Постановление № 5-63/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 5-63/2021

Дело № 5-63/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Онега 25 марта 2021 года

Судья Онежского городского суда Архангельской области Кузнецов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Онежского городского суда по адресу: пр. Кирова, д. 132, г. Онега Архангельской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <Дата> года рождения, уроженца <Адрес>, ..., имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, неработающего, являющегося инвалидом ... группы, имеющего доход в месяц ... рублей, проживающего по адресу: <Адрес>,

установил:

ФИО1, прибыв 15.11.2020 на территорию Российской Федерации из Турции в нарушение подп. 2.2 п. 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", не разместил результат лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в Едином портале государственных и муниципальных услуг в течение трех календарных дней (до 18.11.2020), тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 не согласился с протоколом об административном правонарушении. Пояснил, что 15.11.2020 он прилетел на самолете в Российскую Федерацию из Турции, в аэропорту сдать тест на COVID-19 у него не было возможности из-за большой очереди пассажиров, 16.11.2020 приехал домой, по месту жительства тест сдать также не получилось (в профилактических целях не брали), 17.11.2020 прошел лабораторное исследование на COVID-19 в г. Архангельске, результаты получил 18.11.2020 около 17 часов 30 минут, утром 19.11.2020 разместил сведения о результатах теста на COVID-19 на портале государственных услуг. Из-за незнания полагал, что в течение трех дней нужно сдать только тест, а разместить сведения о результатах исследования можно позднее. 18.11.2020 он мог разместить сведения о результатах теста на COVID-19 на портале государственных услуг, но это не сделал, поскольку не захотел тратиться на такси и это создавало бы для него (инвалида первой группы) дополнительные неудобства.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет административную ответственность.

Административная ответственность по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которые влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417, в соответствии с пп. "б" п. 3, пп. "в", "г" п. 4 которых, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны адрес, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, что следует из ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 31 того же Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин); ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 вышеназванного Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Исходя из Перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66), коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (код по МКБ-10: В 34.2) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со ст. 31, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации принято 18 марта 2020 года Постановление N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", которым утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в силу которых, противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 представляют собой комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 2.2 п. 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года N 7 (в редакции Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 сентября 2020 года N 27), установлено, что гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

Статьей 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на граждан возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с Обзором N 1 судебной практики от 21 апреля 2020 года, утвержденном Верховным Судом РФ, в случае нарушения Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", допущенного лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации из иностранного государства, действия необходимо квалифицировать по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, тем более в период режима повышенной готовности, должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

ФИО1 при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих - COVID-19, прибыв 15.11.2020 на территорию Российской Федерации воздушным транспортом из Турции, не выполнил в установленный срок санитарно-противоэпидемические мероприятия, установленные п.п. 2 п. 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", а именно не разместил результат лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации, соответствующие сведения размещены лишь 19.11.2020, а потому его действия подлежат квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются: рапортом начальника УУПиПДН ОМВД России по Онежского району от 16.03.2021, информацией из Единого портала государственных и муниципальных услуг о гражданах, прибывших из зарубежных стран, объяснениями ФИО1 от 18.03.2021, протоколом об административном правонарушении от 18.03.2021, в котором подробно изложено событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и из которого усматривается, что права привлекаемого к административной ответственности лица соблюдены, протокол составлен в присутствии ФИО1, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, с протоколом он ознакомлен, копия протокола для сведения вручена ему на руки, о чем имеются его собственноручные подписи, протокол содержит все сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в установленном законом порядке, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу презумпции знания закона, граждане и организации должны знать действующее законодательство. Для реализации указанной презумпции права предусмотрено обязательное опубликование законов, а также нормативных правовых актов, затрагивающих права и обязанности граждан и организаций.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» официально опубликовано (с соответствующими изменениями) на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

В связи с этим являются несостоятельными доводы ФИО1 о том, что он не знал о необходимости в течение трех дней разместить сведения о результатах теста на COVID-2019 на портале государственных услуг.

Доводы ФИО1 о том, что результаты лабораторных исследований были им размещены с нарушением трехдневного срока, поскольку он их получил 18.11.2020 в 17 часов 30 минут не являются основанием для освобождения его от административной ответственности.

Обязанность по размещению результата лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации возложена на граждан Российской Федерации. Выбор способа выполнения соответствующей обязанности лежит на гражданине. Кроме того, как следует объяснений ФИО1 в судебном заседании, у него имелась возможность 18.11.2020 разместить результаты лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Вместе с тем результаты лабораторного исследования он разместил только 19.11.2020.

Предусмотренный указанным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ трехдневный срок для размещения в Едином портале государственных и муниципальных услуг информации о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции не предусматривает каких-либо исключений, в том числе, в виде уважительных причин, связанных с личностью гражданина (наличие инвалидности, необходимость нести материальные затраты и др.), этот срок исчисляется с момента прибытия в Российскую Федерацию авиарейсом из зарубежных стран, а не с момента получения результатов анализов или сдачи анализов.

Поэтому доводы ФИО1 о том, что 18.11.2020 он мог разместить сведения о результатах теста на портале государственных услуг, но это не сделал, поскольку не захотел тратиться на такси и это создавало бы для него (инвалида первой группы) дополнительные неудобства, также не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности.

Отрицательный результат лабораторного исследования на COVID-19 не может повлиять на квалификацию действий ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП, правового значения в рамках данного дела не имеет.

То обстоятельство, что совершенное административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений, судом отклоняется, поскольку ФИО1 совершено административное правонарушение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: новой коронавирусной инфекции.

Действия ФИО1 признаков малозначительности не содержат, поскольку обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии существенной угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих.

Уважительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости нарушения требований санитарного законодательства, в материалах дела не представлено.

Вина ФИО1 в совершении указанного правонарушения нашла свое подтверждение при рассмотрении дела.

На основании изложенного, прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, по делу не имеется.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, его семейное и имущественное положение, обстоятельства, смягчающее административную ответственность (наличие инвалидности, признание обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения и данных о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в целях предупреждения совершения им новых правонарушений полагаю необходимым назначить ФИО1 наказание в виде штрафа.

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, считаю возможным применить положения частей 2.2 и 2.3 и 2.3 статьи 4.1 КоАП, назначив ФИО1 наказание в виде в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: получатель – УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, расчетный счет <***>, БИК – 011117401, наименование банка – отделение Архангельск, КБК – 18811601061010003140, ОКТМО 11646101, УИН ....

Административный штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае неуплаты штрафа в установленные ст. 32.2 КоАП РФ сроки, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения через Онежский городской суд.

Судья подпись А.А. Кузнецов

...