Решение № 21-243/2026 7-21-243/2026 от 29 марта 2026 г. по делу № 21-243/2026

Судья Костюк З.В. Дело № 7-21-243/2026


РЕШЕНИЕ

30 марта 2026 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Сайдашева М.Б., рассмотрев жалобу защитника КГУП «ПЭО» ФИО2 на постановление административной комиссии по Ленинскому району Владивостокского городского округа от 28 мая 2025 года № 3/115 и решение судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 05 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.26 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в отношении Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор»,

установил:

постановлением административной комиссии по Ленинскому району Владивостокского городского округа от 28 мая 2025 года № 3/115 КГУП «ПЭО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник КГУП «ПЭО» обратился в Ленинский районный суд города Владивостока с жалобой, решением судьи от 05 ноября 2025 года постановление административной комиссии от 28 мая 2025 года № 3/115 оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В Приморский краевой суд поступила жалоба защитника КГУП «ПЭО» ФИО2, в которой ставится вопрос об отмене постановления административной комиссии и решения судьи, и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что вменяемые КГУП «ПЭО» нарушения относятся к стадии накопления ТКО, ответственность за которую до погрузки и уборка территории вокруг контейнеров от мусора, лежит на потребителях и лицах, ответственных за содержание контейнерных площадок, то есть КГУП «ПЭО» не является субъектом правонарушения в сфере накопления ТКО. Указывает, что нарушение периодичности вывоза ТКО, установленной графиком по своей природе является нарушением нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, за что установлена административная ответственность по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение которой не входит в компетенцию административной комиссии. Кроме того, учитывая сложное финансовое положение заявителя и его социальную значимость, просит снизить размер штрафа в соответствии с п.п.3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нахожу жалобу поданной в установленный законом срок, поскольку копия решения судьи направлена в адрес КГУП «ПЭО» 25 января 2026 года, исходя из штампа организации на накладной, заказное письмо с почтовым идентификатором № получено представителем по доверенности 05 февраля 2026 года.

Защитник КГУП «ПЭО», представитель административной комиссии, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, уважительности причин неявки не сообщили.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив приложенные к жалобе документы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления…

По требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам; в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится: установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (пункты 1 и 6 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, субъект Российской Федерации вправе установить административную ответственность за нарушение тех правил и норм, которые предусмотрены нормативными правовыми актами этого субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, путем указания в диспозиции нормы конкретных противоправных действий, исключающих совпадение признаков объективной стороны состава административного правонарушения, установленного законом субъекта Российской Федерации, с признаками объективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принятый Законодательным Собранием Приморского края 21.02.2007, Закон Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» (далее Закон № 44-КЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Приморского края устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Приморского края, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом.

За нарушение установленного нормативным правовым актом Приморского края порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края, предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 7.26 Закона №44-КЗ в виде административного штрафа на граждан в размере от двух до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно постановлению должностного лица и установлено судьей районного суда, 10 мая 2025 года в 11 час. 40 мин. по адресу: <адрес>, и 10 мая 2025 года в 13 час. 12 мин. по адресу: <адрес>, КГУП «ПЭО», допустило не соблюдение утвержденного графика вывоза крупногабаритного мусора и твердых коммунальных отходов, что привело к переполнению контейнерной площадки, что свидетельствует о несвоевременном вывозе мусора, чем нарушены пункты 2.6. и 2.7. Постановления администрации Приморского края от 07.11.2017 г. № 438-па «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края», то есть допустило нарушение установленного нормативным правовым актом Приморского края порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края (л.д.78-79).

Вывоз ТКО из контейнеров для накопления ТКО осуществляется в соответствии с графиком вывоза ТКО. Переполнение контейнеров не допускается (п.2.6., 2.7. Постановления администрации Приморского края от 07.11.2017г. № 438-па «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края»).

Тот факт, что 10 мая 2025 года в 11 час. 40 мин. по адресу: <адрес>, и 10 мая 2025 года в 13 час. 12 мин. по адресу: <адрес>, на контейнерных площадках, предназначенных для сбора и хранения ТКО, не был осуществлен их вывоз (транспортирование) в соответствии с графиком вывоза, что повлекло их переполнение, нашло подтверждение протоколами об административном правонарушении, актами от 10 мая 2025 года, с приложенными фотографиями, зафиксировавших наличие вне контейнеров большого количества ТКО и крупногабаритного мусора, которое при повторной проверке 12 мая 2025 года увеличилось, что отражено в соответствующих актах и фотографиях (л.д.56,57,58,59).

При этом ответ КГУП «ПЭО» о вывозе ТКО с указанных адресов в установленные дни не отвечает принципу достоверности и допустимости, поскольку приложенные сведения в виде изготовленной специалистом отдела логистики таблицы не являются надлежащей информацией системы Глонасс, а приложенная фотография датирована 15 мая 2025 года (л.д.74,75-76).

Вопреки доводам жалобы, транспортирование ТКО с контейнерных площадок с соблюдением сроков и порядка, установленных Постановлением Администрации Приморского края от 07.11.2017 N 438-па (ред. от 15.02.2022) «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края», находится в зоне ответственности КГУП «ПЭО».

В соответствии с пунктами 1,7 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.

Основной целью деятельности Регионального оператора является обеспечение своевременного, безопасного для населения и окружающей среды и качественного сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Приморского края, что регламентировано пунктом 7 Постановления Администрации Приморского края от 04.12.2017 № 495-па «Об утверждении Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Приморского края».

Согласно Выписке из единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» является сбор отходов.

Довод жалобы, что за мусор вне контейнеров ответственны собственники и Управляющие компании, несостоятелен, поскольку переполнение контейнеров произошло по вине КГУП «ПЭО», своевременно не осуществившего вывоз ТКО и КГО.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем судебном заседании не нашло подтверждение, что КГУП «ПЭО» приняло исчерпывающие и своевременные меры, использовало все возможности, для того, чтобы без нарушения действующих норм и правил, в установленные сроки осуществить вывоз мусора с контейнерных площадок по адресу: <адрес>, и <адрес>.

Принимая во внимание, что правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 1 статьи 7.26 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44-КЗ, посягают на нетождественные объекты административно-правовой охраны и представляют собой неисполнение требований различных нормативных правовых актов, нахожу несостоятельными утверждения подателя жалобы, что ответственность КГУП «ПЭО» за данное нарушение не может наступать по Закону Приморского края, а должна влечь за собой ответственность по закону Российской Федерации.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Решая вопрос о назначении административного наказания, судья районного суда учел все юридические значимые обстоятельства, конкретные обстоятельства дела, и пришел к обоснованному выводу о невозможности признания совершенного правонарушения малозначительным, с чем нельзя не согласиться, поскольку такое виновное деяние представляет угрозу общественным интересам, и не выполнение правовых основ обращения с ТКО может оказать вредное воздействие отходов на здоровье человека и окружающую среду.

На основании части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, наказание в виде административного штрафа может быть назначено в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей (частью статьи).

В свою очередь, положениями статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливаются особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям. Указанным лицам административный штраф по общему правилу назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Таким образом, нормы статей 4.1 и 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержат схожие по предполагаемому результату правила снижения размера административного штрафа ниже нижнего предела, установленного санкцией соответствующей статьи (части статьи).

При этом правила частей 1,2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа отдельным категориям субъектов, выступают в качестве специальных норм по отношению к положениям частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющим общие правила назначения административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Соответственно, в силу общеправового принципа приоритета специальных норм над общими для целей определения размера подлежащего назначению административного штрафа в данном случае необходимо руководствоваться специальными нормами статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежат применению.

Административное наказание назначено в пределах, установленных статьей 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для снижения назначенного штрафа до половины минимального размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.26 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», не усматриваю.

Нахождение Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» в реестре организаций, имеющих социальную и (или) экономическую значимость для Приморского края, не является основанием для освобождения от ответственности, напротив понимание КГУП «ПЭО» своих задач и поставленных целей, а именно предотвращения вредного воздействия ТКО на окружающую среду и здоровье человека, должно служить поводом для соблюдения законодательства.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для отмены или изменения постановления административной комиссии и решения судьи не имеется, жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии по Ленинскому району Владивостокского городского округа от 28 мая 2025 года № 3/115 и решение судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 05 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.26 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в отношении Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.Б.Сайдашева