия г.Ростова-на-Дону.

В судебном заседании помощник прокурора Литвинова В.А. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «УЖКХ» Пролетарского района г.Ростова-на-Дону ФИО1 в судебном заседании иск не признал, предоставил письменные возражения на иск, в которых указал, что ими предпринимаются меры для постановки муниципального имущества на кадастровый учет, в последующем, после рассмотрения вопроса о предоставлении бюджетной субсидии ими будут произведены указанные в иске действия. Полагал, что иск заявлен преждевременно. А также что в случае удовлетворения иска разумным сроком для его исполнения будет 6 месяцев.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, по следующим основаниям.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание муниципального жилищного фонда, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

ЖК РФ предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (ст. 2). Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (ст. 10).

К компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (ст. 14 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ст. 15).

В силу п. 2.2, 4.1 Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, утвержденного приказом министерства ЖКХ Ростовской области от 24.06.2013 № 50, лицами, ответственными за предоставление информации в рамках мониторинга, являются, в том числе, органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений. Мониторинг проводится постоянно на протяжении всего срока существования многоквартирного дома.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных ст. ст. 12, 15 ЖК РФ, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п. 33). Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 34).

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения (п. 42). Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (п. 44). При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с п. 45 Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в частности, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47). На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49).

В соответствии с п. 2.2. Устава МКУ «УЖКХ» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону основными целями деятельности учреждения:

- реализация государственной политики по реформированию жилищно- коммунального хозяйства;

- участие в формировании программы реформирования жилищно- коммунального хозяйства и ее реализация в Железнодорожного районе города;

- управление муниципальным имуществом, находящимся в оперативном ведении МКУ «УЖКХ», организация его содержания, эксплуатации и ремонта в порядке и объёме, установленными действующими стандартами, нормами и правилами;

- решение вопросов местного значения в отрасли жилищно- коммунального хозяйства на территории Пролетарского района города, в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону о разграничении полномочий, функций и услуг.

Согласно п.2.4.15, 2.4.16, 2.4.17, 2.4.18, 2.4.19, 2.4.20, 2.4.21, 2.4.2022, 2.4.23 МКУ «УЖКХ» принимает участие в работе городской межведомственной комиссии (МВК), составление и ведение сводного реестра аварийного жилищного фонда, а также представление сведений об обосновании срока, установленного для осуществления собственниками сноса многоквартирного дома и его расчета.

Принимает участие в подготовке документов о признании в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, и МКД аварийным.

Информирует собственников жилых и нежилых помещений о принятом решении о необходимости проведения мероприятий по сносу жилого дома, в установленный постановлением Администрации города срок.

Осуществляет организацию охранных мероприятий жилых и нежилых помещений аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома до полного отселения жителей из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома в рамках доведенного финансирования на данные цели.

Составляет акт о неисполнении собственниками сноса аварийного дома, в случае, если собственники жилых и нежилых помещений в установленный срок, не осуществили снос аварийного строения.

Принимает участие в подготовке документов для проекта постановления Администрации города об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный многоквартирный дом, для муниципальных нужд.

Принимает участие в осуществлении использовании, сохранности муниципального жилого и нежилого фонда и контроль по освобождению ранее занимаемых не пригодных жилых и нежилых помещений.

Осуществляет снос аварийного жилищного фонда в рамках утвержденных программ и доведенного финансирования.

Осуществляет формирование реестра отселенного аварийного жилфонда, подлежащего сносу в Железнодорожном районе города.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в многоквартирном доме №13/15 литер В по ул. 27-я линия г.Ростова-на-Дону, имеющего в составе муниципальные жилые помещения, на фасаде здания присутствуют участки разрушения кирпичной кладки, а также трещины, шириной раскрытия 1-3 см.

Собственникам рекомендовано инициировать общее собрание с повесткой дня о проведении инструментального обследования конструкции и систем многоквартирного дома, заключении договора со специализированной организацией для получения информации о техническом состоянии конструкций и систем дома.

Собственниками жилых помещений проведен мониторинг рынка услуг по инструментальному обследованию несущих конструкций здания, определена примерная стоимость услуг, однако необходимая сумма для заключения договора превышает возможности собственников помещений многоквартирного дома.

Собственники помещений указанного многоквартирного дома в межведомственную комиссию с заявлением о признании дома аварийным не обращались.

МКУ «УЖКХ» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону надлежащий мониторинг технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: дом №13/15 литер В по ул. 27-я линия г.Ростова-на-Дону, длительное время не проводился; собрание собственников помещений дома для рассмотрения вопроса его инструментального обследования специализированной организацией и утверждения перечня работ, требующих капитального ремонта в более ранний срок, не инициировалось; заявление о признании дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, в межведомственную комиссию органом местного самоуправления как собственником, не направлялось.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в МКУ «УЖКХ» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону внесено представление №7-19-2025 от 18.03.2025.

После внесения прокурором представления ситуация с данным многоквартирным домом не изменилась, обследование многоквартирного дома межведомственной комиссией не проводилось. Меры по исключению аварийного состояния и угрозы внезапного обрушения строительных конструкций дома не приняты.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каких-либо относимых и допустимых доказательств в опровержение доводов истца ответчиком не представлено.

При подтверждении в ходе рассмотрения дела доводов, заявленных в иске прокурора, о нарушении МКУ «УЖКХ» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону вышеуказанных норм действующего законодательства Российской Федерации, что является недопустимым и подлежит устранению, поскольку создает предпосылки и условия для нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика лично совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя период, в течение которого МКУ «УЖКХ» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону должно обеспечить исполнение решения суда, суд, с учетом фактических обстоятельств дела, принимая во внимание временные затраты, необходимые для проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства, считает разумным определить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 3 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Наряду с этим, о выявленных нарушениях ответчику известно с мая 2025 г., на момент вынесения решения суда в декабре 2025 г. реальные действия для их устранения не произведены. Предоставление более длительного срока для исполнения судебного акта, с учетом значимости действий, связанных с установлением технического состояния многоквартирного дома, суд считает нецелесообразным.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону (ИНН <***>) в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства Пролетарского района г.Ростова-на-Дону» (ИНН <***>) о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу инициировать процедуру, установленную пунктами 42-52 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, а именно подготовить и представить документы в межведомственную комиссию, в том числе заключение эксперта, для рассмотрения вопроса о признании аварийным и подлежащим сносу (грозящим обрушением), реконструкции или капитальному ремонту дома №13/15 литер В, по ул.27-я линия г.Ростов-на-Дону.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-дону в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Тытюкова

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2025 года.