Решение № 2А-942/2019 2А-942/2019~М-695/2019 М-695/2019 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-942/2019

Дело № 2а-942/2019

УИД 33RS0014-01-2019-000968-41


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 16 мая 2019 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.

при секретаре Чеповской Ю.А.,

с участием представителя административного истца помощника Муромского городского прокурора Митрофановой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муромского городского прокурора в интересах муниципального образования Борисоглебское Муромского района к администрации муниципального образования Борисоглебское Муромского района об оспаривании действий органа местного самоуправления,

установил:

Муромский городской прокурор в интересах муниципального образования Борисоглебское Муромского района обратился в суд с настоящим административным иском и просил:

признать незаконными действия администрации муниципального образования Борисоглебское Муромского района по отказу в удовлетворении протеста Муромского городского прокурора от 27.03.2019 на постановление главы администрации муниципального образования Борисоглебское от 16.05.2018 № 99 «Об утверждении порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд»;

обязать администрацию муниципального образования Борисоглебское Муромского района внести изменения в Порядок формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд, утвержденный постановлением главы администрации муниципального образования Борисоглебское от 16.05.2018 № 99, согласно протесту Муромского городского прокурора от 27.03.2019 в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что Муромской городской прокуратурой в марте 2019 года в соответствии с поручением прокуратуры Владимирской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе, в ходе которой установлено, что постановлением главы администрации муниципального образования Борисоглебское от 16.05.2018 № 99 утвержден Порядок формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Однако анализ данного постановления показал, что ряд его положений противоречат требованиям законодательства, в связи с чем 27.03.2019 на указанное постановление городским прокурором принесен протест, по результатам рассмотрения которого 08.04.2019 муниципальным образованием Борисоглебское принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора.

В судебном заседании прокурор Митрофанова Н.В. поддержала заявленные требования по изложенным основаниям.

Представитель ответчика муниципального образования Борисоглебское Муромского района, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав объяснение прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Отношения в сфере размещения заказов регламентируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Частью 1 статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что планирование закупок, в том числе осуществляется путем формирования, утверждения и ведения плана-графика.

В соответствии с ч. 5 ст. 21 Федерального закона № 44-ФЗ порядок формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок для обеспечения муниципальных нужд устанавливается местной администрацией с учетом требований, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 554 утверждены требования к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требования к форме плана-графика товаров, работ, услуг.

Из материалов дела следует, что проведенной Муромской городской прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры Владимирской области проверкой соблюдения требований законодательства о контрактной системе установлено, что постановлением главы администрации муниципального образования Борисоглебское от 16.05.2018 № 99 утвержден Порядок формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд (л.д. 18-20, 21-32). Анализ актуальной редакции нормативного правового акта показал, что ряд его положений противоречат требованиям законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2018 № 952 внесены изменения в требования к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требования к форме плана-графика товаров, работ, услуг, утвержденные постановлением Правительства от 05.06.2015 № 554, а именно: п. 11 постановления Правительства установлено, что внесение изменений в план-график закупок по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за 10 дней до дня размещения в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, но не ранее размещения внесенных изменений в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу п. 12 постановления Правительства в случае осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со ст. 82 Федерального закона внесение изменений в план-график закупок осуществляется в день направления запроса о предоставлении котировок участникам закупок, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона - в день заключения контракта.

Кроме того, постановление Правительства дополнено условиями, в соответствии с которыми в случае осуществления закупок в соответствии с ч.ч. 2,4-6 ст. 55, ч. 4 ст. 55.1, ч. 4 ст. 71, ч. 4 ст. 79, ч. 2 ст. 82.6, ч. 19 ст. 83, ч. 27 ст. 83.1 и ч. 1 ст. 93 Федерального закона внесение изменений в план-график закупок по каждому такому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.

В указанном постановлении Правительства включено условие, в соответствии с которым в случае если в соответствии с Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), внесение изменений в план-график по каждому такому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за один день до дня заключения контракта.

Названные выше положения отсутствуют в нормативном правовом акте органа местного самоуправления.

Указанные нарушения в соответствии с п.п. «ж», «и» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, являются коррупциогенными факторами - неполнота административных процедур и нормативные коллизии.

27.03.2019 на рассматриваемый нормативный правовой акт городским прокурором принесен протест, по результатам рассмотрения которого 08.04.2019 муниципальным образованием Борисоглебское принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора (л.д. 8-10,11).

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 названного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Как следует из ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании изложенных правовых норм, суд находит административный иск Муромского городского прокурора, предъявленный в интересах муниципального образования Борисоглебское, подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах муниципального образования Борисоглебское Муромского района удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования Борисоглебское Муромского района по отказу в удовлетворении протеста Муромского городского прокурора от 27.03.2019 на постановление главы администрации муниципального образования Борисоглебское от 16.05.2018 № 99 «Об утверждении порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд».

Обязать администрацию муниципального образования Борисоглебское Муромского района внести изменения в Порядок формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд, утвержденный постановлением главы администрации муниципального образования Борисоглебское от 16.05.2018 № 99, согласно протесту Муромского городского прокурора от 27.03.2019 в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, принесено представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Муравьева