Решение № 2-1699/2017 2-1699/2017~М-1824/2017 М-1824/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2-1699/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 ноября 2017 года п. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Колосковой Л.А..

при секретаре Маслянниковой С.Ф.,

с участием истца ФИО3 и её представителя согласно доверенности ФИО4,

представителя ответчика администрации города Тулы согласно доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1699/2017 по иску ФИО3 к администрации города Тулы о признании жилого дома аварийным, непригодным для проживания, ремонта и реконструкции, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

ФИО3 в лице своего представителя согласно доверенности ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что она является собственником жилого дома, площадью 57,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно Акта экспертизы, подготовленного отделом экспертиз <данные изъяты>, спорный жилой дом является непригодным для проживания и безопасного пребывания граждан в силу обстоятельств, не зависящих от воли собственника.

При обращении истца к ответчику с заявлением о признании названного дома аварийным и непригодным для проживания, ей было рекомендовано отремонтировать данный дом или построить новый, так как признание существующего дома аварийным ограничит его оборотоспособность и его невозможно будет завещать, продать и совершать в отношении него иные сделки в соответствии с действующим законодательством. Также при получении данного сообщения истцу было разъяснено, что, так как спорный жилой дом находится в её собственности, то квартира или какое-либо жилое помещение ей представлено не будет.

Истец полагает, что действия ответчика, свидетельствуют о нежелании признать дом аварийным и не подлежащим ремонту и нежелании предоставить истцу и членам её семьи жилое помещение по договору социального найма.

На основании вышеизложенного просила суд признать жилой дом, общей площадью 57,3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, К№ аварийным, непригодным для проживания, ремонта и реконструкции, обязать администрацию г.Тулы предоставить ей жилое помещение по договору социального найма общей площадью 75 кв.м.

Истец ФИО3 и её представитель согласно доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика согласно доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица межведомственной комиссии при Главном управлении по Зареченскому территориальному округу администрации г.Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, исходя из положений ст.167 ГПК РФ, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно договора купли-продажи земельного участка и жилого дома с надворными постройками от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом Ленинского нотариального округа Тульской области ФИО2 и зарегистрированного в реестре под №, ФИО3 приобрела земельный участок с К№, площадью 782 кв.м, а также жилой шлаковый дом, площадью 57,3 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>

Данный факт также подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.8-9).

Из технического паспорта на вышеуказанный жилой дом, составленного Ленинским отделением Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» на ДД.ММ.ГГГГ следует, что данный жилой дом, 1960 года постройки, имеет инвентарный №, собственником является ФИО3, расположен на земельном участке, общей площадью 621 кв.м. в соответствии с техническим описанием конструктивных элементов, на указанную дату % физического износа основных строений, отапливаемых пристроек жилого дома составлял 65%, 58%, 42% (л.д.10-24).

Согласно Акта экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного отделом экспертиз <данные изъяты>, индивидуальный жилой дом Лит.А с двумя жилыми пристройками Лит.А1 и Лит.А2, расположенный по адресу: <адрес>, по своему техническому состоянию и на основании п.33 Постановления Правительства РФ №47 от 28.01.2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (с изменениями на 02.08.2016 г.)» является непригодным для проживания и безопасного пребывания граждан в силу обстоятельств, не зависящих от воли собственника (л.д.25-35).

Как указано в домовой книге в спорном жилом доме вместе с истцом на регистрационном учете состоят 5 членов её семьи (л.д.38-39).

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, предусмотрел, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с пунктами 1,8,9 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами как по договору социального найма, так и на праве собственности, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Как усматривается из письма ГУ администрации города Тулы по Зареченскому территориальному округу, в 2016 году поступало обращение ФИО3 о признании дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания. Однако заявителем был предоставлен неполный пакет документов, определенный п.45 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47. После чего ФИО3 был дан письменный ответ с разъяснением об отказе в обследовании жилого помещения.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что истец не состоит в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, её семья малоимущей в установленном законом порядке не признана, необходимые документы для обследования жилого дома после получения ответа из ГУ администрации города Тулы по Зареченскому территориальному округу, истцом не представлялись, отказ в обследовании не обжаловался.

При таких данных, руководствуясь вышеназванными нормами права, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО3 требований и поэтому считает необходимым отказать в их удовлетворении.

При этом, Акт экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный отделом экспертиз <данные изъяты>, суд не может служить основанием для признания дома истца аварийным, поскольку признание дома аварийным в судебном порядке не предусмотрено. Суд не может подменять собой решения органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО3 к администрации города Тулы о признании жилого дома аварийным, непригодным для проживания, ремонта и реконструкции, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области.

Председательствующий