Решение № 2А-436/2025 от 9 марта 2025 г. по делу № 2А-436/2025

№



Дело № 2а-436/2025
10 марта 2025 года
город Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Лукиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Смоляк Т.В.,

с участием посредством ВКС административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконными бездействий, выразившихся в невыдаче листка нетрудоспособности, обязании закрыть листок нетрудоспособности,

установил:

ФИО1 М.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными бездействий, выразившихся в невыдаче листка нетрудоспособности, обязании закрыть листок нетрудоспособности.

В обоснование требований указано, что ФИО1 М.А. с ДД.ММ.ГГГГ находился в больнице для прохождения лечения по имеющимся заболеваниям – тромбоз левой нижней конечности и пупковой грыжи. ФИО1 М.А. официально трудоустроен, обратился к лечащему врачу с заявлением о частичном закрытии больничного листа, в чем ему было отказано по мотиву нахождения в больнице на обследовании, а не на лечении, поэтому больничный лист не положен. Просил обязать закрыть листок нетрудоспособности.

На основании определения Исакогорского районного суда г.Архангельска ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области заменено на ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний».

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФСИН России, в качестве заинтересованного лица ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области.

Административный истец в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, указал, что он оспаривает бездействия, выразившиеся в невыдаче листка нетрудоспособности. Он поступил в больницу, так как ему необходимо было лечение и операция, но операцию не провели. Поскольку он находился в больнице, полагает, что ему должен был быть выдан листок нетрудоспособности.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, указала, что ФИО2 поступил в больницу для обследования в целях проведения операции, однако в результате обследования было выявлено, что операцию провести невозможно.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что административный истец отбывает наказание в местах лишения свободы за совершение преступления на основании приговора суда.

Согласно справке ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 М.А. привлечен к труду с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа №-ос от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ переведен <данные изъяты> № цеха ЦТАО, трудоустроен по настоящее время.

Из направления ФИО1 М.А. из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области в хирургическое отделение филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФИО1 М.А. имеет диагноз: <данные изъяты>

ФИО1 М.А. находился в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в хирургическом отделении.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 УИК РФ осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Пособия по беременности и родам выплачиваются осужденным женщинам независимо от исполнения ими трудовых обязанностей и иных обстоятельств.

Согласно разъяснениям, данным в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать, в том числе, право на охрану здоровья, а также создание условий для осуществления трудовой деятельности.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий. Следовательно, выдача листка нетрудоспособности в связи с нахождением на лечении влечет получение лицом государственной гарантии в виде выплаты соответствующего пособия.

Статьей 2 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» предусмотрено, что обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности подлежат лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.

Согласно ст. 4 указанного Федерального закона предоставление страхового обеспечения лицам, осужденным к лишению свободы и привлеченным к оплачиваемому труду, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Основания и порядок выплаты пособий регламентированы в Положении об обеспечении пособиями по обязательному государственному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 N 727.

Во исполнение указанного Постановления Минздрав России, Минюст России и Фонд социального страхования Российской Федерации совместным приказом от 14.07.2003 N 316/185/180/ утвердили Порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность (далее Порядок).

Из указанного нормативно-правового регулирования следует, что на осужденных к лишению свободы и привлеченных к труду распространяется специальный порядок регулирования правоотношений по обеспечении пособиями по обязательному государственному страхованию, проведения экспертизы временной нетрудоспособности и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность.

Пунктом 1.2 Порядка установлено, что документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду, является листок нетрудоспособности, который выдается при заболевании (травме), связанном с временной утратой трудоспособности, при беременности и родах.

Выдача листка нетрудоспособности лицам, осужденным к лишению свободы и отбывающим наказание в исправительных учреждениях, в связи с временной утратой ими трудоспособности производится врачом ЛПУ УИС. В случаях их отсутствия может производиться лечащим врачом учреждения системы здравоохранения соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - ЛПУ) (п. 1.3 Порядка).

Согласно п. 1.9 Порядка листок нетрудоспособности не выдается: за время проведения периодического медицинского осмотра осужденного в установленных законодательством Российской Федерации случаях, в том числе при нахождении в стационаре лечебно-профилактического учреждения; осужденным, не привлеченным к оплачиваемому труду; в случае наступления нетрудоспособности осужденного в период временной приостановки работы; в случае наступления нетрудоспособности в период, когда осужденный не работал вследствие отстранения от работы в связи с нарушением установленного порядка отбывания наказания, - за все время отстранения от работы; в случае умышленного причинения осужденным вреда своему здоровью с целью уклонения от работы или других обязанностей либо симулянтам, - за все время нетрудоспособности; в случае возникновения временной нетрудоспособности осужденного вследствие заболевания или травм, полученных при совершении им преступления или злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания, - за все время нетрудоспособности; за время принудительного лечения по определению суда; в случае нарушения осужденным режима, установленного для него врачом, либо неявки без уважительной причины в назначенный срок на врачебный осмотр или на освидетельствование в учреждение медико-социальной экспертизы листок нетрудоспособности не выдается со дня, когда было допущено нарушение, на срок, установленный администрацией исправительного учреждения. В случае, если состояние временной нетрудоспособности продолжается после окончания временной приостановки работы, листок временной нетрудоспособности выдается со дня, когда осужденный по окончании указанного периода должен был приступить к работе.

Пунктом 2.2 Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности установлено, что врач, а при отсутствии врача - медицинский работник со средним медицинским образованием, осуществляющие экспертизу временной нетрудоспособности: определяют признаки временной утраты трудоспособности на основе оценки состояния здоровья, характера и условий труда; в медицинской документации фиксируют жалобы пациента, анамнестические и объективные данные, назначают необходимые обследования и консультации, формулируют диагноз заболевания и степень функциональных нарушений органов и систем, наличие осложнений и степень их тяжести, обуславливающих нетрудоспособность; определяют сроки нетрудоспособности с учетом индивидуальных особенностей течения основного и сопутствующих заболеваний, наличия осложнений и ориентировочных сроков нетрудоспособности при различных заболеваниях и травмах; назначают дату очередного посещения врача, о чем делают соответствующую запись в медицинской документации; при последующих осмотрах отражают динамику заболевания, эффективность проводимого лечения, обосновывают продление сроков освобождения пациента от работы; при восстановлении трудоспособности и выписке на работу отражают в медицинской документации объективный статус и аргументированное обоснование для закрытия листка нетрудоспособности.

В соответствии с п.3, 33 Условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, утвержденных Приказом Минздрава России от 23.11.2021 N 1089н, листок нетрудоспособности формируют (выдают) медицинские работники медицинских организаций, а именно: лечащие врачи медицинских организаций (за исключением врачей структурного подразделения медицинской организации, оказывающего скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь). Листок нетрудоспособности не формируется гражданам: обратившимся за медицинской помощью в медицинскую организацию, если у них не выявлено признаков временной нетрудоспособности; проходящим медицинское освидетельствование, медицинское обследование или лечение по направлению военных комиссариатов; находящимся под стражей или административным арестом; проходящим профилактические, периодические, предварительные, предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, иные установленные законодательством Российской Федерации виды медицинских осмотров, диспансеризацию и диспансерное наблюдение, в том числе в центрах профпатологии субъекта Российской Федерации; с хроническими заболеваниями вне обострения (ухудшения), проходящим обследование, принимающим различные процедуры, манипуляции и медицинские вмешательства в амбулаторных условиях; обучающимся в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях.

Приведенные нормы свидетельствует о том, что осужденный, у которого не было обнаружено признаков временной нетрудоспособности, не имеет права на получение листка временной нетрудоспособности, в том числе при нахождении на обследовании в условиях стационара. При этом выдача листка нетрудоспособности возложена только на медицинского работника, имеющего соответствующее образование, поскольку в таком случае необходима оценка состояния здоровья пациента, его жалоб, анамнестических и объективных данных, результатов обследований, степени функциональных нарушений органов и систем, наличия осложнений, рецидивов.

Согласно выписному эпикризу оперативное лечение – грыжепластика проведено не было, поскольку имеется высокая степень риска из-за нарушений функций дыхания. Листок нетрудоспособности на время обследования не выдавался.

В судебном заседании заместитель начальника филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России по клинико-экспертной работе ФИО5, имеющий высшее медицинское образование, четко и подробно пояснил, что решение о выдаче листка нетрудоспособности принимает лечащий врач. ФИО1 М.А. <данные изъяты>

Оснований ставить под сомнение пояснения свидетеля, имеющего значительный стаж работы, медицинское образование, а также обладающего специальными знаниями, у суда не имеется.

Пояснения последовательны, непротиворечивы, подтверждаются данными медицинской документации.

Из истории болезни следует, что в спорный период ФИО2, находясь в больнице, проходил обследование перед операцией, однако операция не была проведения из-за риска осложнений. При этом все диагностические, инструментальные мероприятия были проведены в рамках обследования перед операцией.

Сведений о том, что в данный период ФИО2 проводилось какое-либо лечение в данный период, нет.

Как следует из сведений медицинской карты ФИО2, проводившие его осмотр врачи-специалисты, в том числе лечащий врач, не выявили у него утрату трудоспособности в спорный период по какому-либо заболеванию.

По результатам обследования ФИО2 был оформлен выписной эпикриз. Лечащим врачом в выписном эпикризе, а также при первичном осмотре сделана запись «листок нетрудоспособности на период обследования не выдавался, Электронный листок нетрудоспособности со дня операции».

Доводы административного истца о том, что он был направлен в больницу на лечение, не свидетельствуют о наличии оснований для выдачи листка нетрудоспособности, поскольку под лечением понималось проведение операции, в случае проведения которой административному истцу был бы выдан листок нетрудоспособности. Однако операция не была проведена.

Согласно отчету о проведении внеплановой проверки в рамках внутреннего контроля качества из анализа медицинской документации дано заключение - ФИО2 находился в Больнице на обследовании и нетрудоспособным в этот период времени не являлся.

В этой связи, основания для выдачи административному истцу листка временной нетрудоспособности отсутствовали в виду не выявления у него признаков временной утраты трудоспособности, а также в связи с тем, что в спорный период он походил обследование.

Вывод об отсутствии оснований для выдачи листка нетрудоспособности сделан лечащим врачом.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, руководствуясь приведенными нормами права, представленными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что медицинским персоналом административного ответчика действующий порядок выдачи листка временной нетрудоспособности не нарушен, незаконность невыдачи административному истцу листка нетрудоспособности не подтверждена. Оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконными бездействий, выразившихся в невыдаче листка нетрудоспособности, обязании закрыть листок нетрудоспособности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Соломбальский районный суд г.Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 24.03.2025.

Председательствующий А.А. Лукина