Решение № 2А-2101/2017 2А-2101/2017 ~ М-2427/2017 М-2427/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2А-2101/2017

Дело <номер изъят>а-2101/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Дербент 05 декабря 2017 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Галимова М.И., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, с участием прокурора - помощника прокурора г. Дербента РД ФИО2,представителя административного ответчика - представителя администрации городского округа «город Дербент» по доверенности ФИО3, директора МБОО ДО «Детско-юношеская спортивная школа № 14» ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Дербента Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования городского округа «город Дербент», МБОО ДО «Детско-юношеская спортивная школа № 14» об обязании администрации ГО «город Дербент» профинансировать расходы, связанные с антитеррористической защищенностью учреждения, а именно на установку кнопки экстренного вызова (тревожной кнопки) и систем видеонаблюдения в здании МБОО ДО «Детско-юношеская спортивная школа № 14» и обязании МБОО ДО «Детско-юношеская спортивная школа № 14» по мере финансирования из бюджета установить системы видеонаблюдения и кнопки экстренного вызова в целях обеспечения защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения,

УСТАНОВИЛ:

В Дербентский городской суд с административным исковым заявлением обратился прокурор <адрес изъят> Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц.

Из административного искового заявления усматривается, что администрация городского округа «<адрес изъят>» бездействует по вопросу, связанному с антитеррористической защищенностью учреждения МБОО ДО «Детско-юношеская спортивная школа <номер изъят>».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города во исполнение и.5 плана работы на 2-е полугодие 2017, решения первого заместителя прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, анализа информации Антитеррористической комиссии ГО «<адрес изъят>» (далее АТК) в МБОО ДО «Детско-юношеская спортивная школа <номер изъят> (далее ДЮСШ) проведена проверка на предмет соблюдения требований к антитеррористической защищенности образовательных организаций.

В ходе проверки установлено, что в здании спортивной школы по ул. <адрес изъят> 13 отсутствует система видеонаблюдения с архивированием и хранением данных, а также кнопка тревожной сигнализации (КТС).

Отсутствие системы видеонаблюдения и КТС подтверждается информацией администрации ГО «<адрес изъят>», актом обследования объекта от ДД.ММ.ГГГГ, составленными сотрудниками ГООО ПОО МОВО по <адрес изъят>.

Согласно паспорту безопасности объекта, средняя ТГ Максимальная посещаемость объекта составляет 80 - 120 человек.

В соответствии с п.2 ч.З ст.28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-Ф3 «Об образовании в РоссийскойФедерации» (далее-Закон) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность:"

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» - одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются,обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п.17 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическаязащищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта,

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения

террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррорис гической защищенности объектов (территорий).

Согласно п. 18 названного Постановления Правительства РФ, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению,

предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта,

г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и осйащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т. д.

Выявленные нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Согласно п.6.48 Свода Правил 118.13330.2012* Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с изменениями N1,2) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительней власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона «Об образовании» муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).

Учредителем, осуществляющим финансирование образовательной организации, является администрация ГО «<адрес изъят>».

Согласно и. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с и. 3 ч. 1 ст. 17 указанного выше Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах обязанность по оборудованию здания образовательной организации системой (каналом) передачи тревожных сообщений (тревожная кнопка) и системой видеонаблюдения должна быть возложена как па учебное заведение, так и на администрацию городского округа, поскольку она, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учебного учреждения.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Согласно ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Административное исковое заявление может содержать иные требования, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Настоящее исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов государства и неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес изъят> Республики Дагестан ФИО2, выступая в качестве административного истца, административные исковые требования поддержала, просила обязать администрацию ГО «<адрес изъят>» профинансировать расходы, связанные с антитеррористической защищенностью учреждения, а именно на установку кнопки экстренного вызова (тревожной кнопки) и систем видеонаблюдения в здании МБОО ДО «Детско-юношеская спортивная школа <номер изъят>» и обязать МБОО ДО «Детско-юношеская спортивная школа <номер изъят>» по мере финансирования из бюджета установить системы видеонаблюдения и кнопки экстренного вызова в целях обеспечения защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «<адрес изъят>» ФИО5 исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать, поскольку в бюджете администрации нет достаточных средств для финансирования нужд, связанные с антитеррористической защищенностью. По мере финансирования, при поступлении средств администрация городского округа «<адрес изъят>» ответчик не возражает против устранения недостатков, связанные с вопросом антитеррористической защищенности и установлением видеонаблюдения.

Директор МБОО ДО «Детско-юношеская спортивная школа <номер изъят>» ФИО4 не возражает по мере финансирования Администрацией ГО «<адрес изъят>» установить системы видеонаблюдения и кнопки экстренного вызова в целях обеспечения защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, интересов муниципальных образований.

В силу п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.З ст.28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-Ф3 «Об образовании в РоссийскойФедерации» (далее-Закон) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» - одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются,обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п.17 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическаязащищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных навоспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);минимизациювозможных последствий совершениятеррористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррорис гической защищенности объектов (территорий).

Согласно п. 18 названного Постановления Правительства РФ, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредствомразработки и реализации комплекса мер по выявлению,предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации иобеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта,обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и осйащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т. д.

Согласно п.6.48 Свода Правил 118.13330.2012* Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с изменениями N1,2) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительней власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона «Об образовании» муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).

Согласно и. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с и. 3 ч. 1 ст. 17 указанного выше Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Учредителем, осуществляющим финансирование образовательной организации, является администрация ГО «<адрес изъят>». Обязанность по оборудованию здания образовательной организации системой (каналом) передачи тревожных сообщений (тревожная кнопка) и системой видеонаблюдения должна быть возложена как па учебное заведение, так и на администрацию городского округа, поскольку она, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учебного учреждения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес изъят> Республики Дагестан во исполнение и.5 плана работы на 2-е полугодие 2017, решения первого заместителя прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, анализа информации Антитеррористической комиссии ГО «<адрес изъят>» (далее АТК) в МБОО ДО «Детско-юношеская спортивная школа <номер изъят> (далее ДЮСШ) проведена проверка на предмет соблюдения требований к антитеррористической защищенности образовательных организаций.

Выявленные нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

В ходе судебного разбирательства не представлено и доказательств тому, что ответчиками предпринимаются какие-либо меры, направленные на устранение выявленных нарушений.

Администрация в силу Закона обязана осуществлять финансирование образовательной организации для принятия мет антитеррористической безопасности установления видеонаблюдения.

На основании и во взаимосвязи с ч.1 ст.39 КАС РФ, п.3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявляемых в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

Направляя в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц, в защиту гарантированного Конституцией Российской Федерации права на жизнь и охрану здоровья, услуг, связанных с правом на жилище, прокурор преследовал цель пресечения действий ответчика, направленных на ограничение указанного права.

Как установлено в судебном заседании, по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено бездействие со стороны административных ответчиков по непринятию мер на осуществление программы антитеррористической безопасности и установления видеонаблюдения.

В данном случае следует признать, что прокурор действует в рамках предоставленных ему законом полномочий, поскольку категория лиц, чьи интересы затрагиваются в административном исковом заявлении, является непостоянной, персонально изменчивой.

Суд полагает, что административное исковое заявление предъявлено не только в интересах лиц, которые в настоящее время посещают спортивную школу, но и в интересах лиц, которые в будущем могут посещать общеобразовательное спортивное учреждение.

При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес изъят> Республики Дагестан удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес изъят>» профинансировать расходы, связанные с антитеррористической защищенностью учреждения, а именно на установку кнопки экстренного вызова (тревожной кнопки) и систем видеонаблюдения в здании МБОО ДО «Детско-юношеская спортивная школа <номер изъят>».

Обязать МБОО ДО «Детско-юношеская спортивная школа <номер изъят>» по мере финансирования из бюджета установить системы видеонаблюдения и кнопки экстренного вызова в целях обеспечения защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий я М.И. Галимов