Решение № 2А-351/2017 2А-351/2017~М-340/2017 М-340/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2А-351/2017

Дело № 2а-351/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Боград Боградского района Республики Хакасия 13 ноября 2017 года

Боградский районный суд Республики Хакассия в составе

председательствующего судьи – Пискулина В.Ю.,

при секретаре – Сагалакове Я.А.,

с участием: административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной защиты Республики Хакасия об оспаривании действий (бездействия), обязании принять решение по заявлению,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству социальной защиты Республики Хакасия, в котором просит признать действия (бездействие) административного ответчика незаконными, обязать административного ответчика принять решение по его заявлению в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Республики Хакасия № 383 от 29 декабря 2017 года.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец в период с мая 1995 года по июль 1999 года занимал государственную должность, должность главы администрации Боградского района. 05 июля 2017 года он обратился в Министерство социальной защиты Республики Хакасия с заявлением об установлении ему ежемесячной доплаты к государственной пенсии. Указывает, что в соответствии с нормами Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 29 декабря 2006 года № 383, решение об установлении ежемесячной доплаты к пенсии принимается по заявлению лиц, замещавших должности государственной службы в территориальных органах государственной власти районов Республики Хакасия, которое принимается в сроки, установленные п. 15 и 17 указанного положения, и в письменной форме. Полагает, что в нарушении указанных норм Положения, административным ответчиком его заявление надлежащим образом не рассмотрено, решение не принято, чем нарушено его право.

Также указывает, что 25 декабря 2015 года постановлением Правительства Республики Хакасия № 695 были внесены существенные изменения в вышеуказанное Положение.

В письменных возражениях на административное исковое заявление административный ответчик указывает, что ФИО1 обратился 05 июля 2017 года с документами, которые были ранее рассмотрены, и по итогам их рассмотрения было вынесено решение от 22 июля 2015 года (номер), которое проверялось решением Боградского районного суда. Полагает, что пенсионным законодательством Республики Хакасия не предусмотрено рассмотрение обращений об установлении ежемесячной доплаты к пенсии повторно.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования уточнил, просил признать действия (бездействие) Министерства социальной защиты республики Хакасия незаконным, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав.

Административный ответчик Министерство социальной защиты Республики Хакасия надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, в письменных возражениях содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец ФИО1 с административным исковым заявлением обратился в суд в срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

В силу положений ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона Республики Хакасия от 28 февраля 2006 года № 9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия» для лиц, замещавших государственные должности, устанавливается ежемесячная доплата к государственной или трудовой пенсии.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 29 декабря 2006 года № 383 утверждено Положение об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Хакасия (далее по тексту – Положение).

Согласно п. 12 Положения ежемесячная доплата к пенсии устанавливается на основании письменного заявления лица об установлении ежемесячной доплаты к пенсии, форма которого предусмотрена приложением 1 к настоящему Положению, решением руководителя государственного органа Республики Хакасия, в котором лицо, претендующее на доплату, замещало государственную должность Республики Хакасия или должность гражданской службы Республики Хакасия перед прекращением полномочий (в том числе досрочно) или увольнением с гражданской службы, форма которого предусмотрена приложением 2. Решение об установлении ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности государственной службы в территориальных органах государственной власти районов Республики Хакасия, прекративших свои полномочия, принимает, по заявлению указанных лиц, Министерство социальной защиты Республики Хакасия в порядке, установленном настоящим Положением.

В соответствии с п. 15 Положения государственный орган в 14-дневный срок со дня регистрации заявления об установлении ежемесячной доплаты к пенсии рассматривает заявление и о принятом решении в письменной форме сообщает заявителю. В случае отказа в установлении ежемесячной доплаты к пенсии излагается его причина.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 05 июля 2017 года обратился с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии (л.д. 6).

Судом установлено, что решение по заявлению ФИО1 Министерством социальной защиты Республики Хакасия не принято.

Согласно письму министра социальной защиты Республики Хакасия от 02 августа 2017 года, адресованному ФИО1, административным ответчиком сообщено, что повторное рассмотрение обращений об установлении ежемесячной доплаты к пенсии пенсионным законодательством не предусмотрено. Ссылаясь на решение Боградского районного суда и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия указывает, что решение Министерства труда и социального развития Республики Хакасия от 22 июля 2015 года (номер), которым отказано в установлении ежемесячной доплаты к пенсии административному истцу, остается в силе (л.д. 5).

Вместе с тем, суд приходит к выводу о незаконности бездействия Министерства социальной защиты Республики Хакасия, выразившегося в непринятии решения по заявлению ФИО1 от 05 июля 2017 года.

Исходя из вышеуказанных норм, в частности норм Положения, по каждому заявлению об установлении ежемесячной доплаты к пенсии принимается решение, о котором уведомляется заявитель, которое в случае несогласия с ним, может быть оспорено заявителем.

Как следует из материалов дела, заявление административным истцом ФИО1 заполнено в форме, указанной в приложении 1 к Положению, зарегистрированного Министерством социальной защиты Республики Хакасия, имеет приложения, что подтверждается записями и штампом входящей корреспонденции на заявлении ФИО1

В данном случае непринятия по заявлению ФИО1 решения нарушаются права ФИО1 на защиту по пенсионному обеспечению.

Довод административного ответчика, что пенсионным законодательством не предусмотрено повторное рассмотрение заявлений об установлении ежемесячной доплаты к пенсии, суд находит необоснованным, поскольку в данном случае ФИО1 обратился с новым заявлением, что в свою очередь не запрещено действующим пенсионным законодательством.

Кроме того, суд обращает внимание, что постановлением Правительства Республики Хакасия от 25 декабря 2015 года № 695 внесены изменения в вышеуказанное Положение, в том числе касаемо назначения доплаты к определенной пенсии.

Вместе с тем, суд не вторгается в вопрос о наличии (отсутствие) у ФИО1 права на ежемесячную доплату к пенсии.

При таких основаниях, суд находит подлежащим удовлетворению требования административного истца.

С учетом уточненных требований, административный истец просит признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать устранить допущенные нарушения права.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Министерства социальной защиты Республики Хакасия по непринятию решения по заявлению ФИО1 от 05 июля 2017 года, и обязании административного ответчика в 14-дневный срок принять решение по заявлению ФИО1 от 05 июля 2017 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят, в том числе из государственной пошлины.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Административным истцом при подаче административного истца уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит возмещению административным ответчиком.

В соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ объявлена резолютивная часть решения.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства социальной защиты Республики Хакасия, выразившееся в непринятии решения по заявлению ФИО1 от 05 июля 2017 года об установлении ежемесячной доплаты к пенсии.

Обязать Министерство социальной защиты Республики Хакасия в 14-дневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение по заявлению ФИО1 от 05 июля 2017 года об установлении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Положением об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Хакасия, утвержденным постановлением Правительства Республики Хакасия от 29 декабря 2006 года № 383.

Взыскать с Министерства социальной защиты Республики Хакасия в пользу ФИО1 судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 ноября 2017 года.

Председательствующий В.Ю. Пискулин