Решение № 2А-2419/2018 2А-2419/2018 ~ М-1705/2018 М-1705/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2А-2419/2018

Дело № 2а-2419/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

28 мая 2018 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

Председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре Барсановой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> административное исковое заявление Ковровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и РФ к Ф. службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (в лице У. Роскомнадзора по Владимирской области) о признании информации, размещенной в сети «Интернет» запрещенной,

У С Т А Н О В И Л:

Ковровский городской прокурор в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц и РФ обратился в суд с административным иском в котором просит:

признать информацию, распространяемую в сети «Интернет» на сайте: ### и его отображениях - информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Направить копию вступившего в законную силу решения в адрес У. Роскомнадзора по Владимирской области для включения указателей страниц сайта ### в сети «Интернет» в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка Интернет ресурсов, на которых выявлены сайты, где размещена информация о реализации круглосуточно дистанционным способом водительских удостоверений без прохождения медицинского освидетельствования. Вход на сайт свободный, не требует регистрации и пароля.

В ходе проверки выявлен факт размещения в сети Интернет сайта ### где имеются предложения неопределенному кругу лиц приобрести за деньги указанные выше поддельные документы.

Вместе с тем предоставление доступа к указанному сайту противоречит Конституции Российской Федерации и Ф. законодательству, влечет необходимость ограничения доступа к нему, поскольку фактически связан с подделкой официального документа (ст.ст. 327, 327 УК РФ).

Обеспечение доступа к информации, способствующей совершению уголовных и административно-наказуемых деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Российской Федерации, о нарушении прав граждан, в том числе несовершеннолетних, в сфере распространения информации. Сайт в Единый Реестр не внесен.

Прокурор в суд не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель У. Ф. службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в возражениях по иску указано на предъявление требований к ненадлежащему ответчику.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, в связи, с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" информационно-телекоммуникационная связь - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно ч. 1 ст. 10 указанного Закона распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных Ф. законодательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ N 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных Ф. законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены Ф. законами.

Частью 6 ст. 10 данного Закона запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно п. 1 ст. 10 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных Ф. законодательством.

В силу ст. 9 ФЗ N 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается Ф. законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации" не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом ###, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жесткости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой проверкой выявлен факт размещения на сайте ### в информационно-коммуникационной сети "Интернет" услуг по оказанию содействия оформления водительских прав, экзаменов, указана цена услуги.

Составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 3 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу положений статьи 24 Ф. закона N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Ф. закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 23 Ф. закона N 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на У. транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, проведение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок определен оспариваемыми Правилами проведения экзаменов на право У. транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений.

Условиями получения прав на У. транспортными средствами согласно п. 1 ст. 26 вышеуказанного Закона являются достижение определенного возраста, прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения и отсутствие противопоказаний к У. транспортными средствами.

Для определения наличия или отсутствия у водителей (кандидатов в водители) медицинских противопоказаний, показаний или ограничений к У. транспортными средствами проводится медицинское освидетельствование. По его результатам выдается медицинское заключение (п. п. 6, 8 ст. 23 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ; п. 2 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования, утв. Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 344н).

Согласно п. 6 названного Порядка медицинское освидетельствование включает в себя осмотры и обследования врачами-специалистами, инструментальное и лабораторные исследования:

1) осмотр врачом-терапевтом или осмотр врачом общей практики (семейным врачом);

2) осмотр врачом-офтальмологом;

3) обследование врачом-психиатром;

4) обследование врачом-психиатром-наркологом;

5) осмотр врачом-неврологом (обязателен при медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) категорий "C", "D", "CE", "DE", "Tm", "Tb" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E", "D1E". Для водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) иных категорий и подкатегорий транспортных средств осмотр врачом-неврологом проводится по направлению врача-терапевта или врача общей практики (семейного врача) в случае выявления симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием, медицинским показанием или медицинским ограничением к У. транспортным средством);

6) осмотр врачом-оториноларингологом (для водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) категорий "C", "D", "CE", "DE", "Tm", "Tb" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E", "D1E");

7) электроэнцефалография (обязательна при медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) категорий "C", "D", "CE", "DE", "Tm", "Tb" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E", "D1E". Для водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) иных категорий и подкатегорий транспортных средств по направлению врача-невролога в случае выявления симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к У. транспортным средством);

8) определение наличия психоактивных веществ в моче (при выявлении врачом-психиатром-наркологом симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к У. транспортными средствами);

9) качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови (при выявлении врачом-психиатром-наркологом симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к У. транспортными средствами).

Медицинское заключение оформляется по форме N 003-В/у.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено обязательное медицинское освидетельствование водителей (кандидатов в водители), включающее в себя проведение осмотров и обследований с личным участием.

При этом незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст. 324 УК РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, (ст. 327 УК РФ) являются уголовно-наказуемыми преступлениями.

При таком положении сведения, размещенные на указанном выше интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования медицинского документа за плату без прохождения соответствующего освидетельствовании обучения, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.

В материалы дела представлены скриншоты (фототаблицы) указанных сайтов.

Сведений Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено о данных сайтах не имеет.

Анализируя содержания сайтов, суд установил, что на них содержится информация о незаконном приобретении водительских прав.

Названные нарушения выявлены при изучении указанных выше веб-страниц.

Доводы ответчика о том, что орган не является надлежащим ответчиком судом не принимаются.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в силу ч. 4 ст. 15.1 ФЗ N 149-ФЗ уполномоченный Ф. орган исполнительной власти включает соответствующую запрещенную информацию в реестр.

При этом п. 2 ч. 5 этой же статьи предусмотрено, что основанием для включения в соответствующей реестр сведений, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети Интернет информации запрещенной при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, возможно путем рассмотрения административного иска, итоговым результатом которого являются обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение к распространению.

Административный иск прокурором подан в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 и ст. 39 КАС РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено". Этими Правилами определен порядок создания, формирования и ведения указанного реестра, а также основания для включения в единый реестр сайтов в сети "Интернет".

Отсутствие действий уполномоченного органа, направленных на включение в указанный реестр указателей страниц названных сайтов, не препятствует прокурору, в пределах своих полномочий обратиться в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и РФ, в том числе об ограничении доступа к информации, запрещенной к распространению в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

С учетом изложенного, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую в сети «Интернет» на сайте: ### и его отображениях - информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Направить копию вступившего в законную силу решения в адрес У. Роскомнадзора по Владимирской области для включения указателей страниц сайта ### в сети «Интернет» в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца.

Судья М.С.Игнатович