Решение № 2А-211/2017 2А-211/2017~М-228/2017 М-228/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2А-211/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2017 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Браславцева С.В., при секретаре судебного заседания Кладинове А.Д., с участием представителей административного истца – ФИО1 и ФИО2, а также представителя административного ответчика (начальника Межрегионального управления ведомственного контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) (далее – Управление) - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-211/2017 по административному исковому заявлению руководителя Федерального казённого учреждения «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» (далее – ФКУ «ОСК ЮВО») об оспаривании отдельных положений Акта контрольных мероприятий финансово-экономической и хозяйственной деятельности ФКУ «ОСК ЮВО» от 21 февраля 2017 г. № <данные изъяты> (далее – акт),

УСТАНОВИЛ:

Представитель руководителя ФКУ «ОСК ЮВО» обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, произведенных в ходе судебного заседания, просил суд признать недостоверными сведения, изложенные в акте, связанные с начислением и выплатой военнослужащим денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (далее – денежная компенсация), в размере 6 158 262 руб. 17 коп., а также связанные с указанием суммы непринятых решений за ущерб, причиненный государству и числящийся за ФКУ «ОСК ЮВО» в размере 219 586 154 руб. 25 коп., и возложить на административного ответчика обязанность исключить эти сведения из акта.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении приведен собственный анализ положений законодательства, определяющих порядок и условия выплаты денежной компенсации, суть которого сводится к тому, что действующее законодательство до 30 сентября 2015 г. не содержало такого условия для выплаты этой денежной компенсации, как включение военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

По вопросу о включении в акт сведений о наличии ущерба представители административного истца указали, что правовой основы для учета обязательств по счету № <данные изъяты> в регистрах бюджетного учета ФКУ «ОСК ЮВО» за расформированные воинские части не имелось, поскольку, несмотря на их присоединение к ФКУ «ОСК ЮВО», они являются самостоятельными хозяйствующими субъектами. При этом, в соответствии с Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих» и Руководством по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, обязанности по принятию мер по возмещению материального ущерба, возложены на командиров воинских частей, в то время как в оспариваемом акте такая обязанность возложена на командующего войсками округа.

Привлеченный к участию в деле в качестве специалиста Г.А.Г., <должность> отдела финансового управления ЮВО, дополнительно пояснил, что включение в баланс ФКУ «ОСК ЮВО» сумм ущерба за присоединенные воинские части не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку эти суммы подлежали включению в балансы этих воинские части, которые самостоятельно ведут свою хозяйственную деятельность.

Представитель административного ответчика административные исковое заявление не признал и пояснил, что нахождение военнослужащих, претендующих на получение денежной компенсации, на соответствующем учете в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях, вытекает из требований Федерального закона «О статусе военнослужащих» и других нормативных правовых актов. По второму вопросу представитель пояснил, что в оспариваемом акте фактически отражено то, что соответствует бухгалтерскому учету и отчетности ФКУ «ОСК ЮВО», согласно которым по счету № <данные изъяты> «Расчеты по ущербу и иным доходам» имеются сведения о непринятиях решениях на вышеуказанную сумму.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы, до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, жилые помещения маневренного фонда или общежития, а в случае их отсутствия воинские части по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (в редакции, действовавшей до 30 сентября 2015 г., то есть на момент возникновения спорных правоотношений), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 (далее - Положение), денежная компенсация выплачивалась по желанию военнослужащих в случае невозможности обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, но не более установленных размеров, в том числе военнослужащим, имеющим в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры), являющимся членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, а также военнослужащим, за которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации сохраняются жилые помещения, в которых они проживали до поступления на военную службу, или бронируются жилые помещения, при их переводе на новое место военной службы в другую местность, если в этой местности они не обеспечены служебными жилыми помещениями или жилой площадью в общежитии.

Из этого следует, что денежная компенсация подлежала выплате только тем военнослужащим, которые не обеспечены служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы и нуждаются в таковом, возможность обеспечения которых жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации отсутствует, в связи с чем они несут расходы по найму жилого помещения и изъявили получать денежную компенсацию за наем этих жилых помещений.

В свою очередь порядок предоставления служебных жилых помещений, предусмотренный Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280, прямо определяет, что для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к этой Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации), после чего военнослужащие включаются в список на предоставление служебных жилых помещений на основании соответствующего решения, которое принимается этим структурным подразделением в установленный срок, о чем военнослужащему направляется уведомление по рекомендуемому образцу согласно приложению N 3 к этой Инструкции.

Положения вышеупомянутых нормативных правовых актов подлежат применению в нормативном единстве, в связи с чем следует признать, что для правомерного разрешения вопроса о выплате денежной компенсации за наем жилых помещений тем военнослужащим, которые не обеспечены служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы, в первую очередь следует выяснить вопрос о том, признан ли этот военнослужащий нуждающимся в предоставлении служебного жилого помещения в установленном порядке, поскольку без разрешения данного вопроса невозможно прийти к выводу о наличии у военнослужащего права на обеспечение служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы, и, соответственно, права на получение денежной компенсации, если служебное жилое помещение ему предоставлено не было.

Правильность этой позиции подтверждена внесенными постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2015 г. № 989 изменениями, которым абзац первый пункта 2 вышеуказанного Положение дополнен новым абзацем, согласно которому денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

При таких обстоятельствах следует признать обоснованным указание в акте на то, что выплата денежной компенсации на основании приказов командующего войсками ЮВО через ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ростовской области» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по РО») 98 военнослужащим, не имеющим право на её получение, на общую сумму 6 158 262 руб. 17 коп., привело к незаконному (неправомерному) расходу денежных средств, поскольку этим военнослужащим денежная компенсация была выплачена за период, когда они не были установленным порядком признаны нуждающимися в служебном жилом помещении, следовательно, не имели права ни на предоставление им служебного жилого помещения, ни на выплату денежной компенсации в случае невозможности предоставить служебное жилое помещение.

Что же касается доводов представителей административного истца о том, что до 30 сентября 2015 г. отсутствовали нормы, устанавливающие необходимость включения военнослужащих в списки на предоставление служебных жилых помещений в целях получения денежной компенсации, то они основаны на неверном толковании законодательства в этой области права, и на обоснованность отдельных положений оспариваемого акта повлиять не могут.

По второму вопросу суд исходит из того, что в соответствии с п. 2 ст. 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Согласно исследованных в судебном заседании приказов Министра обороны РФ «О реорганизации федеральных государственных (бюджетных) учреждений Министерства обороны Российской Федерации путем присоединения к федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа», командующему войсками ЮВО предписано осуществить в соответствии с передаточными актами прием документов, материальных ценностей, объектов движимого и недвижимого имущества, отведенных земельных участков присоединяемых учреждений с принятием имущества и обязательств на баланс ФКУ «ОСК ЮВО».

Пункт 1 ст. 59 ГК РФ предусматривает, что передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников.

Как усматривается из материалов дела, выполняя указания Министра обороны РФ и вышеизложенные требования ГК РФ, в балансе ФКУ «ОСК ЮВО» по счету № <данные изъяты> («Расчеты по ущербу и иным доходом»), в структуре дебиторской задолженности учтена задолженность, образовавшаяся в результате реорганизации государственных (бюджетных) учреждений МО РФ, а именно воинских частей №00000, №00000, №00000, №00000, №00000, №00000, №00000, №00000, №00000, №00000 (2 филиал) (далее – реорганизованные воинские части), путем присоединения к ФКУ «ОСК ЮВО», что усматривается из выписки из баланса по состоянию на 1 января 2016 г. и пояснительной записки к нему.

Данный документ подписан должностными лицами соответственно ФКУ «ОСК ЮВО» и ФКУ «УФО МО РФ по РО», на чьем финансовом обеспечении в соответствии с договором на обслуживание от 15 июня 2012 г. № <данные изъяты> находится ФКУ «ОСК ЮВО».

С учетом изложенного доводы представителей административных истцов, согласующихся с показаниями специалиста, о том, что фактически передача обязательств от реорганизованных воинских частей на баланс ФКУ «ОСК ЮВО» не производилась, так как передаточные акты не оформлялись и не утверждались, к предмету данного спора не относятся.

Также беспредметными суд находит доводы представителей административных истцов о том, что реорганизованные воинские части остаются хозяйствующими субъектами и самостоятельно ведут хозяйственную деятельность в соответствии с Руководством по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом МО РФ от 3.06.2014 г. № 333, поскольку это не предполагает ведение этими воинскими частями бухгалтерского учета и отчетности, в том числе бухгалтерского баланса.

Доказательств того, что эти воинские части, как обособленные подразделения, наделены полномочиями по ведению бухгалтерского учета, суду не представлены, в связи с чем утверждение о том, что при формировании показателей бухгалтерского учета и отчетности за ФКУ «ОСК ЮВО» не подлежат отражению соответствующие сведения за обособленные подразделения является голословным.

Более того, действия соответствующих должностных лиц по ведению бухгалтерского учета и отчетности за ФКУ «ОСК ЮВО» сторонами не оспариваются.

В соответствии с пунктом 220 Инструкции № 157н учет расчетов по суммам выявленных недостач, хищений денежных средств, иных ценностей, по суммам потерь от порчи материальных ценностей, других сумм причиненного ущерба имуществу учреждения, подлежащих возмещению виновными лицами в установленном законодательством Российской Федерацией порядке, в том числе по решению суда, а также по суммам ущерба, причиненного вследствие действия (бездействия) должностных лиц организации, ведется на счете <данные изъяты> «Расчеты по ущербу и иным доходам».

Допрошенная в качестве свидетеля заместитель начальника 2 отдела (проверок) Управления ФИО4 показала, что по состоянию на 1 октября 2016 г. по бухгалтерскому учету и в составе соответствующей отчетности ФКУ «ОСК ЮВО» была отражена сумма в размере 219 586 154 руб. 25 коп., которая была сопоставлена с общей суммой ущерба, причиненного государству, полученной путем сложения сумм ущерба, числящихся по книгам учета недостач реорганизованных воинских частей.

Аналогичные сведения отражены в оспариваемом акте, согласно которому суммы непринятых решений по возмещению ущерба, причиненного государству, отраженные в бухгалтерском учете и отчетности ФКУ «ОСК ЮВО» по состоянию на 1 января 2015 г. составляли 12 590 500 руб. 93 коп., на 1 января 2016 г. – 214 753 654 руб. 28 коп., а на 1 октября 2016 г. – 219 586 154 руб. 25 коп.

Как далее отражено в оспариваемом акте, увеличение сумм непринятых решений в 2015 г. произошло вследствие отражения на балансе ФКУ «ОСК ЮВО» соответствующих сумм, числящихся за воинскими частями, реорганизованными в 2012-2015 г. в соответствии с приказами МО РФ 2012 г. № <данные изъяты>, № <данные изъяты>, № 2002, 2015 г. № <данные изъяты>, поскольку обязательства этих реорганизуемых воинских частей должны были быть переданы на баланс ФКУ «ОСК ЮВО».

С учетом изложенного следует признать, что доводы представителей административных истцов о том, что оспариваемые сведения нарушают права и законные интересы административного истца, являются несостоятельными, поскольку эти сведения являются констатацией соответствующего действительности факта, выявленного в ходе ревизии и отраженного в акте, и сами по себе не могут нарушать права и законные интересы административного истца.

Также несостоятельными являются и доводы представителей административных истцов о том, что на командующего необоснованно возложена обязанность по принятию решений по всем суммам ущерба, причиненного государству, отраженным в бухгалтерской отчетности ФКУ «ОСК ЮВО», поскольку это противоречит его полномочиям и требованиям Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих», согласно которым вопросы о возмещении причиненного государству материального ущерба должны решаться командирами воинских частей.

Так, в тексте предписания, адресованного командующему войсками ЮВО, сказано о том, что это должностное лицо обязано не принять решения по суммам ущерба, а обеспечить принятие таких решений, что согласуется с полномочиями командующего округом по руководству финансово-экономической и хозяйственной деятельности ФКУ «ОСК ЮВО» в целом.

При этом обязанности по непосредственному принятию решений по возмещению ущерба, причиненного государству, исходя из требований вышеуказанного закона, безусловно, лежат на командирах реорганизованных воинских частей, в связи с чем, как представляется суду, в оспариваемом акте и приведена расшифровка сумм, числящихся на балансе ФКУ «ОСК ЮВО», применительно к каждой воинской части.

Более того, возложение на руководителя ФКУ «ОСК ЮВО» обязанности обеспечить принятие решений по всем суммам ущерба, причиненного государству, отраженным в бухгалтерской отчетности ФКУ «ОСК ЮВО», полностью соответствует как полномочиям проверяющих лиц, так и требованиям законодательства о том, что по всем суммам недостач должны быть приняты соответствующие решения, которые, однако, до проведения контрольных мероприятий, командирами реорганизованных воинских частей предприняты не были.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление, как не обоснованное, не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления руководителя Федерального казённого учреждения «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» об оспаривании отдельных положений Акта контрольных мероприятий финансово-экономической и хозяйственной деятельности ФКУ «ОСК ЮВО» от 21 февраля 2017 г. № <данные изъяты>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Браславцев