Решение № 02А-0267/2025 02А-0267/2025~МА-0087/2025 МА-0087/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 02А-0267/2025

Дело №02а-0267/2025

УИД: 77RS0002-02-2025-001626-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес

18 сентября 2025 года

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Загурского В.С., при секретаре фио, с участием административного истца фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Нижегородской областной нотариальной палате о признании незаконным решения, обязании выдать рекомендацию,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Нижегородской областной нотариальной палате о признании незаконным решения, обязании выдать рекомендацию, мотивируя свои требования тем, что 03 декабря 2024 года в Нижегородскую областную нотариальную палату (далее административный ответчик) от ФИО1 (далее - административный истец) поступило заявление о выдаче рекомендации для участия в конкурсах на замещение вакантных должностей нотариусов, занимающихся частной практикой на территории адрес с приложением исчерпывающего перечня документов. В заявлении была указана просьба выдать рекомендацию для участия в конкурсе по любому нотариальному округу, где объявлен/будет объявлен конкурс. 20 декабря 2024 года административный ответчик на заседании правления принял решение отказать административному истцу в выдаче рекомендации для участия в конкурсах на замещение вакантных должностей нотариусов, занимающихся частной практикой на территории адрес. В качестве причины отказа указано, что, по мнению административного ответчика, рекомендация выдается лицу, желающему принять участие в конкурсе, с указанием конкретного нотариального округа. С указанной позицией административного ответчика нельзя согласиться, так как в соответствии с аб. 2 п. 21 Порядка лицо, желающее принять участие в конкурсе, вправе обратиться за получением рекомендации до объявления конкурса. Кроме того, аб. 3 п. 20 Порядка предусмотрено, что в случае участия одного лица в нескольких конкурсах в одном субъекте Российской Федерации в течение года копии документов, указанных в абзацах третьем - седьмом пункта 18 Порядка, помещаются в его личное дело один раз в год. Документом, указанным в абзаце шестом п. 18 Порядка является рекомендация нотариальной палаты. Таким образом, административный истец вправе получить Рекомендацию для участия в конкурсах на замещение вакантных должностей нотариусов, которая будет действительна для подачи на все конкурсы в одном субъекте Российской Федерации, в данном случае на всей территории адрес. В том числе на те конкурсы, которые будут объявлены в будущем в течение одного года с момента выдачи рекомендации. Ввиду отсутствия на руках у административного истца рекомендации, в случае объявления конкурса на замещение вакантной должности нотариуса в нотариальных округах на территории адрес административный истец будет лишен возможности подать документы на конкурс. С учетом изложенных выше обстоятельств, административный истец считает отказ Нижегородской областной нотариальной палаты незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца и просил признать незаконным решение Нижегородской областной нотариальной палаты от 20 декабря 2024 года об отказе в выдаче ФИО1 рекомендации для участия в конкурсах на замещение вакантных должностей нотариусов, занимающихся частной практикой на территории адрес, обязать Нижегородскую областную нотариальную палату выдать ФИО1 рекомендацию для участия в конкурсах на замещение вакантных должностей нотариусов, занимающихся частной практикой на территории адрес.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержал, просил удовлетворить административные исковые требования.

Административный ответчик Нижегородская областная нотариальная палата извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседание, явку представителя не обеспечил, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не направлено.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений пункта 1 Основ, органы нотариата осуществляют нотариальные действия от имени Российской Федерации, что предопределяет публично-правовой статус нотариусов и публичный характер их деятельности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.05.1998 N 15-П).

Согласно статье 2 Основ нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации:

1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет;

3) достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет;

4) сдавший квалификационный экзамен.

Нотариусом в Российской Федерации не может быть лицо:

1) имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

2) признанное недееспособным или ограниченное в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;

3) состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

4) осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости за умышленное преступление;

5) представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса;

6) ранее освобожденное от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным настоящими Основами, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства (за исключением случаев сложения нотариусом полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья).

Статьей 12 Основ установлено, что наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен. Порядок проведения конкурса определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка нотариальной деятельностью в соответствии с настоящими Основами вправе заниматься гражданин Российской Федерации, сдавший квалификационный экзамен.

Согласно пункту 17 Порядка к участию в конкурсе в соответствии со статьей 2 Основ допускаются граждане Российской Федерации, получившие высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования, со стажем работы по юридической специальности не менее пяти лет, достигшие возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет, сдавшие квалификационный экзамен.

Не допускается к участию в конкурсе лицо:

имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

признанное недееспособным или ограниченное в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;

состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости за умышленное преступление;

представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса;

ранее освобожденное от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным Основами, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства Российской Федерации (за исключением случаев сложения нотариусом полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья).

В соответствии с пунктом 18 Порядка лицо, желающее участвовать в конкурсе, подает в территориальный орган лично, по почте, по электронной почте или через представителя заявление, которое регистрируется в соответствующем журнале с присвоением регистрационного номера, а также представляет:

документ о высшем юридическом образовании, выданный имеющей государственную аккредитацию образовательной организацией высшего образования;

копию трудовой книжки или иные документы, подтверждающие стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет;

справки из наркологического и психоневрологического диспансеров о том, что лицо, желающее участвовать в конкурсе, не состоит на учете в данных диспансерах в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

справку из органов внутренних дел об отсутствии судимости;

заявление об отсутствии гражданства (подданства) иностранного государства или иностранных государств;

рекомендацию нотариальной палаты.

Согласно пункту 21 Порядка лицо, желающее принять участие в конкурсе, вправе обратиться за получением рекомендации до объявления конкурса.

Как следует из материалов дела, 03 декабря 2024 года в Нижегородскую областную нотариальную палату (далее административный ответчик) от ФИО1 (далее - административный истец) поступило заявление о выдаче рекомендации для участия в конкурсах на замещение вакантных должностей нотариусов, занимающихся частной практикой на территории адрес с приложением исчерпывающего перечня документов. В заявлении была указана просьба выдать рекомендацию для участия в конкурсе по любому нотариальному округу, где объявлен/будет объявлен конкурс.

20 декабря 2024 года административный ответчик на заседании правления принял решение отказать административному истцу в выдаче рекомендации для участия в конкурсах на замещение вакантных должностей нотариусов, занимающихся частной практикой на территории адрес (далее - рекомендация). В качестве причины отказа указано, что, по мнению административного ответчика, рекомендация выдается лицу, желающему принять участие в конкурсе, с указанием конкретного нотариального округа.

Оценивая требования административного истца о признании незаконным решения Нижегородской областной нотариальной палаты, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью третьей статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 Nº 4462-1 (далее - Основы) наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен.

Согласно пункту 17 Порядка к участию в конкурсе в соответствии со статьей 2 Основ допускаются граждане Российской Федерации, получившие высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования, со стажем работы по юридической специальности не менее пяти лет, достигшие возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет, сдавшие квалификационный экзамен.

В силу пункта 18 Порядка одним из документов, необходимых для участия в конкурсе, является рекомендация нотариальной палаты.

В соответствии с пунктом 21 Порядка нотариальная палата на основании представленных лицом, желающим принять участие в конкурсе, заявления и документов, подтверждающих наличие юридических фактов, указываемых впоследствии в рекомендации, и имеющихся в нотариальной палате сведений в течение одного месяца выдает такому лицу рекомендацию, в которой характеризует указанное лицо.

Лицо, желающее принять участие в конкурсе, вправе обратиться за получением рекомендации до объявления конкурса.

Положения Порядка не предусматривают право нотариальной палаты отказать лицу в выдаче рекомендации. Вместе с тем рекомендация нотариальной палаты по своей сути является характеристикой лица, желающего принять участие в конкурсе, в связи с чем может характеризовать лицо как с положительной, так и с отрицательной стороны.

Требования к содержанию рекомендации нотариальной палаты установлены абзацем четвертым пункта 21 Порядка. Данная норма не предусматривает указание в рекомендации наименования нотариального округа.

Таким образом, ни вышеуказанными нормативно-правовыми актами, ни Уставом Нижегородской областной нотариальной палаты не предусмотрено право Нижегородской областной нотариальной палаты на отказ в выдаче рекомендации, в том числе на том основании, что в заявлении не указан нотариальный округ.

При таких обстоятельствах, решение Нижегородской областной нотариальной палаты об отказе в выдаче рекомендации не может быть признано законным.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд, в числе прочего, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Оценивая заявленный административным истцом способ восстановления нарушенного права, а именно путем возложения на административного ответчика обязанности выдать рекомендацию на участие в конкурсе, суд исходит из следующего.

Суды, в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации, не вправе подменять государственные органы, органы местного самоуправления, должностных лиц, организаций, выполняющих публично-правовые функции, или выполнять их функции.

Учитывая вышеизложенное, возложение на административного ответчика обязанности по принятию конкретного решения, конкретизация действий, которые должен совершить административный ответчик, и указание на порядок и последовательность этих действий представляет собой вмешательство в компетенцию нотариальной палаты.

Кроме того, материалы дела не содержат сведений о том, что период приема документов на участие в конкурсах на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой на территории адрес, до настоящего времени не истек.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что на административного ответчика подлежит возложению обязанность по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца без определения конкретного перечня действий, подлежащих совершению Нижегородской областной нотариальной палатой.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Нижегородской областной нотариальной палате о признании незаконным решения, обязании выдать рекомендацию - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Нижегородской областной нотариальной палаты от 20.12.2024 об отказе в выдаче рекомендации ФИО1 - лицу, желающему принять участие в конкурсах на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой на территории адрес.

Возложить на Нижегородскую областную нотариальную палату обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1.

В остальной части административных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через канцелярию Басманного районного суда адрес.

Мотивированное решение суда изготовлено 24.10.2025.

Судья

В.С. Загурский