Постановление № 5-55/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 5-55/2019

№ 5-55/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 февраля 2019 года г. Пермь.

Судья Ленинского районного суда г. Перми Сыров С.В.,

с участием представителя ФБУ «Администрация «Камводпуть» ФИО1, действующего на основании доверенности № 21-07-01 от 01.01.2019,

рассмотрев в г.Перми в отношении Федерального бюджетного учреждения «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей (ФБУ «Администрация «Камводпуть»), ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 590201001, дата регистрации юридического лица 31.07.1995, место нахождения: 614000, <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ Камским транспортным прокурором советником юстиции Сызранцевым В.В., в отношении ФБУ «Администрация «Камводпуть» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

ФБУ «Администрация «Камводпуть» вменяется совершение следующего деяния:

Камской транспортной прокуратурой во исполнение поручения Приволжской транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в Нижне-Камском районе гидротехнических сооружений и судоходства - филиала Федерального бюджетного учреждения «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» НКРГСС - филиала ФБУ «Администрация «Камводпуть», расположенного по адресу: <...>

Установлены факты ненадлежащего исполнения филиалом ФБУ «Администрация «Камводпуть», как субъекта транспортной инфраструктуры обязанностей по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16 - ФЗ «О транспортной безопасности» и Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 (далее - Требования).

Вопреки подпункта 3 пункта 5 Требования, для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства не привлечено в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной части, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности, объект транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В нарушение подпункта 11 пункта 5 Требования не проверены силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры из числа работников субъекта транспортной инфраструктуры с целью выявления оснований, предусмотренных пунктом 8 частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие положениям, предусмотренным частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В нарушение подпункта 12 пункта 5 Требования не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности». К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры допускаются лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные и не подготовленные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В нарушение подпункта 10 пункта 5 Требования, не обеспечивается передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных.

Вопреки подпункта 9 пункта 5 Требований не согласован порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, в том числе предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры помещений для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями.

Вопреки положений подпункта 7 пункта 10 Требований, объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; передачей видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; в соответствии с порядком передачи данных передачей данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры.

В нарушение пункта 25 Требований образцы пропусков не согласованы с уполномоченными подразделениями органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и Федеральным агентством морского и речного транспорта в целях их соответствия положениям пунктов 3, 4 и 6 Правил и прилагаются к положению (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры.

По результатам проверки в адрес руководителя ФБУ «Администрация «Камводпуть» ФИО2 прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием: незамедлительно рассмотреть настоящее представление с участием представителей Камской транспортной прокуратуры; о времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру заранее; принять безотлагательные меры к устранению отмеченных нарушений законодательства и недопущению их впредь.

ДД.ММ.ГГГГ ФБУ «Администрация «Камводпуть» в лице руководителя ФИО2 в прокуратуру направлено письмо о том, что рассмотрение представления будет проводится ДД.ММ.ГГГГ в помещении ФБУ «Администрация «Камводпуть» с участием причастных к выявленным нарушениям закона лицам.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры направлен ответ заместителя руководителя ФИО3 на указанное представление, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание ФБУ «Администрация «Камводпуть» по рассмотрению представления Камской транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № 23/1-03-2018, в ходе которого проведен анализ соответствия фактов, изложенных в представлении требованиям законодательства в области транспортной безопасности. С нарушениями, изложенными в представлении ФБУ «Администрация «Камводпуть», не согласно.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес руководителя ФБУ «Администрация «Камводпуть» ФИО2 направлено требование, вернуться к повторному рассмотрению представления в помещении Камской транспортной прокуратуры совместно с представителем отдела НОТБ (г. Казань) УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступил ответ и.о. руководителя ФБУ «Администрация «Камводпуть» ФИО4 на требование о том, что с представлением прокуратуры не согласны. Представление рассмотрено в соответствии с действующим законодательством и в полном объеме. Повторное рассмотрение вышеуказанного представления нецелесообразно, так как доводы, опровергающие нарушения были представлены в ходе проверки.

Таким образом, требования прокуратуры не исполнены, нарушения, указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ за № 23/1-03-2018 не устранены.

Камская транспортная прокуратура представила следующие доказательства:

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- решение № 170 от ДД.ММ.ГГГГ и.о. Камского транспортного прокурора Минимуллина Л.Р. о проведении проверки в Нижне-Камском районе гидротехнических сооружений и судоходства - филиала Федерального бюджетного учреждения «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» НКРГСС - филиала ФБУ «Администрация «Камводпуть» по заданию Приволжской транспортной прокуратуры № 23/3-40-2018 от ДД.ММ.ГГГГ с установлением срока проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- акт проверки помощника Камского транспортного прокурора Курочкина Р.А. от ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснение главного специалиста по транспортной безопасности НКРГСС - филиала ФБУ «Администрация «Камводпуть» ФИО5 о том, что нарушения требований ФЗ о транспортной безопасности, выявленные в ходе проверки транспортной прокуратурой, будут рассмотрены и устранены в кратчайшие сроки;

- представление № 23/1-03-2018 от ДД.ММ.ГГГГ и.о. Камского транспортного прокурора Минимуллина Л.Р. об устранении нарушений федерального законодательства в адрес руководителя ФБУ «Администрация «Камводпуть» с требованиями: незамедлительно рассмотреть настоящее представление с участием представителей Камской транспортной прокуратуры. О времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру заранее. Принять безотлагательные меры к устранению отмеченных нарушений законодательства и недопущению их впредь. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц Нижнее-Камского района гидротехнических сооружений и судоходства филиала ФБУ «Администрации Камского бассейна внутренних водных путей» ФИО6, а также иных должностных лиц, допустивших нарушение законодательства. О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в Камскую транспортную прокуратуру в месячный срок;

- извещение № 27-05/80 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФБУ «Администрация «Камводпуть» уведомляет Камскую транспортную прокуратуру о рассмотрении представления ДД.ММ.ГГГГ;

- протокол заседания ФБУ «Администрация «Камводпуть» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого, ФБУ «Администрация «Камводпуть» с нарушениями, изложенными в представлении № 23/1-03-2018 от ДД.ММ.ГГГГ не согласно;

- требование № 23/1-03-2018 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого Камский транспортный прокурор Сызранцев В.В. требует от руководителя ФБУ «Администрация «Камводпуть» ФИО2 вернуться к повторному рассмотрению представления в помещении Камской транспортной прокуратуры совместно с представителем отдела НОТБ (г. Казань) УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ДД.ММ.ГГГГ;

- ответ № 27-05/87 от ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя ФБУ «Администрация «Камводпуть» ФИО4 на требование № 23/1-03-2018 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФБУ «Администрация «Камводпуть» с представлением прокуратуры не согласны. Представление рассмотрено в соответствии с действующим законодательством и в полном объеме. Повторное рассмотрение вышеуказанного представления нецелесообразно, так как доводы, опровергающие нарушения были представлены в ходе проверки;

- копию постановления № КЗ 06/223-18 государственного транспортного инспектора (государственный инспектор отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФБУ «Администрация «Камводпуть» за нарушения, выявленные ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки помощника Камского транспортного прокурора Курочкина Р.А., признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей;

- копию выписки из ЕГРЮЛ о юридическом лице - ФБУ «Администрация «Камводпуть»;

- копию Устава ФБУ «Администрация «Камводпуть»;

- объяснение Н.Р.Р. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ он привлекался в качестве специалиста при проверке, проведенной Камской транспортной прокуратурой, подтвердившего выявление указанных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ нарушений требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16 - ФЗ «О транспортной безопасности» и Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель ФИО1 возражал против привлечения ФБУ «Администрация «Камводпуть» к административной ответственности, поскольку данное юридическое лицо нарушений, указанных в представлении прокурора, не допускало.

По первому пункту нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности пояснил, что в целях защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», ДД.ММ.ГГГГ заключен Контракт № 01-01/18 с подразделением транспортной безопасности в лице ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» (ФГУП «УВО Минтранса России») - Средневолжский филиал ФГУП «УВО Минтранса России», осуществляющий защиту объектов, являющихся государственной собственностью, а также объектов иных форм собственности, относящихся к объектам транспортной инфраструктуры, от актов незаконного вмешательства. В соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры предусмотрена и имеется группа быстрого реагирования (ГБР) с возложенными функциональными обязанностями.

По второму пункту нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности пояснил, что в отношении работников ФБУ «Администрация «Камводпуть» ФИО9 и ФИО10 имеются: заключение о возможности допуска лица к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, выданное УМВД России по городу Набережные Челны; справка об отсутствии судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, выданная ИЦ МВД по Республике Татарстан; заключение медицинского осмотра об отсутствии медицинских противопоказания; справка по результатам медицинского освидетельствования (осмотра) врача психиатра-нарколога, выданная наркологическим диспансером г. Набережные Челны; заключение добровольного психиатрического освидетельствования, выданное психоневрологическим диспансером; заключение об отсутствии по результатам медицинского осмотра наркотических средств, психотропных веществ и их метоболиты, выданное наркологическим диспансером.

По третьему пункту нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности пояснил, что подготовка сил ОТБ (ответственного за обеспечение транспортной безопасности ОТИ) осуществлена посредством реализации основных программ профессионального обучения на базе ФБОУ ВПО «Московская государственная академия водного транспорта» г. Москва. (Приложение копия свидетельство на 1 листе) Полученные при подготовке сил ОТБ знания, умения, навыки проверены ходе обязательной аттестации, ДД.ММ.ГГГГ, аккредитованной организацией ФБУ «Служба морской безопасности» и выдано свидетельство об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности № 03665. Учет и хранение сведений о прохождении подготовки силами ОТБ осуществляется субъектом транспортной инфраструктуры. Кроме того, сведения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности содержатся в реестре, размещенный в электронном виде на официальном сайте компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По четвертому пункту нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности пояснил, что передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям осуществляется в соответствии с установленным и согласованным порядком: по письменному запросу, на съемных носителях и в формате позволяющим их просмотр. Передача данных в реальном времени осуществляется только по представленной подразделениями ФОИВ защищенной линии связи.

По пятому пункту нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности пояснил, что на основании требований п.5 Требований, субъект транспортной инфраструктуры, которым является ФБУ «Администрация «Камводпуть», в соответствии с п.п. 9 Требований, разработал и утвердил организационно-распорядительные документы, которые являются приложением к плану объекта транспортной инфраструктуры, в том числе и порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Данный порядок согласован с уполномоченными подразделениями Федеральной службы безопасности РФ, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

По шестому пункту нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности пояснил, что в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) в соответствии с планом объекта и с учетом особенностей функционирования объекта транспортной инфраструктуры используются технические средства обеспечения транспортной безопасности: системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации. Оборудование и оснащение объекта транспортной инфраструктуры ИТСОТБ осуществлено в соответствии с Требованиями и с учетом рекомендаций, согласно, плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ, в том числе и идентификация физических лиц и/или транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускной пункт, видеокамер с осуществлением аудио и видеозаписи. Кроме того, в момент прохода автоматизированного сотрудника его фото отображается на мониторе у оператора, также можно сравнить фото из базы данных сотрудников с реальной внешностью прошедшего физического лица. Учитывая, п.п.24 п.5 Требований, в период отсутствия навигации допускается приостановка накопления, обработки и хранения в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности и передачи указанных данных в соответствии с порядком передачи данных.

По седьмому пункту нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности пояснил, что в соответствии с п.5 Требований на субъект транспортной инфраструктуры, которым является ФБУ «Администрация «Камводпуть», в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается обязанность утвердить следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложением к плану объекта транспортной инфраструктуры: Положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры, состоящее из разделов. В соответствии п.п.29 п.5 Требований, «организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков, в соответствии с Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры». Так, образцы пропусков, согласно п.25 Правил, являющихся приложением к Требованиям, согласованы с уполномоченными подразделениями органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и Федеральным агентством морского и речного транспорта Российской Федерации.

Решение о проведении проверки было внесено в филиал, который не является самостоятельным юридическим лицом и подлежит проверке надзорными органами. Прокуратура осуществляет проверку юридических лиц, зарегистрированных надлежащим образом. Юридическим лицом является ФБУ «Администрация «Камводпуть», место регистрации <...> «а». В адрес юридического лица со стороны Камской транспортной прокуратуры указанное решение о проведении проверки не направлялось. Решение было ими получено непосредственно из филиала. В Законе о прокуратуре не указано, что юридическое лицо обязано соглашаться со всеми вменяемыми нарушениями. ДД.ММ.ГГГГ проводилось заседание ФБУ «Администрации «Камводпуть» по рассмотрению представления Камской транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, в котором участвовали лица, непосредственно занимающиеся транспортной безопасностью: Л.ю.А. – начальник службы транспортной безопасности, ФИО8 – главный специалист службы транспортной безопасности, ФИО3 – заместитель руководителя, в ведении которого находится служба транспортной безопасности. Прокуратура была уведомлена о дате, времени и месте проведения указанного заседания, но представитель прокуратуры не приехал. ДД.ММ.ГГГГ письмом № направлен протокол рассмотрения представления с несогласием Учреждения с нарушениями, перечисленными в представлении. Полагает, что все требования Камского транспортного прокурора, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждением исполнены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФБУ «Администрации «Камводпуть» по ст. 17.7 КоАП РФ не содержит, какое конкретно требование прокурора, указанное в представлении, не исполнено Учреждением. Относительно требования Камского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № о повторном рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ № пояснил, что представление было рассмотрено коллегиально с участием лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в Учреждении, руководителем Учреждения рассмотрение представления поручено заместителю руководителя ФИО3, отсутствие представителя прокуратуры при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения представления не является нарушением требования прокурора. Требование о повторном рассмотрении представления положениями ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» не предусмотрено.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и всех документах прокуратура указывает субъектом транспортной инфраструктуры непосредственно филиал, однако субъектом транспортной инфраструктуры, согласно Федерального закона №, является юридическое лицо. Объектом транспортной инфраструктуры является шлюз. Все документы, в том числе план транспортной безопасности, находятся по адресу: <Адрес>, Советская, 20 «а». Полагает, что прокуратура должна была запросить у юридического лица все документы, но запросов и требований о предоставлении документов, не было. В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ проверяющими лицами запрошены документы по адресу: <...>, где документы отсутствовали. ФБУ «Администрации «Камводпуть» в Пермском крае были согласованы пропускной режим, образцы пропусков, передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, ФИО9 и ФИО10 прошли аттестацию. Порядок передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности и пропускной режим были согласованы также с «Ространснадзором» в г.Самара, что видимо, неизвестно инспектору Н.Р.Р., который находится в г.Казань.

В обоснование доводов по ходатайству представителя ФБУ «Администрации «Камводпуть» ФИО1 к материалам дела приобщены копии следующих документов:

- образцы бланков пропусков на объекты ТИ и ТС, согласованные ДД.ММ.ГГГГ с начальником Пермского линейного отдела МВД России на транспорте П.О.П., ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления транспортной безопасности Федерального агентства морского и речного транспорта Г.А.В., ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника УФСБ России по Пермскому краю Н.В.А.;

- порядок согласования выдачи постоянных пропусков (работникам и подрядным организациям, выполняющим работу по договору) с уполномоченными подразделениями органов ФСБ РФ и органов внутренних дел и уведомления уполномоченных подразделений органов ФСБ РФ и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков (действующий однократно в рабочее время);

- порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ Комплекс судоходных гидротехнических сооружений «Нижнее-Камский шлюз» от ДД.ММ.ГГГГ;

- контракт № 01-01/2018 на оказание услуг по охране судоходного гидротехнического сооружения с элементами защиты, в том числе защите объекта транспортной инфраструктуры Комплекс судоходных гидротехнических сооружений «Нижнее-Камский шлюз» Нижнее-Камского района гидротехнических сооружений и судоходства – филиала ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» от противоправных посягательств, включая защиту от актов незаконного вмешательства от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФБУ «Администрация «Камводпуть» и ФГУП «УВО Минтранса России»;

- свидетельство об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности ФИО9 № 03665 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФБУ «Служба морской безопасности»;

- свидетельство о повышении квалификации ФИО9 в ФБОУ ВПО «Московская государственная академия водного транспорта» по программе «Подготовка лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- заключение о возможности допуска ФИО9 к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, выданное Управлением МВД России по г. Набережные Челны;

- справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования в отношении ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ;

- заключение периодического медицинского осмотра ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ;

- заключение ТБ № 002 выдаваемое по результатам прохождения работниками транспортной безопасности ежегодного медицинского осмотра, предусмотренного статьей 12.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в отношении ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ;

- свидетельство об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности ФИО10 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФБУ «Служба морской безопасности»;

- удостоверение о повышении квалификации ФИО10 в ФГБОУВО «Волжский государственный университет водного транспорта» по программе «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования в отношении ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ;

- заключение предварительного (периодического) медицинского осмотра ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ;

- медицинское заключение врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о пригодности ФИО10 к выполнению отдельных видов работ от ДД.ММ.ГГГГ;

- заключение о возможности ФИО10 допустить к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № 2;

- сопроводительное письмо № 44/2-816 от ДД.ММ.ГГГГ о направлении ГУ МВД России по Пермскому краю в адрес ФБУ «Администрация «Камводпуть» согласованного Порядка передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности ФБУ «Администрация «Камводпуть»;

- сопроводительное письмо № 4526 от ДД.ММ.ГГГГ о направлении УФСБ России по Пермскому краю в адрес ФБУ «Администрация «Камводпуть» согласованного Порядка передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности ФБУ «Администрация «Камводпуть»;

- заключение Федерального агентства морского и речного транспорта об утверждении изменений (дополнений), вносимых в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры № 189 – ПО(С) - Комплекса судоходных гидротехнических сооружений «Нижне-Камский шлюз» от ДД.ММ.ГГГГ;

- заключение Федерального агентства морского и речного транспорта об утверждении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры № 511-ОО(С) - Комплекса судоходных гидротехнических сооружений «Нижнее-Камский шлюз» от ДД.ММ.ГГГГ;

- определение Арбитражного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ Дело № А50-372/2019 о принятии заявления ФБУ «Администрация «Камводпуть» о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № КЗ 06/223-18 от ДД.ММ.ГГГГ.

Судья, выслушав представителя ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 5 статьи 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 21, частью 3 статьи 22, частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор уполномочен осуществлять контроль за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ федеральными органами исполнительной власти.

В случае выявления нарушений закона прокурор или его заместитель вправе внести представление об их устранении в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Данное представление подлежит безотлагательному рассмотрению, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений I закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Суд считает, что представленные прокуратурой доказательства не опровергают доводы представителя ФИО1 об отсутствии умысла у ФБУ «Администрация «Камводпуть» на совершение административного правонарушения и выполнении ФБУ «Администрация «Камводпуть» требований, изложенных в представлении № 23/1-03-2018 от ДД.ММ.ГГГГ.

Представление рассмотрено ФБУ «Администрация «Камводпуть» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается протоколом заседания ФБУ «Администрации «Камводпуть» от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению представления Камской транспортной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ. О дате, времени и месте проведения данного заседания прокуратура извещена надлежащим образом.

Указанные в представлении № 23/1-03-2018 от ДД.ММ.ГГГГ нарушения законодательства выявлены в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ на основании неполного объема документов, представленных филиалом ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» НКРГСС – филиал ФБУ «Администрация «Камводпуть», расположенного по адресу: <...>. В адрес самого привлекаемого юридического лица - ФБУ «Администрация «Камводпуть», расположенного по адресу: <...> «а», каких-либо запросов о предоставлении документов, не направлялось, в связи с чем, у суда имеются сомнения в объективности проведенной прокуратурой проверки и обоснованности выводов, изложенных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление № КЗ 06/223-18 государственного транспортного инспектора (государственный инспектор отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФБУ «Администрация «Камводпуть» в настоящее время обжалуется в Арбитражном суде Пермского края, в связи с чем, выводы, изложенные в данном постановлении, не могут быть приняты безусловно при рассмотрении настоящего дела по существу.

Согласно протоколу заседания ФБУ «Администрации «Камводпуть» от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению представления Камской транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № 23/1-03-2018, ФБУ «Администрации «Камводпуть» рассмотрело вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, принято решение не подавать рапорт руководителю Учреждения о привлечении к дисциплинарной ответственности в соответствии со ст. 192 ТК РФ.

Соответственно, не выполнение ФБУ «Администрации «Камводпуть» требования № 23/1-03-2018 от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении к рассмотрению представления № 23/1-03-2018 от ДД.ММ.ГГГГ не может оцениваться как умышленное невыполнение требований прокурора, поскольку оно неразрывно связано по существу с требованиями, изложенными в представлении № 23/1-03-2018 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку виновность ФБУ «Администрации «Камводпуть» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, материалами дела не доказана, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФБУ «Администрации «Камводпуть» подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1-29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу в отношении Федерального бюджетного учреждения «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей (ФБУ «Администрация «Камводпуть»), ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 590201001, дата регистрации юридического лица 31.07.1995, место нахождения: 614000, <...>, прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 суток.

Судья:

Копия верна: С.В. Сыров