Апелляционное определение № 33-2679/2025 33-84/2026 от 26 января 2026 г.

УИД 19RS0001-02-2025-007210-54

Дело № 33-84/2026 (33-2679/2025)

Председательствующий судья Борисенко Е.Ю.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Топоева А.С.,

судей Балашовой Т.А., Бубличенко Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кляйн И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 января 2026 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Государственного комитета по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия – ФИО1 на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 15 октября 2025 года по иску ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего К. к Государственному комитету по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия, Министерству труда и социального развития Республики Хакасия о признании незаконными решений, признании постоянно проживающими в жилом помещении, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, внесении в список граждан, нуждающихся в получении денежной выплаты.

Заслушав доклад судьи Бубличенко Е.Ю., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3 обратилась в суд к Государственному комитету по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия, Министерству труда и социального развития Республики Хакасия (далее - Госкомитет по ГО, ЧС и ПБ Хакасии) о признании незаконными решений, признании постоянно проживающими в жилом помещении, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, внесении в список граждан, нуждающихся в получении денежной выплаты. Требования мотивировала тем, что 05.04.2025 в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванной шквалистым порывистым ветром (ураганом) на территории Республики Хакасия, сгорел жилой дом по адресу: <адрес>, в котором истец ФИО2 и ее несовершеннолетний ребенок постоянно проживали с июня 2023 года, что подтверждено заключениями Комиссии по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях на территории СНТ «Весна» Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и нарушения условий их жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, созданной распоряжением Администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия от 09.04.2025 № 57-р. Пользуясь своими правами истец, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3 подала в Правительство Республики Хакасия через портал «Госуслуги» обращения об оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере по 100 000 рублей каждому, и об оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека. Решением Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии от 23.04.2025 истцу отказано, в связи с тем, что не установлен факт их проживания в жилом помещении. Учитывая изложенное просила суд:

- признать ее и несовершеннолетнего ребенка ФИО3 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, введенной на территории Республики Хакасия постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.04.2025 № 175;

- признать незаконными решения Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии от 29.04.2025 об отказе в назначении выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, об отказе в назначении выплаты единовременной материальной помощи как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации;

- включить ее и несовершеннолетнего ребенка ФИО3 в сводный список граждан, нуждающихся в получении денежной выплаты.

Определением суда от 09.09.2025 к участию в деле в качестве ответчика привлечена ФИО4, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечена Администрация Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия.

В судебном заседании истец ФИО2 действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3, поддержала исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии ФИО5, возражала против удовлетворения иска, полагая, что факт проживания истцов не установлен, поскольку объект недвижимости не зарегистрирован в ЕГРН.

Представитель третьего лица Администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия ФИО6 просила исковые требования удовлетворить, пояснив, что данная территория СНТ Весна находится между двух сельсоветов Расцветовским и Калининским в связи с этим у граждан были трудности с оформлением недвижимого имущества.

Дело в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие ответчика Министерства труда и социального развития Республики Хакасия, третьего лица Правительства Республики Хакасия.

15.10.2025 Абаканским городским судом Республики Хакасия постановлено решение об удовлетворении исковых требований.

С данным решением не согласна представитель ответчика Государственного комитета по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия – ФИО1

В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указала на недоказанность факта проживания истца и ее несовершеннолетнего ребенка в спорном жилом помещении. Обратила внимание на отсутствие в Усть-Абаканском муниципальном районе Республики Хакасия муниципального нормативного правового акта (регламента), который бы утверждал порядок установления фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий жизнедеятельности и утраты ими имущества на территории муниципального образования. Комиссия Усть-Абаканского района, составившая соответствующее заключение, действовала на основании разового распоряжения администрации Усть-Абаканского района от 09.04.2025 № 57-р, которое отсутствует в общем доступе. Заключение Комиссии в отсутствие установленного нормативным правовым актом порядка его составления изготовлено по форме, не предполагающей, что подлежащее обследованию помещение может и не являться жилым и не принадлежать пострадавшим от чрезвычайной ситуации лицам. Проверку этих фактов комиссия не проводила, в обоснование своих выводов к заключению никаких дополнительных документов не прилагалось. Полагала противоречащими показания истца имеющемуся в материалах дела протоколу допроса потерпевшей ФИО2 от 16.06.2025 года, который был ею собственноручно подписан, и в котором истец пояснила, что она находилась в процессе переезда в данный дом и иногда там ночевала, но постоянно там не проживала. Указала, что судом не дана правовая оценка доводу Правительства Республики Хакасия об установлении юридического факта владения и пользования недвижимым имуществом. Полагала действия суда по признанию истцов проживающими в спорном жилом доме и на этом основании пострадавшими преждевременными, а оттого неправомерными и необоснованными до момента, пока не будет установлено в законном порядке титульное владение таким домом пострадавших.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Выслушав представителей ответчика Государственного комитета по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия ФИО1, ФИО5, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя третьего лица Правительства Республики Хакасия ФИО7, выразившего согласие с доводами апелляционной жалобы, истца ФИО2, представителя Администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия ФИО6, выразивших согласие с решением суда, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО8 (до заключения брака – ФИО9) С.В. с 10.09.2019 является собственником земельных участков по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, и по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № (л.д 36, 37-39).

У ФИО2 имеется несовершеннолетний ребенок К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 9).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.04.2025 № 175 (с учетом изменений, внесенных постановлением от 11.04.2025 № 199) на территории Республики Хакасия с 12 часов 00 минут 05.04.2025 введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера. В зону чрезвычайной ситуации, согласно приложению к данному постановлению, отнесен и Усть-Абаканский муниципальный район в границах всей территории, все населенные пункты.

Из материалов уголовного дела №, возбужденного по признакам преступления, предусмотренного ст. 168 УК РФ, усматривается, что 05.04.2025 около 11 час. 50 мин. неустановленное лицо, находясь на участке местности, расположенном на территории Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района, Республики Хакасия в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности допустило возгорание сухой травянистой растительности, в результате чего на территории СНТ «Весна» огнем уничтожен деревянный забор общей длиной 75 погонных метров, уничтожен дом, поврежден по всей площади металлический контейнер, повреждена поликарбонатовая теплица по адресу: <адрес> (л.д. 45-62).

Из объяснений истца, данных в рамках расследования уголовного дела, от 16.06.2025 следует, что в собственности находятся два земельных участка, расположенных по адресу: <адрес>. На последнем располагался одноквартирный двухэтажный дом, который строился с 2020 года. Истец находилась в процессе переезда, иногда там ночевала, но постоянно там не проживала (л.д. 47 оборот).

ФИО2 признана потерпевшей по уголовному делу (л.д. 79-80).

Согласно справке ГУ МЧС России по Республике Хакасия № от 14.04.2025, в результате пожара, произошедшего 05.04.2025, уничтожены одноквартирный жилой дом, три надворные постройки, забор, расположенные по адресу: <адрес> (л.д. 25).

Из заключения, утвержденного главой Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия 15.04.2025, усматривается, что 14.04.2025 комиссия провела обследование утраченного имущества первой необходимости по адресу: <адрес> по заявлению ФИО2, ФИО3 В результате обследования установлен факт проживания указанных лиц в данном жилом помещении, указано, что дом не введен в эксплуатацию, перечислен список утраченного имущества первой необходимости (холодильник, газовая плита (электроплита), шкаф для посуды, предметы мебели для приема пищи: стол, стул (табуретка), предметы мебели для сна: кровать (диван), предметы средств информирования граждан: телевизор (радио), предметы средств водоснабжения и отопления: насос для подачи воды, водонагреватель), и установлен факт утраты имущества первой необходимости ФИО2, ФИО3 в результате чрезвычайной ситуации. По состоянию на 05.04.2025 установлена невозможность проживания заявителей ФИО2, ФИО3 в жилом помещении по адресу: <адрес> в связи с тем, что дом сгорел, и установлен факт нарушения условий жизнедеятельности указанных выше лиц в результате чрезвычайной ситуации (л.д. 11-16).

23.04.2025 ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО3 обратилась в Госкомитет по ГО, ЧС и ПБ Хакасии с заявлениями о выплате финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об оказании им единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека.

29.04.2025 Госкомитетом по ГО, ЧС и ПБ Хакасии приняты решения об отказе в назначении выплат в связи с неустановлением факта проживания истцов в жилом помещении (л.д. 18-19, 20-21).

Обращаясь в суд с настоящим иском в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына, ФИО2 указывала на то, что в жилом доме по адресу: <адрес> она и ее несовершеннолетний ребенок постоянно проживали с июня 2023 года, в связи с уничтожением жилого дома в результате чрезвычайной ситуации нарушены условия их жизнедеятельности.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о признании ФИО2, ФИО3 постоянно проживающими в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на дату 05.04.2025 и пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 05.04.2025, в связи с чем признал решения Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии от 23.04.2025 об отказе в назначении истцам выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, а также об отказе в назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, незаконными.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находя доводы апелляционной жалобы не заслуживающими внимания в связи со следующим.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) определены права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы 2 и 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Согласно подпунктам «а», «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Правительством Республики Хакасия принято постановление № 525 от 09.08.2012 о Порядке предоставления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – Порядок №525).

Согласно пункту 2 Порядка № 525 бюджетные средства из резервного фонда предоставляются на финансовое обеспечение мер, направленных на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального, муниципального и локального характера, в том числе при введении режима повышенной готовности.

В соответствии с подп. «д», «е» пункта 3 Порядка № 525 бюджетные средства из резервного фонда предоставляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с предупреждением или ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций:

- оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека;

- оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости – 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости – 100 тысяч рублей на человека).

Пунктом 3.1 Порядка № 525 предусмотрено, что выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, проводимых в целях, предусмотренных подпунктом «д» пункта 3 настоящего Порядка, осуществляется при одновременном выполнении следующих условий:

- проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, проводимых в целях, предусмотренных подпунктом «е» пункта 3 настоящего Порядка, осуществляется при одновременном выполнении следующих условий:

- проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Критериями утраты имущества первой необходимости, в силу пункта 3.2 Порядка № 525 являются: а) частичная утрата имущества первой необходимости – приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части, находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее трех предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования; б) полная утрата имущества первой необходимости – приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

На основании пункта 4 Порядка № 525 пострадавшими гражданами, имеющими право на получение помощи согласно подпунктам «д», «е» пункта 3 настоящего Порядка, являются граждане, проживавшие при введении режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

Как указано выше, постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.04.2025 № 175 с 12 часов 00 минут 05.04.2025 на территории Республики Хакасия введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Как следует из материалов дела, на момент чрезвычайной ситуации, произошедшей 05.04.2025 на территории Усть-Абаканского муниципального района, ФИО9 являлась собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и № по адресу: <адрес>. В результате пожара были уничтожены одноквартирный жилой дом, три надворные постройки, забор.

Принимая решения об отказе в назначении выплат от 23.04.2025, Госкомитет по ГО, ЧС и ПБ Хакасии исходил из того, что факт проживания истцов в жилом помещении не установлен.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Правила).

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 Правил, утраченные жилые помещения - это жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение), либо утрачены (разрушены).

Согласно пункту 5 Положения, жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Аналогичные положения закреплены в части 2 статьи 15 и в частях 1, 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К жилым помещениям относится, в том числе, жилой дом, которым признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Решением Совета депутатов Усть-Абаканского района от 15.06.2017 №75 утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки Расцветовского сельсовета Республики Хакасия.

Как следует из Генерального плана Расцветовского сельсовета, принадлежащие истцу земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в территориальной зоне Сх2С.

Территориальная зона Сх2С относится к зоне садоводства и огородничества.

Правилами землепользования и застройки определены градостроительные регламенты зоны садоводства и огородничества, согласно которым на территориальной зоне Сх2С допускается размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, к виду разрешенного использования земельного участка с кодом 2.1 относится, в том числе размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании).

24.01.2022 ФИО2 уведомила администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, площадью 30 кв.м, высотой не более 13,6 м, на земельном участке по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, Расцветовский сельсовет, СНТ «Весна», ул. Рубиновая, 25, с видом разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома.

31.01.2022 по результатам рассмотрения уведомления Администрация Усть-Абаканского района уведомила ФИО2 о соответствии параметров и допустимости размещения объекта.

На основании части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приняла указанные выше уведомления в качестве дополнительных доказательств.

В подтверждение наличия на земельном участке жилого дома ФИО2 представлены платежный документ № по оплате электроснабжения за октябрь 2024 года, а также фотографии дома снаружи и внутри, видеозапись от 05.04.2025г. в 10-53 часов и от 05.04.2025г. в 13-30 часов (л.д. 148-151).

Из фотографий и видеозаписи видно, что дом построен на фундаменте из бруса (кругляка) с пристройкой из арболита оштукатуренной и покрашенной, дом одноэтажный с мансардным этажом под крышей, в доме установлены пластиковые окна, твердотопливный котел с кирпичной трубой. На участке имеется теплица, и сарай, участок огорожен забором.

По ходатайству стороны истцов судом первой инстанции также были допрошены свидетели.

Так свидетель ФИО10 показала, что по адресу: <адрес> истцы на протяжении нескольких лет строили жилой дом. Дом был двухэтажный из кругляка с пристройкой из арболита. Он был застеклен, имелась крыша, было установлено отопление, проведено освещение; внутри дома имелось все необходимое для проживания (холодильник, плита, кровать и т.д.). Также на участке имелась теплица. В доме проживала семья ФИО2 с ребенком, в том числе по состоянию на 05.04.2025.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО11 пояснил, что он был в составе комиссии и составлял заключение по результатам обследования 14.04.2025. Данные заключения содержат сведения об установлении факта проживания, однако по просьбе ответчика в нем отражено, что дом не введен в эксплуатацию и в связи с этим при заполнении электронной формы он отметил, что факт проживания не подтвержден, но это только из-за отсутствия правоустанавливающих документов на дом. Фактически семья К-вых действительно проживала в жилом доме и действительно пострадала в результате пожара, сгорело все имущество и дом.

Оснований не доверять показаниям свидетелей судом не установлено.

В заключении по результатам обследования утраченного имущества первой необходимости по адресу: <адрес>, указано, что в результате обследования установлен факт проживания ФИО2 и ФИО3 в жилом помещении, дом не введен в эксплуатацию, перечислен список утраченного имущества первой необходимости (холодильник, газовая плита (электроплита), шкаф для посуды, предметы мебели для приема пищи: стол, стул (табуретка), предметы мебели для сна: кровать (диван), предметы средств информирования граждан: телевизор (радио), предметы средств водоснабжения и отопления: насос для подачи воды, водонагреватель), установлены факты утраты имущества первой необходимости и нарушения условий жизнедеятельности ФИО2, ФИО3 в результате чрезвычайной ситуации и установлена невозможность их проживания в жилом помещении в связи с тем, что дом сгорел.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе заключение по результатам обследования утраченного имущества первой необходимости, показания свидетелей, судебная коллегия приходит к выводу о том, что на земельном участке по адресу: <адрес>, находился жилой дом, возведенный ФИО2, и по состоянию на 05.04.2025 ФИО2 и ФИО3 постоянно проживали в данном жилом доме. В результате пожара произошла полная утрата жилого дома и имущества первой необходимости.

При этом судебная коллегия принимает во внимание, что иных жилых помещений по состоянию на 05.04.2025 в собственности истцов не имелось.

С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для признания решений Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии от 23.04.2025 об отказе в назначении истцам выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, а также об отказе в назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, незаконными.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий. При непредставлении каких-либо доказательств суд устанавливает наличие обстоятельств на основе доказательственных презумпций, исходя из того, что они не опровергнуты; отсутствие обстоятельств - на основе того, что сторона, на которой лежит обязанность доказывания, не представила доказательств в их подтверждение.

Между тем ответчиками каких-либо относимых, допустимых и достоверных доказательств в подтверждение своих доводов относительно того, что подлежащее обследованию помещение может и не являться жилым и не принадлежать пострадавшим от чрезвычайной ситуации лицам, не представлено, доводы основаны исключительно на отрицании установленного судом факта наличия жилого дома и проживания в нем истцов.

То обстоятельство, что комиссия Усть-Абаканского района, составившая заключение, действовала на основании разового распоряжения администрации Усть-Абаканского района от 09.04.2025 № 57-р в отсутствие установленного нормативным правовым актом порядка его составления, не свидетельствует о наличии оснований для признания изложенных в нем сведений недостоверными, а самого заключения недопустимым доказательством.

Отраженные в заключении обстоятельства подтверждаются иными доказательствами, представленными в материалы дела, в том числе фотографиями, видеозаписями и показаниями свидетелей.

Ссылка в апелляционной жалобе на преждевременность подачи настоящего иска до установления юридического факта владения и пользования недвижимым имуществом, судебной коллегией отклоняется, поскольку, разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о признании ФИО2 и ФИО12 постоянно проживающими в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, что является необходимым условием для выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, проводимых в целях, предусмотренных подпунктами «д» и «е» пункта 3 Порядка № 525.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального закона, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 15 октября 2025 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Государственного комитета по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия – ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев с момента изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий А.С. Топоев

Судьи Т.А. Балашова

Е.Ю. Бубличенко

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04.02.2026.