Постановление № 5-22/2019 от 10 марта 2019 г. по делу № 5-22/2019

Дело № 5-22/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

пос. Омсукчан 11 марта 2019 года

Резолютивная часть постановления оглашена 11 марта 2019 года.

Мотивированное постановление изготовлено 12 марта 2019 года.

Судья Омсукчанского районного суда Магаданской области Егоркина Г.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа пос. Омсукчан» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении

должностного лица - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа пос. Омсукчан» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

сведения о привлечении ФИО1 за совершение однородных административных правонарушений материалы дела не содержат,

У С Т А Н О В И Л:

Директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа пос. Омсукчан» (далее – МБОУ «СОШ пос. Омсукчан») ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.15.33.2 КоАП РФ, непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Административное правонарушение совершено ею при следующих обстоятельствах.

ФИО1, являясь директором МБОУ «СОШ пос. Омсукчан», и, будучи обязанной предоставлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации страхователя – юридического лица, адрес: <...>, оформленные в установленном порядке сведения, в срок, предусмотренный п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», не представила в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (далее по тексту- УПФР в г. Магадане Магаданской области (межрайонное)) о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица),

в форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 года №83п « Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии с п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М.

Срок представления сведений по форме СЗВ-М за август 2018 года не позднее 17.09.2018 (последний день срока 15.09.2018 приходится на выходной день).

Данные сведения директором МБОУ «СОШ пос. Омсукчан» ФИО1 за отчетный период август 2018 года в установленный законом срок не представлены.

Директором МБОУ «СОШ пос. Омсукчан» ФИО1 сведения по форме СЗВ-М (исходная) за август 2018 года, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, фактически представлены по телекоммуникационным каналам связи 21.09.2018.

Место совершения административного правонарушения: <...>.

Время совершения административного правонарушения- 18.09.2018.

В судебном заседании директор МБОУ «СОШ пос. Омсукчан» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, просила прекратить производство по дела за отсутствием состава административного правонарушения.

Полагает, что у заместителя начальника УПФР в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) ФИО2 в соответствии с п. 5 ст. 28.3 КоАП РФ отсутствуют полномочия на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Утверждает, что её вина в совершении указанного административного правонарушения отсутствует, так как в соответствии с должностной инструкцией главного бухгалтера МБОУ «СОШ пос. Омсукчан», на должность которого с 01.02.2007 назначена ФИО3, предусмотрена обязанность по предоставлению отчетности в бюджетные и внебюджетные фонды.

Из пояснительной записки главного бухгалтера ФИО5 от 21.09.2018 следует, что она не имела технической возможности предоставить своевременно отчет СЗВ-М в установленный срок в связи с тем, что произошел сбой работы программы «1С Зарплата» в период с 12.09.2018 по 17.09.2018, что подтверждается письмом ИП ФИО4 от 01.10.2018, договором на обслуживание программных продуктов фирмы «1С» от 28.02.2018 № РП_Б-180040_2, заключенного между МБОУ «СОШ пос. Омсукчан» и ИП ФИО4

Просит признать в качестве смягчающих обстоятельств: незначительный пропуск срока для предоставления отчета СЗВ-М, совершение административного правонарушения впервые, выход из строя и замена жесткого диска, установка новой операционной системы и новой платформы «1С Зарплата», отсутствие задолженности по налогам и сборам в бюджеты всех уровней.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, судья пришел к следующему.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в указанном Федеральном законе употребляются следующие основные понятия:

застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, включая лиц, занятых на рабочем месте, дающем в соответствии с законодательством Российской Федерации право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, за которых уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию "страхователь".

В силу ч.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 года №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» утверждена форма СЗВ-М.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения директором МБОУ «СОШ пос. Омсукчан» ФИО1 вменяемого ей административного правонарушения, подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № 133/1652 от 15.01.2019, в котором изложен факт правонарушения;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.01.2019, содержащей сведения о МБОУ «СОШ пос. Омсукчан», где директором указана ФИО1;

- копией формы СЗВ-М, содержащей сведения о застрахованных лицах, представленной директором МБОУ «СОШ пос. Омсукчан» ФИО1 за август 2018 года, поступившей в ГУ - Управление ПФ РФ в гор. Магадане Магаданской области (межрайонное) 21.09.2018 по телекоммуникационным каналам связи;

- пояснениями свидетеля ФИО5, данными в судебном заседании 27 февраля 2019 года, согласно которым она подтвердила факт несвоевременной сдачи сведений по форме СЗВ-М, содержащей сведения о застрахованных лицах, представленной директором МБОУ «СОШ пос. Омсукчан» ФИО1 за август 2018 года, в ГУ - Управление ПФ РФ в гор. Магадане Магаданской области (межрайонное).

Судья принимает в качестве доказательств по делу имеющиеся в материалах дела документы, поскольку они согласуются между собой, составлены уполномоченными лицами, непротиворечивы, последовательны и с достоверностью подтверждают событие и обстоятельства правонарушения. У судьи отсутствуют основания не доверять представленным доказательствам.

Оценив доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о виновности директора МБОУ «СОШ пос. Омсукчан» ФИО1 во вменяемом ей правонарушении и квалифицирует её действия по ст.15.33.2 КоАП РФ, как непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Утверждения директора МБОУ «СОШ пос. Омсукчан» ФИО1 о том, что она не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку в МБОУ «СОШ пос. Омсукчан» имеется должность главного бухгалтера, которую замещает ФИО6, и в обязанности которой входит предоставление отчетности в налоговые, бюджетные и внебюджетные фонды, судья находит несостоятельными по следующим основаниям.

Из содержания приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи, а также пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» следует, что отчеты по форме СЗВ-М относятся к отчетности по персонифицированному учету, составляемой на основе приказов и других документов по учету кадров, и не являются бухгалтерской или иной статистической отчетностью.

Как следует из пункта 2.2. должностной инструкции главного бухгалтера МБОУ «СОШ пос. Омсукчан» в функции главного бухгалтера ФИО5 входит, в том числе, составление и представление отчетности в государственные внебюджетные фонды.

Согласно пункту 3.13 указанной инструкции в обязанности главного бухгалтера МБОУ «СОШ пос. Омсукчан» ФИО5 входит обеспечение составления подготовки необходимой бухгалтерской и статистической отчетности, представление их в установленном порядке.

Обязанность по предоставлению сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в обязанности главного бухгалтера МБОУ «СОШ пос. Омсукчан» не вменено.

Таким образом, обязанность по своевременному предоставлению сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, возложена на руководителя МБОУ «СОШ пос. Омсукчан».

Руководителем МБОУ «СОШ пос. Омсукчан», который уполномочен без доверенности действовать от имени этого юридического лица, являющегося в силу Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователем, является ФИО1

При таких обстоятельствах, исходя из диспозиции статьи 15.33.2 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за нарушение сроков предоставления сведений по форме СЗВ-М, данное должностное лицо является субъектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой.

Отсутствие технической возможности у директора МБОУ «СОШ пос. Омсукчан» ФИО1 для предоставления сведений по форме СЗВ-М в установленный законодательством срок, не исключают её вину во вменяемом административном правонарушении.

Доводы директора МБОУ «СОШ пос. Омсукчан» ФИО1 о том, что у заместителя начальника Управления ПФР УАФР в гор. Магадане Магаданской области (межрайонное) ФИО2 отсутствуют полномочия на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, являются необоснованными, поскольку противоречат положениям пункта 4 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность директора МБОУ «СОШ пос. Омсукчан» ФИО1, судья признает: незначительный пропуск срок для предоставления сведений по форме СЗВ-М, совершение вменяемого административного правонарушения впервые, выход из строя и замена жесткого диска, установка операционной системы и платформы 1С Зарплата, отсутствие задолженности у МБОУ «СОШ пос. Омсукчан» в бюджет и внебюджетные фонды.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность директора МБОУ «СОШ пос. Омсукчан» ФИО1, не установлено.

При назначении ФИО1 административного наказания, суд учитывает её личность, материальное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и, следуя целям административного наказания, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 15.33.2 КоАП РФ - триста рублей.

Руководствуясь ст. ст. 3.5, 4.1, 29.10 и 30.1 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа пос. Омсукчан» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Магаданской области (Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Магаданской области),

ИНН <***>

КПП 490901001

БИК 044442001

Счет 40101810505070010001

Отделение Магадан г. Магадан, код бюджетной классификации 39211620010066000140

Код ОКТМО: 44704000-населенные пункты, входящие в состав Омсукчанского городского округа, наименование платежа – административный штраф.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо до истечения срока для добровольной оплаты представить в Омсукчанский районный суд Магаданской области по адресу: <...>.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Предупредить директора МБОУ «СОШ пос. Омсукчан» ФИО1, что в случае неисполнения данного требования, она может быть привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) копии мотивированного постановления в Магаданский областной суд через Омсукчанский районный суд Магаданской, либо непосредственно в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении.

Судья Г.В. Егоркина