Решение № 2А-408/2017 2А-408/2017~М-475/2017 М-475/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 2А-408/2017

1– 2а–408–2017 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2017 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дибанова В.М., при секретаре Медведевой Е.С., с участием сторон: административного истца – ФИО1 и представителя административных ответчиков – Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Санкт–Петербургу и Ленинградской области (далее – ПУ ФСБ России), начальника ПУ ФСБ России и жилищной комиссии ПУ ФСБ России – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1, об оспаривании бездействия по обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит:

– признать незаконным бездействие начальника ПУ ФСБ России по обеспечению его с учетом членов семьи жилым помещением по избранному месту жительства в Санкт–Петербурге;

– обязать начальника ПУ ФСБ России принять и рассмотреть документы по обеспечению его с учетом членов семьи жилым помещением по избранному месту жительства в Санкт–Петербурге, передать их в жилищную комиссию ПУ ФСБ России и в надлежащий орган ФСБ России.

В основание незаконности оспариваемого бездействия административный истец пояснил, что на военной службе с 1994 года и после окончания военно–учебного заведения с августа 1999 года проходит её контракту. В настоящее время он проходит военную службу в должности <данные изъяты> № <данные изъяты> военного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по Западному военному округу (далее – № <данные изъяты> ВСО) и в связи с достижением общей продолжительности военной службы свыше 20 лет и отсутствием по месту прохождения военной службы жилых помещений, решением жилищной комиссии № <данные изъяты> ВСО от 11 ноября 2016 года (протокол № 9) был принят на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. Материалы учетного дела были направлены в ПУ ФСБ России, однако на рассмотрение жилищной комиссии ПУ ФСБ России они представлены не были, и в адрес уполномоченного органа ФСБ России соответствующие документы направлены не были. До настоящего времени в реестр военнослужащих и членов их семей, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, формируемый Управлением капитального строительства Службы обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее – УКС 7 Службы ФСБ России) он не включен, что препятствует его обеспечению жилым помещением в порядке, предусмотренном ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76–ФЗ «О статусе военнослужащих» и положений Федеральных законов от 28 декабря 2010 года № 403–ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» и от 4 июня 2014 года № 145–ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации».

Представитель административных ответчиков – ФИО2 просит отказать в удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям. Обеспечение жилыми помещениями военнослужащих № <данные изъяты> ВСО осуществляется через ПУ ФСБ России – как довольствующий орган. Рассмотрение вопроса принятия сотрудников № <данные изъяты> ВСО на жилищный учет не отнесено к компетенции жилищной комиссии ПУ ФСБ России. Поскольку при предоставлении военнослужащим жилых помещений Управление, как довольствующий орган, вправе отказать в заключении договора социального найма при наличии препятствий к этому, поступившие из № <данные изъяты> ВСО материалы учетного дела в связи с выявлением недостатков были возвращены для устранения недостатков. При этом сведения о необходимости обеспечения ФИО1 жилыми помещениями для постоянного проживания представлялись в УКС 7 Службы ФСБ России. Кроме того, административным истцом пропущен установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно материалам дела ФИО1 на военной службе с 1 августа 1994 года, в офицерских должностях с августа 1999 года, проходит её в должности <данные изъяты> № <данные изъяты> ВСО, имеет общую продолжительность военной службы свыше 20 лет, и 30 декабря 2015 года им с ФСБ России был заключен новый контракт о прохождении военной службы до наступления предельного возраста пребывания на военной службе.

Решением жилищной комиссии № <данные изъяты> ВСО от 11 ноября 2016 года (протокол № 9) ФИО1 принят на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по избранному месту жительства в Санкт–Петербурге, составом семьи 4 человека.

Сопроводительным письмом № 2126 от 15 ноября 2016 года материалы учетного дела ФИО1 и решение жилищной комиссии № <данные изъяты> ВСО от 11 ноября 2016 года (протокол № 9) были направлены в адрес ПУ ФСБ России, однако уведомлением № 21/104/6–6873 от 13 декабря 2016 года они были возвращены без реализации.

Поскольку в установленном порядке ФИО1 принят на жилищный учет, однако до настоящего времени в реестр военнослужащих и членов их семей, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях не включен в результате не направления ПУ ФСБ России необходимых для этого сведений в уполномоченный орган, носящих длящийся характер, при таких обстоятельствах следует прийти к выводу, что административным истцом не пропущен установленный ст. 219 КАС РФ трёхмесячный процессуальный срок обращения в суд.

Давая оценку приведённым обстоятельствам, суд полагает необходимым, на основании ч. 5 ст. 15 КАС РФ, применить к рассматриваемым спорным правоотношениям с участием административного истца нормы материального права, которые действовали на момент их возникновения – на день принятия его на жилищный учёт, т.е. Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76–ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции от 3 июля 2016 года (далее – Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76–ФЗ) и Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 403–ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» в редакции от 30 декабря 2015 года (далее – Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 403–ФЗ), ссылки на которые приведены ниже и если не указано на иные их редакции.

При разрешении административного дела судом также учтены положения Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145–ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 4 июня 2014 года № 145–ФЗ), которым с 1 января 2017 года внесены изменения в Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76–ФЗ, в Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 403–ФЗ и другие по вопросам прохождения военной службы в военных следственных органах, с установлением в нём переходных положений исполнения военными ведомствами ранее возникших перед военнослужащими военных следственных органах обязательств социального характера, в том числе по обеспечению жилыми помещениями (п. 5 ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145–ФЗ), вступившего в силу 4 июня 2014 года, кроме отдельно указанных некоторых его положений, то есть в день опубликования на Официальном интернет–портале правовой информации (п. 1 ст. 37 указанного Закона).

По делу установлено, что ФИО1 как заключивший первый контракт о прохождении военной службы и назначенный на воинскую должность после окончания в августе 1999 года военно–учебного заведения, проходит военную службу в № <данные изъяты> ВСО, дислоцированном в Санкт–Петербурге, в связи с чем в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76–ФЗ, относится к категории военнослужащих, которые при достижения общей продолжительности военной службы 20 лет и условии признания нуждающимися в жилых помещениях могут по их выбору претендовать на получение от военного ведомства жилищной субсидии либо жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма.

Решением жилищной комиссии № <данные изъяты> ВСО от 11 ноября 2016 года (протокол № 9) ФИО1 принят на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по избранному месту жительства в Санкт–Петербурге, составом семьи 4 человека.

По делу также установлено, что 15 ноября 2016 года материалы учетного дела ФИО1 и указанное решение жилищной комиссии № <данные изъяты> ВСО были направлены в адрес ПУ ФСБ России для решения его жилищного вопроса за счёт военного ведомства – ФСБ России, однако уведомлением № 21/104/6–6873 от 13 декабря 2016 года они были возвращены.

Согласно сообщению УКС 7 Службы ФСБ России от 25 сентября 2017 года № 19/жо/2429 ФИО1 значился в списках военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации (далее – СК РФ), содержащихся за счет штатной численности ФСБ России, однако в настоящее время не включён в реестр военнослужащих и членов их семей, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, формируемый Управлением.

В соответствии с п. 22 ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403–ФЗ (в редакции, действовавшей на дату принятия истца на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями) сотрудники СК РФ, признанные нуждающимися в жилых помещениях, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели СК РФ.

В силу п. 1 ст. 40 указанного Федерального закона на военнослужащих военных следственных органов СК РФ распространяется законодательство Российской Федерации, устанавливающее правовые и социальные гарантии для военнослужащих, порядок их пенсионного обеспечения, медицинского и иного обеспечения с учетом особенностей, установленных этим Федеральным законом.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403–ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года) офицеры военных следственных органов СК РФ имеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», обладают правами, установленными Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76–ФЗ и Федеральным законом от 28 декабря 2010 года № 403–ФЗ. Предусмотренные данными Законами правовые гарантии и компенсации предоставляются им по основанию, предусмотренному их выбором.

С 1 января 2017 года в связи с введением военной службы в СК РФ вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145–ФЗ.

Так ст. 40 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403–ФЗ (в редакции от 28 декабря 2016 года) «О Следственном комитете Российской Федерации» дополнена п. 8, согласно которому обеспечение военнослужащих военных следственных органов СК РФ и членов их семей жилыми помещениями по нормам и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации для военнослужащих, с учетом особенностей, установленных п. 23 ст. 35 указанного Федерального закона, осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели СК РФ. Ведение учета военнослужащих военных следственных органов СК РФ, нуждающихся в предоставлении жилых помещений жилищного фонда, по договору социального найма или в собственность, право на которые у них возникло с 1 января 2017 года, осуществляется СК РФ.

Кроме того, п. 5. ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145–ФЗ установлено, что Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, до 1 января 2017 года завершается исполнение возникших до дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательств финансово–экономического и социального характера перед военнослужащими органов военной прокуратуры и военных следственных органов СК РФ, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями.

Следовательно, ФИО1, занимая воинскую должность <данные изъяты>, принятый на жилищный учёт решением жилищной комиссии № <данные изъяты> ВСО, обоснованно рассчитывал на обеспечение его жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76–ФЗ тем ведомством, куда он был зачислен для прохождения военной службы, в данном конкретном случае – ФСБ России.

Порядок организации в органах ФСБ России работы по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих урегулирован «Правилами организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями», утвержденными приказом ФСБ России от 24 октября 2011 года № 590 (далее – Правила).

Военнослужащие, в отношении которых жилищной комиссией принято решение о признании нуждающимися в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, включаются в список военнослужащих (граждан), нуждающихся в жилых помещениях. Копии списков ежегодно к двадцатому января направляются органами безопасности (подразделениями ФСБ России) в УКС 7 Службы ФСБ России. На основании данных списков УКС 7 Службы ФСБ России определяет потребность органов безопасности (подразделений ФСБ России) в жилых помещениях по административно–территориальным образованиям субъектов Российской Федерации, городам федерального значения Москве и Санкт–Петербургу, формирует и ведет реестр военнослужащих и членов их семей, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях (п. 22, абз. 2 и 4 п. 24 Правил).

На основании данных списков УКС 7 Службы ФСБ России определяет потребность органов безопасности (подразделений ФСБ России) в жилых помещениях по административно–территориальным образованиям субъектов Российской Федерации, городам федерального значения Москве и Санкт–Петербургу, формирует и ведет реестр военнослужащих и членов их семей, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Исходя из положений абз. 3 п. 24 Правил, ведение данного реестра необходимо для определения потребности органов безопасности (подразделений ФСБ России) в жилых помещениях с целью обеспечения соответствующего финансирования.

Обратившись в суд с административным иском, ФИО1 просит признать незаконным бездействие начальника ПУ ФСБ России по обеспечению его с учетом членов семьи жилым помещением по избранному месту жительства в Санкт–Петербурге.

К бездействию относится неисполнение должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Как установлено в ходе судебного заседания, сведения для включения ФИО1 в указанный реестр ПУ ФСБ не направлялись, следовательно, отсутствие его в реестре не позволяет обеспечить своевременную реализацию его права на жилое помещение, поскольку препятствует выделению денежных средств в необходимом объеме.

Согласно п. 8 ст. 40 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403–ФЗ, ведение учета военнослужащих военных следственных органов СК РФ, нуждающихся в предоставлении жилых помещений для постоянного проживания, осуществляется СК РФ только в отношении лиц, у которых такое право возникло с 1 января 2017 года, а ФСБ России завершает до 1 января 2017 года исполнение возникших до 4 июня 2014 года (дня вступления в силу Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145–ФЗ) обязательств по обеспечению жилыми помещениями таких военнослужащих (п. 5 ст. 36 указанного Закона).

Поскольку Федеральный закон от 4 июня 2014 года № 145–ФЗ и иные нормативно–правовые акты не определяют порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащими военных следственных органов, у которых это право возникло до 1 января 2017 года, не содержат переходных положений о передаче этих военнослужащих на жилищный учёт в СК РФ и не возлагают обязательств на этот орган по обеспечению таких лиц жилыми помещениями начиная с 2017 года, то ФИО1 в настоящее время подлежит обеспечению жилым помещением за счёт ФСБ России, поскольку соответствующее право у него возникло в период прохождения службы в этом органе – 11 ноября 2016 года.

Следовательно, с учётом установленных в суде обстоятельств необходимо прийти к выводу, что данные по ФИО1, который жилищной комиссией № <данные изъяты> ВСО признан нуждающимся в жилых помещениях и принят на соответствующий учёт, должны быть направлены в УКС 7 Службы ФСБ России для включения его в реестр военнослужащих и членов их семей, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Непринятие до настоящего времени решения по вопросу направления соответствующих документов в УКС 7 Службы ФСБ России для включения ФИО1 в указанный реестр, противоречит п. 1 ст. 40 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403–ФЗ, п. 5. ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145–ФЗ, и указывает на неисполнение начальником ПУ ФСБ России обязанности, возложенной на него п. 22, абз. 2 и 4 п. 24 Правил, является бездействием, которое нарушает право административного истца на обеспечение жилым помещением и законным считаться не может.

Возможное нарушение установленных в абз. 2 п. 24 Правил сроков и порядка направления в УКС 7 Службы ФСБ России органами безопасности списков военнослужащих (граждан), нуждающихся в жилых помещениях, в том числе и в отношении ФИО1, по мнению суда, не должно лишать его права на включение в реестр и не свидетельствует об утрате им в настоящее время этого права.

На основании изложенного, признав незаконным бездействие начальника ПУ ФСБ России по направлению в УКС 7 Службы ФСБ России документов для обеспечения ФИО1 и членов его семьи жилым помещением по избранному месту жительства в Санкт–Петербурге, в соответствии с ст. 187, ч. 2 и 3 ст. 227 КАС РФ в целях полного восстановления прав административного истца считает необходимым обязать указанное должностное лицо повторно рассмотреть материалы учетного дела ФИО1 и направить в УКС 7 Службы ФСБ России документы для обеспечения административного истца и членов его семьи жилым помещением по избранному месту жительства, т.е. для включения его в реестр военнослужащих и членов их семей, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, сообщив об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд не находит оснований для удовлетворения требования ФИО1 о возложении обязанности на начальника ПУ ФСБ России передать материалы его учетного дела в жилищную комиссию Управления, поскольку действующим законодательством не предусмотрено повторное рассмотрение вопроса постановки военнослужащего на учет нуждающихся в жилых помещениях, в данном случае жилищной комиссией ПУ ФСБ России, при наличии соответствующего решения жилищной комиссии № <данные изъяты> ВСО, что подтверждено в сообщении УКС 7 Службы ФСБ России от 25 сентября 2017 года № 19/жо/2429.

Другие доводы представителя административных ответчиков ФИО2 о законности оспариваемого бездействия начальника ПУ ФСБ России не основаны на законе и материалах дела, не имеют правового значения для дела, а значит не могут быть приняты во внимание при разрешении данного административного спора.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с ПУ ФСБ России подлежат взысканию в пользу ФИО1 понесенные им по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст.ст. 111, 175–180, 187 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования административного иска ФИО1 удовлетворить частично.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 бездействие начальника Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Санкт–Петербургу и Ленинградской области, по направлению в Управление капитального строительства Службы обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации документов для обеспечения ФИО1 и членов его семьи жилым помещением по избранному месту жительства в Санкт–Петербурге.

Обязать начальника Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Санкт–Петербургу и Ленинградской области повторно рассмотреть материалы учетного дела ФИО1 и направить в Управление капитального строительства Службы обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации документы для обеспечения административного истца и членов его семьи жилым помещением по избранному месту жительства в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать начальника Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Санкт–Петербургу и Ленинградской области сообщить об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и ФИО1 установленном законом порядке в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования ФИО1 о возложении обязанности на начальника Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Санкт–Петербургу и Ленинградской области передать материалы его учетного дела в жилищную комиссию Управления, отказать.

Взыскать с Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Санкт–Петербургу и Ленинградской области в пользу ФИО1 судебные расходы по делу состоящие из уплаченной им государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Дибанов В.М.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>