Решение № 2А-115/2018 2А-115/2018 ~ М-93/2018 М-93/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2А-115/2018

к делу № 2а-115/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» мая 2018 года а. Хакуринохабль

Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего, судьи А.Н. Воитлева,

при секретаре М.Г. Дауровой,

с участием:

помощника прокурора Шовгеновского района А.Ю. Абдулаева,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шовгеновского района Республики Адыгея в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Дукмасовское сельское поселение» о признании бездействия выраженное в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в срок до 01.01.2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Шовгеновского района Республики Адыгея обратилась в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование иска указала, что прокуратурой Шовгеновского района во исполнение задания Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №, а также поручения прокуратуры Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе проведенной проверки в деятельности администрации муниципального образования «Дукмасовское сельское поселение» были выявлены нарушения законодательства. В соответствии с п. 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В соответствии с п. 10 ст. 1 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями вопросов местного значения», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения. Согласно п. 10 ч. 1.1 ст. 2 Устава МО «Дукмасовское сельское поселение», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Устава, в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселения обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон) на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с данным Федеральным законом. В соответствии с ч.1 ст. 9 Закона супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Часть 2 ст. 9 Закона предусматривает, что услуги по погребению, указанные в ч. 1 ст. 9 Закона, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. В соответствии с ч. 2 ст. 25 Закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Согласно ч. 1 ст. 29 Закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» (далее - Указ) специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Закона, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям, считается недопустимым. Согласно п. 2 Указа органам местного самоуправления необходимо выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 Указа. В ходе проверки установлено, что администрацией МО «Дукмасовское сельское поселение» специализированная служба по вопросам похоронного дела на настоящий момент не создана. Кроме того, аналогичные нарушения были также выявлены в ходе проверки, проведенной прокуратурой Шовгеновского района в октябре 2017 года, по результатам которой в адрес главы администрации МО «Дукмасовское сельское поселение» ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу на внесенное представление от ДД.ММ.ГГГГ, в марте 2017 года администрацией МО «Дукмасовское сельское поселение» был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ и договор № от ДД.ММ.ГГГГ на возмездное оказание услуг по транспортировке и доставке тел (останков) умерших (погибших) граждан на судебно-медицинское исследование с ООО «Пандора». Так как их услуги были мало востребованы населением, в сентябре 2017 года ООО «Пандора» прекратила свою деятельность. В настоящий момент специализированная организация по вопросам похоронного дела на территории поселения не создана, что является нарушением требований вышеуказанного законодательства и свидетельствует о незаконном бездействии администрации МО «Дукмасовское сельское поселение».

Исходя из положений ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, в случаях, когда создание специализированной службы по вопросам похоронного дела для одного поселения нецелесообразно, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе для совместного решения вопросов местного значения принимать решения об учреждении межмуниципального хозяйственного общества (специализированной службы по вопросам похоронного дела) в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, однако соответствующие межмуниципальные службы на территории поселения не функционируют. Отсутствие на территории МО «Дукмасовское сельское поселение» специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права граждан на погребение после смерти, права родственников и близких умершего на получение услуг по погребению. Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи, с чем конкретные лица не могут определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений закона в области погребения и похоронного дела, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен точно. Просили суд признать бездействие администрации муниципального образования «Дукмасовское сельское поселение», выраженное в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и возложить на администрацию муниципального образования «Дукмасовское сельское поселение» обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец помощник прокурора Шовгеновского района А.Ю. Абдулаев в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, представил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, при этом указал, что требования прокурора признает в полном объеме, последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 46 КАСРФ ему разъяснены и понятны.

Исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Шовгеновского района Республики Адыгея подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями вопросов местного значения», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения.

Из административного искового заявления прокурора Шовгеновского района следует, что администрацией МО «Дукмасовское сельское поселение» по настоящее время специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, что нарушает права граждан на погребение после смерти, права родственников и близких умершего на получение услуг по погребению.

В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции, признать административный иск полностью или частично.

Административный ответчик - администрация МО «Дукмасовское сельское поселение», подала в суд письменное заявление о признании указанных требований прокурора.

В соответствии со ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу, поэтому административное исковое заявление прокурора Шовгеновского района Республики Адыгея в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Дукмасовское сельское поселение» подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Шовгеновского района Республики Адыгея в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Дукмасовское сельское поселение» о признании бездействия выраженное в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в срок до ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Дукмасовское сельское поселение», выраженное в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Возложить на администрацию муниципального образования «Дукмасовское сельское поселение» обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Адыгея в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья А.Н. Воитлев