Решение № 2-524/2018 2-752/2018 2-752/2018~М-646/2018 М-646/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-524/2018

Дело №2-524/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 июля 2018 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Глазковой Д.А.

при секретаре Проничевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, к администрации муниципального образования <адрес> о признании решения незаконным, признании нуждающейся в жилом помещении, обязании предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего ФИО3, обратились в суд с иском к администрации муниципального образования <адрес> и просили признать незаконным решение жилищной комиссии <адрес> по реализации полномочий муниципального образования <адрес>, утвержденное постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии администрации <адрес> по реализации полномочий муниципального образования <адрес>, установлении факта нахождения на учете нуждающейся в получении жилого помещения семьи ФИО1 в составе 3 человек: ФИО1, ФИО2 и ФИО3, обязать ответчика предоставить жилое помещение семье ФИО6 взамен непригодного для проживания помещения по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

В обоснование заявленных требований указали на то, что заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная квартира признана непригодной для проживания. Постановлением администрации ее семья была признана малоимущей, а затем принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ постановлением № семья ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. С данным постановлением администрации она не согласны, считают его незаконным и необоснованным.

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования, указала, что была снята с учета в качестве нуждающейся в связи с тем, что перестала быть малоимущей, против чего она возражает, поскольку при проверке документов была взята в расчет неверная справка о доходах, в которую не должна была входить сумма материальной помощи, оказываемой ей работодателем в связи с поднаймом жилого помещения. Кроме того, ей неоднократно обещали, что вскоре жилое помещение будет предоставлено, однако этого до настоящего времени не сделано. В квартире по адресу: <адрес> проживание невозможно, она непригодна для проживания.

Представитель истца по доверенности ФИО9 также поддержала заявленные требования, полагая решение администрации о снятии семьи ФИО1 незаконным ввиду неправильного расчета при определении статуса малоимущей.

Истец ФИО2 заявленные требования поддержала.

Представитель администрации муниципального образования <адрес> по доверенности ФИО7 возражала против удовлетворения требований ФИО1, указав в своих объяснениях в ходе судебного разбирательства, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма необходимо наличие одновременно трех условий: подтверждение права пользования гражданином жилым помещением, пришедшим в непригодность для проживания; признание гражданина нуждающимся в жилом помещении и признание гражданина малоимущим. Поскольку при прохождении ежегодной регистрации семьи ФИО1 было установлено, что она не является малоимущей, администрацией было принято решение о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы учетного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй данной статьи случаев.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Аналогичные положения содержатся в пункте 2 части <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся, предоставляемых по договорам социального найма».

В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде возникает у граждан при условии признания их в установленном порядке не только нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, но и малоимущими. Следовательно, снятие с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 части <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, связывается именно с утратой гражданином статуса малоимущего.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами учетного дела ФИО1, что ее семья в составе 3 человек: ФИО4 – заявитель, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 – дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 – внук, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постановлением администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № признана малоимущей.

Также установлено, что постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО1 в том же составе принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № квартира, расположенная по адресу: <адрес>, признана непригодной для проживания.

В соответствии с договором социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 является нанимателем вышеуказанного жилого помещения, с ней проживают: дочь ФИО2 и внук ФИО3

Жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, в порядке очередности, исходя из времени принятия граждан на учет, по мере освобождения жилых помещений муниципального жилищного фонда, имеющегося на территории муниципального образования «<адрес>».

Для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо наличие одновременно следующих условий: подтверждение права пользования гражданином жилым помещением, пришедшим в негодность, признание гражданина нуждающимся в жилом помещении, признание гражданина малоимущим.

В соответствии с абзацем 3 пункта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся, предоставляемых по договорам социального найма» в случае, если в составе сведений, влияющих на право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, произошли изменения, гражданин обязан представить документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае орган, осуществляющий принятие на учет, должен осуществить проверку обоснованности нахождения гражданина на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В силу положений части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» граждане признаются малоимущими, если размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи и одиноко проживающего гражданина, и стоимость имущества не позволяют им приобрести жилое помещение не ниже нормы предоставления жилых помещений по договору социального найма за счет собственных или заемных средств, в том числе за счет продажи имеющегося имущества, собственных накоплений или кредитных средств.

В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» при расчете дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и дохода одиноко проживающего гражданина в целях признания малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме.

Согласно представленным в адрес ответчика ФИО1 справкам о доходах членов ее семьи, о получении государственной социальной помощи и пособий, о выплате ежемесячных денежных компенсаций, о состоянии вкладов, выпискам по счету банковских карт, а также расчету определения доходов семьи истца установлено, что ее семья состоит из 3 чел. Среднемесячный совокупный доход семьи за <данные изъяты> год составляет <данные изъяты> руб., исходя из следующего: сумма дохода ФИО1 – <данные изъяты> руб., среднемесячный доход – <данные изъяты> руб.; сумма дохода ФИО2 (дочь) – <данные изъяты> руб., среднемесячный доход – <данные изъяты> руб.; сумма дохода и среднемесячный доход несовершеннолетнего ФИО3 (внук) – <данные изъяты> руб.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении величины прожиточного минимума на территории <адрес> за I квартал 2017 года» установлена величина прожиточного минимума на территории области за первый квартал 2017 года в следующих размерах: на душу населения – <данные изъяты> руб., для трудоспособного населения – <данные изъяты> руб., для пенсионеров – <данные изъяты> руб., для детей – <данные изъяты> руб. С учетом указанных величин прожиточного минимума среднемесячный минимальный прожиточный минимум семьи ФИО1 должен составлять не менее <данные изъяты> Фактически этот показатель за 2016 год у семьи ФИО1 составляет <данные изъяты> руб., что больше, чем среднемесячный прожиточный минимум.

Ответчиком администрацией муниципального образования <адрес> в материалы дела представлен расчет определения доходов семьи ФИО1, произведенный в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», на основании которого семья ФИО1 не признана малоимущей для принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Разрешая заявленный спор, суд учитывает, что в силу статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Жилищным кодексом Российской Федерации случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу же положений статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, и в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Разрешая требования административного истца, суд учитывает, что при прохождении перерегистрации в 2017 году с целью подтверждения обоснованности нахождения на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по сведениям, представленным о доходах семьи за 2016 год, семья ФИО1 обоснованно не признана малоимущей.

К представленной в материалы дела справке о доходах ФИО1 за 2016 год, согласно которой он составляет <данные изъяты> руб. суд относится критически по следующим основаниям.

При прохождении перерегистрации в администрацию муниципального образования <адрес> ФИО1 представлена справка о доходах за 2016 год, согласно которой общий доход истца составлял <данные изъяты> руб.

Из пояснений истца ФИО1 и ее представителя следует, что при перерегистрации ФИО1 была предоставлена неверная справка, поскольку из дохода не была вычтена материальная помощь, которая не входит в налогооблагаемый доход. ФИО1, пояснила, что работодателем ей ежемесячно в среднем <данные изъяты> руб. выплачивается материальная помощь за поднаем жилого помещения.

Вместе с тем, доход в представленной суду справке за 2016 год даже с учетом вычета суммы материальной помощи за 12 месяцев (<данные изъяты> руб.) явно не может служить доказательством реально полученного истцом дохода. Кроме того, в справке № от ДД.ММ.ГГГГ имеется указание на получение только заработной платы, в то время как в справке № от ДД.ММ.ГГГГ имеются иные коды доходов (отпуск).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что семья ФИО1 на законных основаниях исключена из списков нуждающихся в жилье лиц, поскольку она утратила статус малоимущей, поэтому требование истца о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязании предоставить жилое помещение, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, к администрации муниципального образования <адрес> о признании решения незаконным, признании нуждающейся в жилом помещении, обязании предоставить жилое помещение – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А. Глазкова