Решение № 2-2202/2024 2-2202/2024~М-29/2024 М-29/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2-2202/2024

УИД 32RS0027-01-2024-000074-05

Дело № 2-2202/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2024 года город Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи С.В. Степониной,

при помощнике ФИО1,

с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО3, представителя ответчиков Правительства Брянской области и Губернатора Брянской области ФИО4 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Правительству Брянской области, Губернатору Брянской области о признании незаконным решения, понуждении включить в стаж государственной гражданской службы отдельные периоды работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что решением Правительства Брянской области в лице заместителя Губернатора Брянской области ФИО5 №Гр-5027иоп-4762 от 27.10.2023 в удовлетворении ходатайства директора Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области о включении в стаж государственной гражданской службы, дающей право на установление пенсии за выслугу лет отдельных периодов работы ФИО2 в соответствии с п. 9 Приложения №8 к Закону Брянской области от 16.05.2006 №46-З «О государственной гражданской службе Брянской области», отказано.

Истец не согласна с отказом, поскольку с <дата> была принята на государственную гражданскую службу Брянской области в Управление государственной службы занятости населения Брянской области. В 2011 награждена Почетной грамотой Губернатора Брянской области, в 2008, 2016, 2021 награждалась почетными грамотами Управления государственной службы занятости населения Брянской области. <дата> служебный контракт расторгнут в связи с сокращением должностей гражданской службы. Периоды работы с <дата> по <дата> в Брянском районном центре занятости населения, с <дата> по <дата> в должности экономиста войсковой части, могли быть включены в специальный стаж.

Оспариваемое решение принято неуполномоченным должностным лицом, со ссылкой на несуществующий закон, в решении отсутствуют фактические и юридические обоснования, не учтена безупречная добросовестная многолетняя работа истца. Отсутствуют доказательства рассмотрения Губернатором ходатайства директора Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области, слово «отказ» в резолюции Губернатора относится к письменному обращению ФИО2 Губернатором не принято во внимание заключение Управления государственной службы и кадров администрации Губернатора в отношении ФИО2

На основании изложенного, уточнив требования, истец просит суд:

признать недействительным решение Правительства Брянской области №Гр-5027иоп-4762 от 27.10.2023;

обязать Губернатора Брянской области рассмотреть заключение Администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области от 28.09.2023 №2УГС и принять правовой акт о включении в стаж государственной гражданской службы, дающей право на установление пенсии за выслугу лет отдельных периодов работы ФИО2 в войсковой части №... с <дата> по <дата> в соответствии с п. 9 Приложения №8 к Закону Брянской области от 16.05.2006 №46-З «О государственной гражданской службе Брянской области в отношении ФИО2;

взыскать с Правительства Брянской области и Губернатора Брянской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Определением суда от 01.04.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением суда от 01.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена заместитель Губернатора Брянской области ФИО6

В судебное заседание не явились ответчик Губернатор Брянской области, третье лицо заместитель Губернатора Брянской области ФИО6, направила в адрес суда письменный отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, аналогичным позиции Правительства Брянской области.

В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель ФИО3, поддержали уточненные требования в полном объеме, просили суд удовлетворить иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Правительства Брянской области, действующая также в интересах Губернатора Брянской области ФИО7 по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, указала на отсутствие правовых оснований включения в стаж гражданской службы истца иных периодов, поскольку решение о включении таких периодов является правом, а не обязанностью Губернатора. Оспариваемое решение №Гр-5027иоп-4762 от 27.10.2023 является не нормативно-правовым актом, а ответом на обращение ФИО2, которое рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Отношения, связанные с государственной гражданской службой Брянской области регулируются Законом Брянской области «О государственной гражданской службе Брянской области», принятым Брянской областной Думой 16.06.2005 №46-З (далее – Закон № от 16.06.2005 N 46-З).

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям (определения от 11 мая 2006 года N 88-О, от 3 апреля 2007 года N 332-О-П и др.).

Приложением №8 к Закону № от 16.06.2005 N 46-З утверждено Положение о порядке исчисления стажа государственной службы лиц, замещающих (замещавших) государственные должности государственной службы Брянской области и периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы (далее – Положение).

Согласно п. 9 Положения в порядке исключения иные отдельные периоды работы (службы), в совокупности не превышающие 5 лет, опыт и знание по которой были необходимы государственным гражданским служащим Брянской области для выполнения обязанностей по замещаемой должности гражданской службы, решением Губернатора Брянской области один раз за период прохождения государственной гражданской службы Брянской области, которое оформляется не позднее трех месяцев со дня увольнения гражданского служащего, могут включаться в стаж государственной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет, в соответствии с заключением органа по управлению государственной гражданской службой Брянской области либо подразделения администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области по вопросам государственной службы и кадров, основанным на предложении руководителя соответствующего государственного органа.

Судом установлено и следует из материалов дела, что <дата> ФИО2 принята на государственную гражданскую службу Брянской области в должности ведущего специалиста отдела профессиональной ориентации и профессионального обучения в Управление государственной службы занятости населения Брянской области. <дата> назначена на ведущую должность категории «специалисты» государственной гражданской службы Брянской области - главного консультанта отдела финансовой и бухгалтерской работы.

За время работы ФИО2 неоднократно поощрялась путем объявления благодарности с занесением в трудовую книжку №..., награждением почетными грамотами, включая Почетную грамоту Губернатора Брянской области (приказ от <дата> №...-р).

В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16.02.2023 №14 «О реорганизации департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области» департамент является правопреемником Управления государственной службы занятости населения Брянской области.

В связи с принятием Указа Губернатора Брянской области от 30.03.2023 №29 «Об утверждении структуры и штатного расписания департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области» ФИО2 предупреждена о предстоящем расторжении служебного контракта в связи с сокращением должности (уведомление от 30.03.2023).

В ходе процедуры сокращения должности ФИО2 предлагалась вакантная ведущая должность категории «обеспечивающие специалисты» государственной гражданской службы Брянской области – ведущий специалист 1 разряда отдела бухгалтерского учета и отчетности, от предложения о трудоустройстве истец отказалась (уведомление от 16.06.2023 №6955/28).

На основании приказа от <дата> №...-к служебный контракт с ФИО2 расторгнут с <дата> на основании п. 8.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (сокращение должностей гражданской службы).

Истцу выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания согласно пункту 6 статьи 15 Закона Брянской области от 16 июня 2005 года № 46-3 «О государственной гражданской службе Брянской области», что не оспаривалось сторонами.

Из материалов дела следует, что стаж государственной службы ФИО2 на момент увольнения - <дата> составил 15 лет 8 месяцев 13 дней.

Директор департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области обратился к Губернатору Брянской области с ходатайством о рассмотрении возможности включения, в стаж государственной службы ФИО2, дающий право на установление пенсии за выслугу лет, отдельных периодов ее работы - с <дата> по <дата> в должности экономиста 1 и 2 категории войсковой части №..., в совокупности составляющие 5 лет.

Кроме того, ФИО2 обратилась к Губернатору Брянской области с письмом (вх.№Гр-5027 от 29.08.2023), содержащим аналогичную просьбу о включении в стаж государственной гражданской службы Брянской области иных периодов работы.

Согласно заключению управления государственной службы и кадров Администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области от 28.09.2023 №2-УГС были проанализированы должностные обязанности главного консультанта отдела финансовой и бухгалтерской работы и экономиста 2 категории и сделан вывод о том, что приобретенные знания и опыт могли быть необходимы ФИО2 для выполнения обязанностей по замещаемой должности гражданской службы. Однако ФИО2 не обладает требуемым периодом стажа для назначения пенсии за выслугу лет, который в соответствии с Приложением 10 к Закону Брянской области от 16 июня 2005 года № 46-3 «О государственной гражданской службе Брянской области» в 2023 должен составлять 18 лет 6 месяцев. В заключении указано, что ФИО2 имела практическую возможность увеличить продолжительность стажа государственной службы, но от представленной Департаментом возможности дальнейшего продолжения гражданской службы отказалась.

Письмом Правительства Брянской области от 27.10.2023 № Гр-5027иоп-4762 за подписью заместителя Губернатора Брянской области ФИО6 истцу сообщено, что ходатайство директора департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области оставлено без удовлетворения.

Давая оценку доводам истца о том, что при принятии решения об отказе не учтена ее безупречная добросовестная многолетняя работа, суд учитывает, что из толкования п. 9 Положения о порядке исчисления стажа государственной службы следует, что принятие решений о включении определенных периодов в стаж государственной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет отнесено к исключительной компетенции Губернатора Брянской области. При этом решение принимается на основании заключения органа по управлению государственной гражданской службой Брянской области либо подразделения администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области по вопросам государственной службы и кадров. Требований о наличии благодарностей или Почетных грамот у государственного служащего для принятия решения о включении в стаж иных периодов законодателем не установлено.

С учетом заключения управления государственной службы и кадров Администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области от 28.09.2023 №2-УГС Губернатор Брянской области не воспользовался своим правом на удовлетворение ходатайства о включении определенных периодов в стаж государственной службы ФИО2, Поскольку форма отказа в принятии решения о включении в стаж законодательно не установлена, решение Губернатора было выражено в форме резолюции об отказе №Гр-5027 от 29.08.2003.

Суд отклоняет доводы истца о том, что письмо об отказе во включении в специальный стаж периодов работы было подписано неуполномоченным должностным лицом, поскольку согласно п. 9 Положения в форме распоряжения Губернатора Брянской области за его подписью принимается только решение о включении в стаж определенных периодов, но не об отказе в их включении.

Заместитель Губернатора Брянской области ФИО6, полномочия которой определены распоряжениями Губернатора Брянской области от <дата> №...-рг, от <дата> №...-рг, от <дата> №...-рг, от <дата> №...-рг, от <дата> №...-рг, от <дата> №...-рг решает отдельные вопросы, относящиеся к компетенции Губернатора, координирует работу, в том числе, департамента социальной политики и занятости населения Брянской области, соответственно является уполномоченным должностным лицом на подписание ответа ФИО2

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. В силу ст. 39 ГПК РФ, основания и предмет иска определяется истцом. Суд не обладает правом без согласия истца изменить основание или предмет исковых требований заявленных истцом. Пленум Верховного суда от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении» в п. 5, обратил внимание судов на то, что заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

В судебном заседании стороны подтвердили, что заключение управления государственной службы и кадров Администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области от 28.09.2023 №2-УГС на основании которого принято решение об отказе во включении в стаж отдельных периодов не оспаривалось. Доводы истца о том, что это заключение однозначно допускало возможность включения периода работы ФИО2 в войсковой части №... с <дата> по <дата> в стаж государственной гражданской службы, из текста не следует и основано на субъективной интерпретации истцом данного документа.

Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Суд не усматривает нарушений в порядке рассмотрения обращения ФИО2 вх.№Гр-5027 от 29.08.2023, поскольку ответ № Гр-5027иоп-4762 от 27.10.2023 дан заявителю в установленный законом 30-дневный срок.

Поскольку решение об отказе во включении в стаж государственной гражданской службы, дающей право на установление пенсии за выслугу лет отдельных периодов работы ФИО2 было принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с заключением управления государственной службы и кадров Администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области от 28.09.2023 №2-УГС, оснований для признания оспариваемого отказа незаконным у суда не имеется.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, организаций, обладающих публичными полномочиями. Содержанием судебного контроля является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных (публичных) полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти, организаций, которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции.

Поскольку принятие решения о включении иных отдельных периодов работы, опыт и знание по которой были необходимы государственным гражданским служащим Брянской области для выполнения обязанностей по замещаемой должности гражданской службы относится к исключительной компетенции Губернатора Брянской области, исковые требования об обязании Губернатора Брянской области принять правовой акт о включении в стаж государственной гражданской службы, дающей право на установление пенсии за выслугу лет отдельных периодов работы ФИО2 в войсковой части №... с <дата> по <дата> не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Правительству Брянской области, Губернатору Брянской области о признании незаконным решения, понуждении включить в стаж государственной гражданской службы отдельные периоды работы оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 27 мая 2024 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 мая 2024 года.