Решение № 2А-1008/2024 2А-1008/2024(2А-4235/2023;)~М-3165/2023 2А-4235/2023 М-3165/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2А-1008/2024

Дело № 2а-1008/2024

УИД 18RS0005-01-2023-004577-24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2024 года г. Ижевск

Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Черновой Т.Г., при секретаре судебного заседания Казаковой К.И.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Устиновского района г. Ижевска Семеновой А.В., представителя административного ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» Таранниковой Ж..В., действующей на основании учредительных документов,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устиновского района г. Ижевска, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетноу образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации г. Ижевска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» (далее - МБОУ «СОШ №», административный ответчик), Администрации г.Ижевска (далее - административный ответчик) с административным исковым заявлением, которым просит признать бездействие административных ответчиков по устранению нарушения требований пожарной безопасности незаконным; обязать МБОУ «СОШ №» оборудовать здание образовательный организации средствами обеспечения пожарной безопасности (системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), которые эксплуатируются в пределах срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), либо получить информацию изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) и обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке, в срок до 01.09.2024; обязать Администрацию г. Ижевска обеспечить финансирование МОУ «СОШ №», достаточное для оборудования здания образовательной организации средствами обеспечения пожарной безопасности (системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), которые эксплуатируются в пределах срока службы, установленное изготовителем (поставщиком), либо получения информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) и обеспечения ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы выявленными прокуратурой района нарушениями законодательства, регламентирующего требования пожарной безопасности. В нарушение п.54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, ст.ст. 4,6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 6.6.1, 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», п. 6.7.1., 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», допускается эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре) сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, при этом правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.

Имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности могут способствовать причинению вреда жизни и здоровью обучающихся, а также работников МОУ «СОШ №» в случае возникновения пожара.

Представитель административного истца - старший помощник прокурора Семенова А.В. в судебном заседании требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении доводам и основаниям.

Представитель административного ответчика МОУ «СОШ №» ФИО1 в судебном заседании исковые требования в части необеспечения образовательного учреждения средствами обеспечения противопожарной безопасности признала.

Административный ответчик Администрация г. Ижевска в судебное заседании представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица Управления образование Администрации г. Ижевска.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 4 статьи 218 КАС РФ предоставляет прокурору право оспорить в суде бездействие органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Судом установлено, что административное исковое заявление подано в суд с соблюдением установленного ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ срока. Бездействие, в отличие от действия, имеет место в течение периода и не связано с конкретным днем. Срок для обжалования оспариваемого бездействия не пропущен. С учетом этого, настоящее решение принято судом по существу заявленных требований.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В силу ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта социальной защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно Уставу МОУ «СОШ №» последнее является некоммерческой организацией, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>. Основными видами деятельности учреждения являются: реализация основных образовательных программ – образовательных программ начального общего образования, образовательных программ основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевска. Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени Администрации города Ижевска осуществляет Управление образования Администрации города Ижевска (п.п. 1.3 Устава).

Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика в соответствии с законодательством (п.1.12 Устава).

Имущество Учреждения находится в собственности муниципального образования «город Ижевск». Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени учредителя исполняет Администрация города Ижевска, за исключением полномочий, установленных муниципальными правовыми актами муниципального образования город Ижевск (п. 1.13 Устава).

Учреждение самостоятельно осуществляет свою деятельность в пределах, установленных законодательством и Уставом (п. 1.18 устава).

Согласно п. 3.1 Устава имущество, находящееся на балансе учреждения, закреплено за ним на праве оперативного управления, является собственностью муниципального образования «Город Ижевск» и используется для достижения целей, определённых настоящим Уставом.

При осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано: эффективно, в соответствии с целевым назначением использовать муниципальное имущество; обеспечивать сохранность имущества и его восстановление; не допускать ухудшения технического состояния имущества, за исключением случаев, связанных с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации; проводить техническую инвентаризацию недвижимого имущества (п. 3.3 Устава).

Учреждение приобретает право на ведение образовательной деятельности и льготы, предоставляемые законодательством Российской Федерации, Удмуртской Республики и муниципального образования «Город Ижевск», с момента выдачи лицензии (пункт 1.20 Устава).

В соответствии с пп. 6 п. 4.2 Устава Учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.

К компетенции учреждения относится и выполнение требований пожарной безопасности для работников в соответствии с законодательством, разрабатывать и реализовывать мероприятия, обеспечивающие безопасные условия труда, предупреждение производственного травматизма и аварийных ситуаций. ( п.п 15 п.4.2 Устава).

Согласно п.п 23 п. 4.2 Устава Учреждение обязано обеспечить, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Кроме того, Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения ( п. 4.4 Устава).

МБОУ «СОШ №» имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление бессрочно образовательной деятельности.

На основании ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны труда т укрепления здоровья обучающихся, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

Административным ответчиком МБОУ «СОШ №» факт выявленного прокуратурой района нарушения требований в сфере пожарной безопасности, предусмотренные п. 54 правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, ст.ст. 43,6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 6.6.1, 6.6.4, 6.7.1, 6.7.4 ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», а именно отсутствие в Учреждении исправной и функционирующей в пределах срока эксплуатации СПС и СОУЭ в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Учитывая, что обязанность по осуществлению мер противопожарной защиты объекта в силу вышеприведенных норм закона возложена на образовательное учреждение, а также принимая во внимание, что указанные административным истцом меры, предусмотренные п. 54 правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, ст.ст. 43,6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 6.6.1, 6.6.4, 6.7.1, 6.7.4 ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», не выполнены, доказательств обратного материалы дела не содержат, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика.

Выявленное прокуратурой района нарушение не устранено по настоящее время, носит длящийся характер, что свидетельствует об отсутствии со стороны Учреждения и его Учредителя должного внимания указанному вопросу. Меры по своевременному и в полном объеме приведению объектов МБОУ «СОШ №» требованиям действующего законодательства в области противопожарной защищенности в течение длительного времени приняты не были, вследствие чего усматривается незаконное бездействие со стороны административных ответчиков, что нарушает обязательные требования по охране жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия МБОУ «СОШ №», выраженном в непринятии мер по оснащению МБОУ «СОШ №» средствами обеспечения пожарной безопасности (системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), подлежат удовлетворению.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Требуемый к установлению срок для исполнения обязанности (до 01.09.2024), с учетом принимаемых в настоящее время мер, направленных на выполнение мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности, суд полагает разумным и достаточным.

С учетом приведенных положений, на МБОУ «СОШ №» подлежит возложению обязанность оборудовать здание образовательный организации средствами обеспечения пожарной безопасности (системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), которые эксплуатируются в пределах срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), либо получить информацию изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) и обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ, и сообщить суду и административному истцу о результатах в течение одного месяца с момента исполнения возложенной решением суда обязанности.

Согласно пункту 1.3 Устава МБОУ «СОШ №» Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевска.

В соответствии с п. 3.15, 3.16, 3.17 Устава МБОУ «СОШ №» Уполномоченный орган Учредителя Учреждения от имени Администрации города Ижевска в порядке, установленном законодательством, формирует и утверждает муниципальное задание на оказание муниципальных услуг в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности Учреждения; осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Учреждение обязано при осуществлении деятельности руководствоваться муниципальным заданием, утверждённым Учредителем Учреждения ( п.п. 2 п. 4.2 Устава), осуществляет выполнение муниципального задания в пределах субсидий, предусмотренных Учредителю Учреждения в бюджете муниципального образования «Город Ижевск» на финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания (п.п. 3 п 4.2 Устава).

В силу п.п. 11 п. 6.1 Уполномоченный орган осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Контроль за соблюдением Учреждением муниципальных правовых актов осуществляет Уполномоченный орган Учредителя Учреждения (п.п.13 п. 6.1 Устава).

Таким образом, вопросы финансирования деятельности Учреждения и контроля за выполнением им муниципального задания находятся в компетенции Администрации города Ижевска. Независимо от источника финансирования, расчет потребности в финансовом обеспечении мероприятий, в том числе по антитеррористической защищенности, производится Учредителем Учреждения, то есть Администрацией города Ижевска.

Следовательно, обеспечение должного и своевременного финансирования на реализацию мероприятий по противопожарной безопасности МБОУ «СОШ №» состоит не только в выделении и перечислении соответствующей субсидии, но и контроле за ее целевым использованием, что находится в компетенции Администрации города Ижевска.

При указанных обстоятельствах требование прокурора о возложении на Администрацию города Ижевска в срок до 01.05.2024 обеспечить финансирование МБОУ «СОШ №», достаточное для устранения нарушений требований обеспечения противопожарной безопасности, суд находит обоснованным, в связи с чем подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Устиновского района г. Ижевска, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации г. Ижевска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения «СОШ №», выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности.

Возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «СОШ №» обязанность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности: оборудовать здание МБОУ «СОШ №» средствами обеспечения пожарной безопасности (системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), которые эксплуатируются в пределах срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), либо получить информацию изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), и обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Сообщить суду и административному истцу о результатах в течение одного месяца с момента исполнения возложенной решением суда обязанности.

Возложить на Администрацию г. Ижевска обязанность обеспечить финансирование МОУ «СОШ №», достаточное для оборудования здания образовательной организации средствами обеспечения пожарной безопасности (системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), которые эксплуатируются в пределах срока службы, установленное изготовителем (поставщиком), либо получения информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) и обеспечения ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Верховном Суде Удмуртской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Устиновский районный суд г. Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.Г. Чернова