Решение № 2-1343/2021 2-2838/2021 от 1 августа 2021 г. по делу № 2-268/2021(2-3814/2020;)~М-5154/2020

Дело № 2-1343/21


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года. Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

Председательствующего Кириленко И.В.,

Помощника судьи Буровой Н.Б.,

При секретаре Буслаевой А.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Управлению образования Администрации МО <адрес> о признании незаконным бездействия по обеспечению ребенка дошкольным образованием в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, признании незаконным отказа в предоставлении места в детском саду,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что 08.2020 г. его супруга ФИО6 обратилась в Управление образования МО <адрес> в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения о постановке ребенка на учет для получения места в МБДОУ детский сад комбинированного вида № (<адрес>, Литер А), МБДОУ детский сад комбинированного вида № (г. <адрес>Б).

В соответствии со ст. 63 Семейного кодекса РФ родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения.

ДД.ММ.ГГГГ письмом №.03-01-16-3757 Управление образования администрации муниципального образования <адрес> отказывает в предоставлении места в дошкольном учреждении, мотивируя свой отказ наличием в электронной базе будущих воспитанников дошкольных учреждений перед заявкой на ребенка истца, заявок, поданных ранее и не рассмотренных положительно, иными словами, ссылаясь на «очередность».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 было подано заявление в Прокуратуру <адрес> о нарушении конституционного права на дошкольное образование, бездействии управления образования администрации муниципального

образования <адрес>.

Указанное заявление было передано на рассмотрение администрации муниципального образования <адрес>. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ Администрация подтвердила отказ в предоставлении места в детском саду, повторно сославшись на «очередность».

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 5 названного Закона право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, а также гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9 Федерального закона N 273-Ф3), получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев, а правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Из анализа приведенных федеральных правовых предписаний в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство устанавливает обязанность, в том числе муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.

При распределении мест необходимо принимать во внимание Письмо Министерства образования и Науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в котором указано - под очередностью в ДОУ понимается список детей, поставленных на учет для предоставления места в дошкольном учреждении в текущем учебном году, но таким местом не обеспеченных на дату начала учебного года (1 сентября текущего учебного года). Показатели очередности — это численность детей, входящих в указанный список (п. 2).

Соответственно, очередность - это не система, в которой ребенок истца находится в очереди за другими детьми, а учет детей, нуждающихся в предоставлении места в дошкольном учреждении на текущий год. Все дети, которые нуждаются в предоставлении места, должны быть им (местом) обеспечены.

Пунктом 18 Письма Министерства образования и Науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что при комплектовании ДОУ рекомендуется соблюдать следующую норму: количество мест в учреждении, предоставленных для льготных категорий детей, не может превышать количество мест, предоставленных для детей не льготных категорий.

Таким образом, ребенок истца имеет право на предоставление места в дошкольном учреждении, так же, как и дети льготных категорий граждан.

Наличие детей, поставленных на учет ранее, либо имеющих право на первоочередной или на внеочередной прием в образовательное учреждение, не является основанием для отказа ребенку истца в приеме в общеобразовательное учреждение, и для признания за ними особых прав (преимуществ) при приеме в образовательное учреждение, выбранное мною в качестве приоритетного.

В статье 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, вступила в силу для СССР ДД.ММ.ГГГГ) указано на то, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Истец полагает, что его ребенок имеет законное право на получение дошкольного образования в одном из выбранных мною дошкольных учреждений. Обращает особое внимание на то, что в соответствии со ст. 63 Семейного Кодекса РФ истец, как родитель несовершеннолетнего, вправе выбирать дошкольное учреждение для своего ребенка, а так же форму получения образования.

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО ДД.ММ.ГГГГ гота) и статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах доступность образования определяют как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает не только экономическую доступность (в частности, установление бесплатного начального образования). но и физическую доступность, под которой названные акты понимают безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.

Аналогичной позиции придерживается в своем Постановлении №-П от ДД.ММ.ГГГГ Конституционный суд РФ.

Требование территориальной доступности образовательных учреждений обусловлено интересами охраны здоровья детей и на федеральном уровне в виде пешеходной доступности образовательных учреждений предусмотрено пунктом 5.4 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» где указано, что радиус обслуживания населения учреждением дошкольного образования должен составлять: в городах не более 300 м.; в сельских поселениях и в малых городах, при одно- и двухэтажной застройке и предприятиями, размещенными в жилой застройке, не более 500 м.

Все указанные выше нормативные акты поддержал ДД.ММ.ГГГГ Конституционный суд РФ в своем Постановлении 18-П, указав, что образовательное учреждение должно находиться в пешеходной доступности от места жительства.

Таким образом, требование безопасной физической досягаемости (территориальной доступности) детских дошкольных учреждений, реализующих общеобразовательную программу дошкольного образования, напрямую исходит из необходимости обеспечить общедоступность дошкольного образования для всех детей вне зависимости от их места (адреса) проживания.

Не предоставление ребенку истца места в дошкольном учреждении свидетельствует о ненадлежащем исполнении (бездействии) органом образования возложенной на него законом обязанности и о нарушении конституционного права моего ребенка на доступное и бесплатное дошкольное образование.

Данную позицию поддержал Верховный суд в кассационном определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 33-КГ18-13.

На основании изложенного, истец просит:

Признать незаконным бездействие Управление образования администрации муниципального образования <адрес> при исполнении полномочий по решению вопросов местного значения в сфере дошкольного образования, выразившемся в непринятии мер по обеспечению ребенка, возможностью получения дошкольного образования в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Обеспечить несовершеннолетнюю ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения местом в МБДОУ детский сад комбинированного вида № (<адрес>, Литер А), МБДОУ детский сад комбинированного вида № (г. <адрес>Б) в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении иска и пояснил, что предложение ответчика о получении доступного бесплатного дошкольного образования в группу кратковременного пребывания ДОУ по месту жительства заявитель не принимает.

Представитель ответчика - Управления образования Администрации МО <адрес> иск не признал и пояснил, что согласно ст. 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

В соответствии со ст. 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

Согласно Постановлению Администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «(36 утверждении Положения о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных организаций, подведомственных управлению образования <адрес>» при комплектации МДОО рекомендуется соблюдать следующую норму:

- количество мест в учреждении, предоставленных для льготных категорий детей, не может превышать количество мест, предоставленных для детей не льготных категорий;

- заседания комиссии проводят в сроки:

* в период комплектования МДОО с 15 мая по 31 августа - не менее 4 раз в месяц;

* в остальной период - не менее одного раза в месяц.

При вводе дополнительных мест, а также при необходимости заполнения освободившихся мест в МДОО в течение учебного года заседания Комиссий проводятся чаще установленных сроков по мере необходимости

- дети, не попавшие в период комплектования МДОО текущего года, могут быть приняты в группы кратковременного пребывания различной направленности в соответствии с режимом их функционирования и автоматически переносятся в сохранившейся очередности в период комплектования МДОО следующего года, а также пользуются приоритетом при вводе дополнительных мест в МДОО, а также в случае заполнения освободившихся мест в МДОО в течении учебного года.

Заинтересованные лица – ближайшие с истцом очередники за местом в МДОО – ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, будучи извещены о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, не сообщив причину неявки. Суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск удовлетворению не подлежит. К данному выводу суд пришел на основании следующего.

Согласно свидетельству о браке ФИО1 и ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ заключили брак в <адрес>.

Согласно свидетельству о рождении ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Ее отцом является ФИО1, матерью ФИО6

08.2020 г. ФИО6 обратилась в Управление образования МО <адрес> в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения о постановке ребенка на учет для получения места в МБДОУ детский сад комбинированного вида № (<адрес>, Литер А), МБДОУ детский сад комбинированного вида № (г. <адрес>Б).

ДД.ММ.ГГГГ письмом №.03-01-16-3757 Управление образования администрации муниципального образования <адрес> дало письменный ответ ФИО6 о том, что ее заявление рассмотрено. ДД.ММ.ГГГГ от нее через портал «Госуслуги» поступила заявка на регистрацию ее ребенка ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения в электронной базе будущих воспитанников дошкольных учреждений. Ее ребенок зарегистрирован на общих основаниях. На текущую дату в электронной базе будущих воспитанников дошкольных учреждений перед заявкой на ее ребенка, заявок, имеются заявки, поданные ранее и не рассмотренные положительно. Ребенок заявителя может быть направлен для получения доступного бесплатного дошкольного образования в группу кратковременного пребывания ДОУ по месту жительства. Вопрос о предоставлении места на полный режим пребывания будет рассмотрен согласно очередности.

Истец указывает на то, что не должно быть никакой очередности при решении вопроса о получении его ребенком места в МБДОУ детский сад комбинированного вида. Однако, фактически очередность есть. Ее наличие принимается судом, как имеющее место обстоятельство, подлежащее учету при разрешении данного спора. Согласно представленным ответчиком документам наличие очередности вызвано объективными причинами, то есть недостаточностью количества детских садов в <адрес> по отношению к численности детей, семьи которых нуждаются в местах в МБДОУ для этих детей.

Согласно приложению № к постановлению администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных организаций, подведомственных управлению образования МО <адрес>»:

- постановка детей на учет, нуждающихся в предоставлении места в ДОУ, осуществляется на основании регистрации ребенка в электронной базе данных будущих воспитанников на основании заявления родителей и предоставления соответствующих документов;

- принятие решений о выделении мест в МДОО принимается специально созданной комиссией не менее 10 человек по вопросам комплектования МДОО из числа депутатов городской Думы, представителей Управления образования, руководителей администраций внутригородских районов, руководителей МДОО, учителей-логопедов;

- в компетенцию комиссии входит, в том числе, - знакомство со списками очередников и списками детей, подлежащих определению в текущем году, размещение информации о наличии свободных мест в Образовательной организации, выдача путевок родителям;

- на заседание Комиссии предоставляют информацию: руководители МДО о наличии свободных мест, специалисты Управления образования - списки детей, подлежащих определению согласно очереди;

- при комплектовании МДОО рассмотрение заявлений родителей о предоставлении места в МДОО детям, поставленным на учет до 15 мая текущего года, осуществляется на заседаниях в текущем году. Дети, не попавшие в период комплектования МДОО текущего года, автоматически переносятся в сохранившейся очередности в период комплектования МДОО следующего года и пользуются приоритетом при вводе дополнительных мест в МДОО и при заполнении освободившихся мест в МДОО в течение учебного года;

- предельная наполняемость групп регулируется Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении;

- в МДОО ведется Книга учета движения детей.;

- в организацию принимаются дети в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет;

- учебный год в МДОО начинается с 1 сентября текущего года и заканчивается 31 мая следующего года;

- прием в МДОО осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест;

- места в МДОО во внеочередном порядке предоставляются детям граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, граждан из подразделений особого риска, прокуроров, судей, сотрудников СК РФ;

- места в МДОО в первоочередном порядке предоставляются детям из многодетных семей, детям-инвалидам и детям, один из родителей которых является инвалидом, детям военнослужащих по контракту, уволенных с военной службы при достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, детям сотрудников полиции, детям уволенных со службы в полиции вследствие повреждения здоровья, детям сотрудников ОВД, не являющихся сотрудниками полиции, детям сотрудников органов УИС, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотиков, детям одиноких матерей;

Истец и его супруга не относятся к гражданам, детям которых места в МДОО предоставляются во внеочередном, либо в первоочередном порядке.

Истец требует предоставить место своему ребенку ДД.ММ.ГГГГ г. рождения в МБДОУ детский сад комбинированного вида №, № <адрес> в течение месяца.

Согласно справке Управления образования Администрации МО <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ поставленных в очередь на получение места в дошкольных организациях города – 1702 ребенка категории «льготные», 4843 ребенка – категории «общие», а всего 6545 детей.

Номер очереди истца – 1194.

Согласно справке Управления образования Администрации МО <адрес> по данным статистического отчета 85-К «Сведения о деятельности дошкольных образовательных учреждений за 2020 год установлено всего организаций 60, с количеством мест 13357, фактическим количеством детей 15788.

Согласно справке Управления образования Администрации МО <адрес> об освободившихся местах на 2021- 2022 учебный год в МБДОУ детский сад комбинированного вида № <адрес> будут предоставлены детям ДД.ММ.ГГГГ г. рождения – 8 мест, в МБДОУ детский сад комбинированного вида № <адрес> – 30 мест.

Согласно справке Управления образования Администрации МО <адрес> о критерии продвижения очереди – ежегодно период комплектования после выпуска старших воспитанников в школу и перехода младшей в следующую возрастную группу на все освободившиеся места в соответствующие возрастные группы направляются дети, зарегистрированные в системе учета, как очередники, сначала льготная категория, затем дети из общей очереди, возраст при этом рассчитывается на 1 сентября.

Согласно сведениям МБДОУ детский сад комбинированного вида № <адрес> количество вакансий на ДД.ММ.ГГГГ для детей ДД.ММ.ГГГГ г. рождения (2-ая младшая группа) – 0.

Согласно сведениям МБДОУ детский сад комбинированного вида № <адрес> количество вакансий на ДД.ММ.ГГГГ для детей ДД.ММ.ГГГГ г. рождения (2-ая младшая группа) – 0.

Довод истца о том, что под очередностью в ДОУ понимается список детей, поставленных на учет для предоставления места в дошкольном учреждении в текущем учебном году, но таким местом не обеспеченных на дату начала учебного года (1 сентября текущего учебного года). Показатели очередности — это численность детей, входящих в указанный список (п. 2) – не может являться основанием для удовлетворения иска, поскольку такое решение было бы не исполнимым. Это вызвано тем, что количество свободных мест в МДОО <адрес> не позволяет обеспечить каждого ребенка местом в МДОО в течение года после поставки на учет для предоставления места в МДОО, что связано с вопросами финансирования, планирования и выделения бюджетных средств, исходя из возможностей федерального, краевого и муниципального бюджетов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении иска ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Управлению образования Администрации МО <адрес> о признании незаконным бездействия по обеспечению ребенка дошкольным образованием в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Отказать в удовлетворении иска ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Управлению образования Администрации МО <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении места в МБДОУ детский сад комбинированного вида №, № <адрес> в течение месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию <адрес>вого суда через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий