Решение № 12-47/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 12-47/2017

Дело № 12-47/2017


РЕШЕНИЕ

08 ноября 2017 г. с.Бураево

Судья Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО2, с участием законного представителя юридического лица - МОБУ Гимназия № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан - ФИО3, заместителя главного государственного инспектора по <адрес>м по пожарному надзору ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МОБУ Гимназия № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка по <адрес> РБ по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка по <адрес> РБ юридическое лицо - МОБУ Гимназия № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан - признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 90000 руб.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, законный представитель МОБУ Гимназия № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО3 подал жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление мирового судьи, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что значительная часть установленных в ходе проверки нарушений была устранена на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, кроме того, мировым судьей не принято во внимание, что устранение указанных в предписании нарушений пожарной безопасности требует выделения значительных финансовых средств, и действия МОБУ Гимназия № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан были направлены на получение соответствующих субсидий, выделяемых из бюджета муниципального района.

При рассмотрении жалобы законный представитель МОБУ Гимназия № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО3 ее доводы поддержал, просил удовлетворить. Суду пояснил, что в <адрес> расположена начальная школа, в которой обучается № учащихся и работает № педагог. В целях выполнения требований выданного предписания и устранения нарушений руководитель гимназии неоднократно обращался как в письменной, так и в устной форме в МКУ ОО АМР БР <адрес> РБ по вопросу выделения необходимых денежных средств, однако, в устной форме ему сообщалось об их отсутствии и возможности решения данного вопроса по мере их появления. Действия руководства образовательного учреждения были направлены на выполнение требований предписания, однако из-за недостаточности соответствующих субсидий своевременно выполнить их не представилось возможным. На момент рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении были представлены договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ на изготовление планов эвакуации людей при пожаре, акт от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ-услуг по изготовлению планов эвакуации людей при пожаре, товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение антенны для вывода сигнала о срабатывании систем противопожарной защиты, договор на монтаж комплекса по выводу сигнала на ПЦН МЧС РФ по РБ от ДД.ММ.ГГГГ, акт огнезащитной обработки от ДД.ММ.ГГГГ, акт проведения обследования автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и автоматической установки пожаротушения. В настоящее время не исполненным остается пункт 1 предписания, поскольку договор на обслуживание системы в рамках его исполнения находится на стадии подписания.

Заместитель главного государственного инспектора по <адрес>м по пожарному надзору ФИО4 полагал, что постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении в отношении МОБУ Гимназия № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан является законным и обоснованным, с доводами жалобы не согласился, суду пояснил, что для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности у руководства гимназии было достаточно времени, кроме того, вопрос о финансировании деятельности, направленной на обеспечение пожарной безопасности, ранее согласовывался с отделом образования.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующему выводу.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как установлено судом и следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, проведенной в отношении МОБУ Гимназия № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан заместителем главного государственного инспектора по <адрес>м по пожарному надзору ФИО4 выдано предписание № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное предписание получено ДД.ММ.ГГГГ директором МОБУ Гимназия № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1

Согласно распоряжению Главы Администрации муниципального образования <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ директором МОБУ Гимназия № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан назначен ФИО3

В ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ проверки Филиала МОБУ Гимназия № <адрес> в <адрес> на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора по <адрес> районам по пожарному надзору ФИО4 выявлены факты невыполнения пунктов 1, 2,3,5 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, что отражено в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

не осуществляется вывод сигнала о срабатывании систем противопожарной защиты в подразделения пожарной охраны без участия дежурного персонала объекта;

не проводится проверка работоспособности систем и средств автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

руководителем организации не обеспечено в соответствии с годовым планом-графиком проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений;

планы эвакуации на случай пожара не соответствуют требованиям нормативных документов, на материалах нет фотолюминесцентного исполнения.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении при проведении внеплановой выездной проверки в филиале МОБУ Гимназия № <адрес> в <адрес> выявлен факт невыполнения юридическим лицом отдельных требований предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения образовательным учреждением инкриминируемого правонарушения подтвержден совокупностью представленных доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности; актом проверки выполнения предписания, получивших оценку мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу закона, основанием освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Законность и обоснованность предписания № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора по <адрес> районам по пожарному надзору ФИО4 не оспаривалась МОБУ Гимназия № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связанными с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору, оно является обязательным для исполнения в установленный срок.

Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае МОБУ Гимназия № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан признало законность и обоснованность указанного документа, и согласилось со сроками его исполнения.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Вместе с тем, принимая во внимания, что формально бездействие МОБУ Гимназия № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к выводу, что имеются основания для освобождения юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, поскольку установлено, что руководством образовательного учреждения принимались меры для выполнения требований выданного предписания, в частности, имели место письменные и устные обращения по вопросу финансирования деятельности, связанной с устранением выявленных при проведении проверки нарушений, по мере поступления денежных средств приобреталось оборудование, заключались договоры на выполнение работ.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

В соответствии с разъяснениями п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Учитывая характер допущенных нарушений, об устранении которых было выдано предписание, отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий вследствие несвоевременного выполнения предписания и устранения нарушения, а также доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для личности, общества или государства, допущенное муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением административное правонарушение является малозначительным, а потому на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка по <адрес> РБ в отношении МОБУ Гимназия № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка по <адрес> РБ по делу об административном правонарушении в отношении МОБУ Гимназия № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья подпись ФИО2