Решение № 12-1516/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 12-1516/2017

Дело № 12-1516/2017


РЕШЕНИЕ

08 декабря 2017 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Швец А.В.,

(<...>),

при секретаре Котельниковой Н.М.,

с участием защитника Волос О.Я., представителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Пассажирская транспортная компания» ФИО2 на постановление врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Благовещенский» № 18810328170510078141 от 21 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Благовещенский» № 18810328170510078141 от 21 сентября 2017 года ООО «Пассажирская транспортная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Пассажирская транспортная компания» ФИО2 обратился в суд с жалобой, указав, что обжалуемое постановление подлежит отмене, в связи с неправильным применением норм материального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела. Кроме того, протокол об административном правонарушении, обжалуемое постановление не содержит ссылки на пункт Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, нарушение которого вменяется ООО «Пассажирская транспортная компания». В нарушение требований ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении, обжалуемом постановлении, не указано в чем именно выразилось нарушение Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, какие действия либо бездействие ООО «Пассажирская транспортная компания» повлекли нарушение Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, что является нарушением требований КоАП РФ, что является существенным процессуальным нарушением. Таким образом, в нарушение ст. ст. 24.126.1 КоАП РФ, должностным лицом были не в полной мере выяснены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу. Кроме того, в момент остановки транспортною средства для проверки перевозки пассажиров не осуществлялась. В это время водитель после прохождения предрейсовых медицинского и технического осмотров следовал к начальной точке маршрута. В действиях ООО «Пассажирская транспортная компания» не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебном заседании представитель ООО «Пассажирская транспортная компания» Волос О.Я. на доводах жалобы настаивала в полном объеме, указав, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ, в части описания события правонарушения. Часть 6 статьи 13.31 КоАП РФ является бланкетной, отсылочной, таким образом, протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении должны содержать нарушенный действием (бездействием) пункт правил привлекаемым лицом, однако в данном случае, эти данные отсутствуют. Не соблюдение процессуальных норм при составлении указанных документов, существенным образом повлияли на рассмотрение дела. Просит признать обжалуемое постановление незаконным.

Представитель МО МВД России «Благовещенский» - ФИО1 полагал, что постановление обоснованно, составлено с соблюдением законодательства, оснований для его изменения или отмены не имеется.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ.

Приказом Минтранса России № 7 от 15.01.2014г. утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, согласно п. 71 которых при перевозках пассажиров и багажа в междугородном сообщении легковым такси багаж должен размещаться только в багажных отсеках и (или) в прицепе.

Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 112 утверждены «Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», согласно п. 112, 113 Правил в легковом такси разрешается провозить в качестве ручной клади вещи, которые свободно проходят через дверные проемы, не загрязняют и не портят сидений, не мешают водителю управлять легковым такси и пользоваться зеркалами заднего вида; багаж перевозится в багажном отделении легкового такси. Габариты багажа должны позволять осуществлять его перевозку с закрытой крышкой багажного отделения.

Согласно ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 01.08.2017 года в 06 часов 50 минут на ул. Мухина, д. 150 г. Благовещенску ООО «Пассажирская транспортная компания» осуществлена перевозка пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 6 ст. 12.31.6 КоАП РФ.

По данному факту 12.09.2017 года старшим инспектором ОГИБДД МО МВД России «Благовещенский» составлен протокол административном правонарушении № 28 АА 007814, постановлением врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Благовещенский» 21.09.2017 года ООО «Пассажирская транспортная компания» привлечено к административной ответственности.

Между тем с данным выводом должностного лица согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Норма ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ носит отсылочный характер, поскольку административная ответственность устанавливается за нарушение конкретных правил и требований, зафиксированных в Правилах обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 года № 112, Приказом Минтранса России № 7 от15.01.2014 года.

Как следует из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, в вину ООО «Пассажирская транспортная компания» вменяется осуществление перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Вместе с тем, при описании деяния в протоколе об административном правонарушении и постановлении и по делу не указано какие конкретно пункты Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом совершены привлекаемым к административной ответственности лицом, то есть событие правонарушения в полном объеме не описано. Указание события вменяемого обществу в том виде как оно изложено в протоколе и в постановлении по делу, недостаточно для изложения объективной стороны правонарушения. Таким образом, отсутствие в протоколе описания события административного правонарушения является по смыслу ст. ст. 26.1, 28.2 КоАП РФ его существенным недостатком.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. При этом бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Приведенные положения в их нормативном единстве и взаимосвязи означают, что выводы должностного лица юрисдикционного органа об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности.

Таким образом, с учетом установленных судом обстоятельств, пояснений сторон, представленных материалов, по мнению суда, достаточных доказательств совершения ООО «Пассажирская транспортная компания» вменяемого правонарушения, материалы дела не содержат.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, судья считает возможным прекратить производство по делу в отношении ООО «Пассажирская транспортная компания» ФИО2 на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Благовещенский» № 18810328170510078141 от 21 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ООО «Пассажирская транспортная компания» - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Благовещенского

городского суда Амурской области А.В. Швец