Решение № 2А-3226/2019 2А-3226/2019~М-2354/2019 М-2354/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-3226/2019

34RS0002-01-2019-003032-86 Дело №2а-3226/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 13 мая 2019 года

Дзержинский районный суд г.Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Е.А. Абакумовой,

При секретаре судебного заседания Перевязко М.А.,

С участием прокурора Стаценко А.А.,

Административного истца – представителя ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО1, административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области (далее - ГУ МВД России по Волгоградской области) о помещении гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по Волгоградской области обратилось в суд с административным иском о помещении гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего реадмиссии, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду до исполнения решения о реадмиссии. В обоснование административного иска указано, что административный ответчик приговором Калачевского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «з» ч. 2 ст. 111 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы№, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан ФИО2 признано нежелательным. В адрес заведующего консульским отделом посольства Республики Узбекистан направлен запрос для оформления документов ФИО2 с целью беспрепятственного возвращения в Республику Узбекистан. ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение о депортации в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО2, а также направлен запрос о реадмиссии. Поскольку гражданин Республики Узбекистан ФИО2 не имеет документа, удостоверяющего личность и признаваемого в этом качестве в Российской Федерации, не имеет постоянного места жительства в Российской Федерации, проконтролировать его пребывание на территории Российской Федерации не представляется возможным, на основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ст. 33.2 Федерального закона № 115-ФЗ, ГУ МВД России по Волгоградской области просит поместить гражданина Республики Узбекистан ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду до исполнения решения о депортации на срок, не превышающий 180 дней.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, административный иск поддержала и просила удовлетворить. Указала, что ввиду отсутствия документа удостоверяющего личность, а также в связи с необходимостью проведения проверочных мероприятий в отношении ФИО2 по адресу его фактического проживания до помещения его в места лишения свободы. Полагала, что ФИО2 должен содержаться в центре временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, пояснив, что он въехал на территорию Российской Федерации в 2005 году. Ранее его семья, жена и двое сыновей также уехали из Узбекистана на постоянное место жительства в <адрес>. Его сыновья являются гражданами Российской Федерации, жена умерла в 2016 году. В случае если он не будет помещен в центр временного содержания иностранных граждан, планирует проживать вместе с сыном ФИО3 по адресу: Калач-на-Дону, <адрес>, которая принадлежит его сыновьям. Указал, что на территории Республики Узбекистан не имеет жилья и родственников. Просил не помещать его в центр временного содержания иностранных граждан.

Суд, заслушав стороны, заключение помощника прокурора, полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно положений ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешён въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создаёт реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В силу чч. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трёх дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

На основании ч. 2 ст. 32.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении.

В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

Содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи (ч. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ).

Согласно пп. 1, 4 ст. 35.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещённых в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Судом установлено, что ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Узбекистан. Согласно заключению об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства№ личность ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлена как гражданин Республики Узбекистан.

На основании приговора мирового судьи № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Узбекистан ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 319 УК РФ, ему назначено наказание в виде исправительных работ сроком на 7 месяцев с удержанием из заработной платы по 10 % ежемесячно в доход государства.

Ранее ФИО2 был судим Калачевским районным судом Волгоградской области и приговором от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «з» ч. 2 ст. 111 УК РФ с назначением наказания в виде 3 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, освобожден ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГМинистерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы№, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан ФИО2 признано нежелательным.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующего Консульским отделом Посольства Республики Узбекистан направлялся запрос об установлении принадлежности административного ответчика к гражданству Республики Узбекистан и оформлению ему свидетельства на возвращение.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Начальника ГУВМ МВД России сообщено о принятом решении, а также направлен запрос о реадмиссии в соответствии со ст. 6 Исполнительного протокола о порядке реализации соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО2 принято решение о возбуждении процедуры реадмиссии.

ТакжеДД.ММ.ГГГГГУ МВД России по Волгоградской области принято решение о помещении гражданина Республики Узбекистан ФИО2, освобождающийся из мест лишения свободы в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду на 48 часов, с целью исполнения решения о депортации в день освобождения из мест лишения свободы.

На момент рассмотрения дела распоряжение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, равно как и решение о депортации не оспорены в установленном законом порядке и не отменены.

Определением Дзержинского районного суда г. Волгограда отДД.ММ.ГГГГ продлен срок пребывания гражданина Республики Узбекистан ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду на срок доДД.ММ.ГГГГ (включительно).

В период нахождения в местах лишения свободы работником исправительного учреждения проведен опрос ФИО2, о чем составлен опросной лист, из которого следует, что последний ДД.ММ.ГГГГ прибыл на территории Российской Федерации, проживал по адресу: <адрес>. Из обозреваемых в судебном заседании документов следует, что временно имел регистрацию по указанному адресу.

Данные обстоятельства, нуждаются в проверке административным истцом.

Из представленной светокопии документа, удостоверяющего личность гражданина Республики Узбекистан следует, что ФИО2 документирован паспортом №, выданным ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

До настоящего времени вопрос документирования ФИО2 выездным документом не решен, принадлежность к какому-либо государству административного ответчика не установлена, в связи с чем осуществить процедуру реадмиссии в настоящее время не представляется возможным по объективным причинам.

Административный ответчик, указывая на отсутствие оснований для помещения его в центр временного содержания иностранных граждан, указывает на наличие у него места жительства, которое ему предоставит сын ФИО3

Судом в качестве свидетеля допрошен ФИО3, являющийся родным сыном ФИО2, который дал свое согласие на регистрацию и проживание в квартире, принадлежащей ему на праве общей долевой собственности, расположенной по адресу: Волгоградская область, Калач-на-Дону, <адрес>. Вместе с тем, согласие второго сособственника жилого помещения ФИО4 не представлено.

Согласно ч.1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

В данном случае суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В отношении ФИО2 принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, а также решение о реадмиссии, которые до настоящего времени не оспорены, недействительными не признаны.

Отсутствие у административного ответчика действительного документа удостоверяющего личность и признаваемого в этом качестве в Российской Федерации, не будет способствовать скорейшему исполнению решения о депортации, равно как и исключает возможность добровольного его исполнения.

Кроме того, суд учитывает, что, находясь на территории России, ФИО2 совершил умышленное преступление, в связи с чем, до погашения судимости за совершение тяжкого преступления административный ответчик лишен возможности приобретения российского гражданства.

Согласно ч. 2 ст. 268 КАС РФ в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения требований ГУ МВД России по Волгоградской области о помещении административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду, для исполнения решения о его реадмиссии.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении№от 17.02.1998г. – из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи её со статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

С учётом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить срок помещения ФИО2. в специальном учреждении на срок, не превышающий 60 дней, то есть поДД.ММ.ГГГГ включительно, в период которого административный истец будет иметь возможность получить сведения о регистрации ФИО2 по адресу места жительства (пребывания) по указанному им адресу, о возможности его отнесения к категории граждан указанный в ст. 41.1 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», установить его принадлежность к гражданству иностранного государства, получить свидетельство на возвращение и принять иные достаточные и эффективные меры для исполнения решения о депортации.

При этом уполномоченный орган не лишён возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок.

Суд разъясняет гражданину Республики Узбекистан ФИО2 о его праве на обращение за судебной защитой, в том числе и об оспаривании решения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) на территории РФ, а также невозможности исполнения решения о реадмиссии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 268-269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской о помещении гражданина Республики Узбекистан, ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение – удовлетворить частично.

Поместить гражданина Республики Узбекистан ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду, на срок, не превышающий 60 дней, то есть поДД.ММ.ГГГГвключительно.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в течение десяти дней со дня принятия, то есть сДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Е.А. Абакумова

Копия верна:

Судья Е.А. Абакумова