Решение № 12-207/2026 от 24 марта 2026 г. по делу № 12-207/2026

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 25 марта 2026 года

Судья Тосненского городского суда <адрес> ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующей в защиту администрации Тосненского муниципального района <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация Тосненского муниципального района <адрес> привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Защитник администрации Тосненского муниципального района <адрес> ФИО1 в жалобе на данное постановление просит его отменить, производство по делу – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе указывается, что города и населенные пункты Тосненского муниципального района <адрес> не относятся к группам по гражданской обороне, <адрес> не попадает в зону химического и радиационного заражения, в связи с чем отсутствует потребность в противорадиационных защитных сооружениях. В связи с этим, администрацией Тосненского муниципального района <адрес> в Комитет правопорядка и безопасности администрации <адрес> направлена документация для изменения типа защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Тосненского муниципального района <адрес>, в том числе, на защитное сооружение №, расположенное по адресу: <адрес>, для изменения его статуса с ПРУ на укрытие. Утвержденный акт об изменении типа ЗС ГО поступил в администрацию 07.08.2025г., в связи с чем выводы мирового судьи о нарушении администрацией требований Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, к ЗС ГО, изменившего статус на укрытие, являются неприменимыми.

Дело рассмотрено в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие законного представителя администрации Тосненского муниципального района <адрес> ФИО2, Тосненского городского прокурора, поскольку о времени и месте рассмотрения дела уведомлены (л.д. 156, 158), в суд не явились, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.

В судебном заседании защитник администрации Тосненского муниципального района <адрес> ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав защитника администрации Тосненского муниципального района <адрес> ФИО1, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее – Закона № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне - комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области гражданской обороны органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Абзацем 4 части 2 статьи 8 Закона № 28-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, среди прочего, проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона № 28-ФЗ обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно подпунктам "а", "д" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст.25 Закона № 68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

В силу ст.210 ГК Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 2 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе, являются:

строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

Требования по содержанию и использованию имеющегося фонда ЗС ГО определены Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 (далее - Правила N 583).

Пунктом 3.2.1 Правил № установлено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 3.2.7 Правил №, помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

Пунктом 3.2.8 Правил № установлено, что оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

В соответствии с п.5.2.1 Правил № в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный.

Согласно п.5.2.2 Правил №, текущий и капитальный ремонт строительных конструкций производятся в сроки, указанные в таблице 3.

В силу п.5.2.3 Правил окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО должна производиться с периодичностью: при клеевой окраске - не более 3 лет; при масляной окраске - не более 5 лет; при известковой окраске - не более 3 лет. Окраска помещений общего пользования производится 1 раз в год. Окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, - не менее 2 раз в год.

В силу пункта ДД.ММ.ГГГГ Правил №, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В соответствии с пунктом 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1309, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 15 (подпункта 15.4) Приказа МЧС России N 687 от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия, среди которых значится сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Из приведенных правовых норм следует, что обязанность по созданию, сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию, а также техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем законом отнесена к компетенции органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что администрация Тосненского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес>, являясь собственником защитного сооружения гражданской обороны – укрытия, включенного в реестр защитных сооружений гражданской обороны <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: 47:26:0608006:169, в отношении которого сведений об утрате статуса защитного сооружения, не имеется, допустила невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, а именно: в нарушение п.3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583, не обеспечена сухость всех помещений защитного сооружения гражданской обороны; в нарушение п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583, не обеспечена гидроизоляция всех помещений защитного сооружения гражданской обороны; в нарушение п. 3.2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 допущено оштукатуривание потолков и стен всех помещений защитного сооружения гражданской обороны; в нарушение пунктов 5.2.2, 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583, в установленные сроки не производен текущий и капитальный ремонт строительных конструкций (перегородки, полы, двери деревянные) всех помещений защитного сооружения гражданской обороны.

Указанные обстоятельства и вина администрации Тосненского муниципального района <адрес> подтверждаются постановлением заместителя Тосненского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра защитных сооружений на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>а; актом об изменении типа защитных сооружений гражданской обороны (инв.№) от ДД.ММ.ГГГГ из типа: ПРУ в тип: укрытие; договором аренды нежилого здания № от 01.08.2023г.; сведениями Роскадастра об основных характеристиках объекта недвижимости по адресу: <адрес>а; докладной запиской заместителя главы администрации по безопасности от 15.08.2025г. № в адрес главы администрации Тосненского муниципального района, из которого следует, что укрытие 19124-47 по адресу: <адрес>, сдано в аренду ИП ФИО3, при этом ремонтные работы не проводятся, в связи с чем необходимо рассмотреть вопрос о целесообразности аренды или проведения ремонта за счет средств района; ответом заместителя главы администрации Тосненского муниципального района от 06.11.2025г. № в адрес заместителя главы администрации Тосненского муниципального района по безопасности, о том, что укрытие 19124-47 по адресу: <адрес>, передано в аренду ИП ФИО4, внутри здание арендатором не используется, ремонтные работы внутри здания не проводятся; другими доказательствами.

Проверка законности и обоснованности постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ показала, что выводы судьи основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Действия (бездействие) администрации Тосненского муниципального района <адрес>, не выполнившей установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания имущества гражданской обороны, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях (бездействии) администрации Тосненского муниципального района <адрес> состава административного правонарушения, поскольку статус защитного сооружения №, расположенного по адресу: <адрес>, изменен с ПРУ на укрытие, что подтверждается утвержденным актом, являются несостоятельными и отмену постановления повлечь не могут. Указанные доводы являлись предметом рассмотрения мирового судьи и обоснованно отвергнуты как несостоятельные по мотивам, изложенным в постановлении, не согласиться с которыми основания отсутствуют.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее по тексту - Закон N 28), гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Под мероприятиями по гражданской обороне понимаются организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 3 выше указанного Закона N 28, правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Под защитным сооружением гражданской обороны понимается специальное сооружение, предназначенное для защиты населения, личного состава сил гражданской обороны, а также техники и имущества гражданской обороны от воздействий средств нападения противника (п. 3.6 СП 88.13330.2022 "Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*", утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 1101/пр). следующие виды защитных сооружений гражданской обороны: убежища, противорадиационные укрытия и укрытия. Каждый из этих видов подразделяется на подвиды в зависимости от установленных критериев.

Согласно абз. 8 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - ГО) определяется Правительством РФ.

Во исполнение данного требования Правительством РФ утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 (далее - Порядок).

В п. 2 Порядка сооружения ГО делятся на защитные и общего, вспомогательного, назначения. Порядок различает 3 вида защитных сооружений ГО (ЗС ГО), в том числе:

- противорадиационное укрытие - сооружение, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном загрязнении местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени;

- укрытие - сооружение, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Пунктом 1.1 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее - Приказ), настоящие правила разработаны на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", Постановлений Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", от ДД.ММ.ГГГГ N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями".

Согласно п. 1.2 данного Приказа, требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 1.7 Приказа, готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

Таким образом, требования Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583, нарушение пунктов 3.27, 3.2.8, 5.2.2, 5.2.3 которого вменяются в вину администрации Тосненского муниципального района <адрес>, подлежат выполнению в отношении всех защитных сооружений гражданской обороны, то есть, как в отношении ПРУ, так и в отношении укрытия, о чем верно указал в постановлении мировой судья.

При рассмотрении дела было установлено, что ЗС ГО № внесены в перечень защитных сооружений гражданской обороны МЧС России, расположенных на территории <адрес>, имеет тип "укрытие".

Указанное защитное сооружение находится в муниципальной собственности администрации Тосненского муниципального района <адрес> и на момент рассмотрения дела продолжает числиться в качестве такового.

Мировым судьей на основании совокупности исследованных и приведенных в постановлении доказательств обстоятельства административного правонарушения установлены правильно, действиям администрации Тосненского муниципального района <адрес> дана верная правовая оценка по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа и объективной оценки собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Поводов не доверять совокупности имеющихся доказательств по делу, положенных мировым судьей в обоснование вывода о виновности администрации Тосненского муниципального района <адрес> в совершении административного правонарушения, исходя из содержания судебного акта, не имеется.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, убедительно мотивирован, сделан в точном соответствии с положениями действующего законодательства в области гражданской обороны, подробно приведенным в судебных актах, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судебными инстанциями норм КоАП РФ и положений законодательства, относящихся к рассматриваемой правовой ситуации, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание администрации Тосненского муниципального района <адрес> в пределах санкции ч. 1 ст. 20.7 КоАП Российской Федерации назначено минимальное.

Исходя из содержания постановления, оснований ставить под сомнение выводы мирового судьи о наличии в действиях администрации Тосненского муниципального района <адрес> состава административного правонарушения, правильность его юридической оценки, характер и размер назначенного наказания - не имеется.

Обстоятельств, которые могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого судебного акта, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования <адрес>, оставить без изменения, жалобу ФИО1, действующей в защиту администрации Тосненского муниципального района <адрес> – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья ФИО5