Решение № 2-696/2017 2-696/2017~М-758/2017 М-758/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-696/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июня 2017 года город Тула

Зареченский районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Реуковой И.А.,

при секретаре Шпаковой Я.В.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя по доверенности ФИО2,

третьего лица ФИО4, ее представителя и представителя третьего лица ФИО11 по доверенностям ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об установлении границ земельного участка и признании права собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к министерству имущественных и земельных отношении Тульской области об установлении границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 444 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, согласно межевому плану ООО <данные изъяты> и признании права собственности на указанный земельный участок в порядке приватизации, сославшись в обоснование заявленных требований на то, что она, являясь собственником объекта незавершенного строительства по указанному адресу, не имеет возможности реализовать свое право на бесплатное приобретение в собственность спорного земельного участка во внесудебном порядке.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4 и ФИО11

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и настаивали на их удовлетворении.

Ответчик министерство имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание явку представителя не обеспечило, о времени и месте его проведения извещено своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в отсутствие своего представителей не просило, возражений относительно заявленных исковых требований не представило.

В судебном заседании третье лицо ФИО4, ее представитель по доверенности ФИО12, являющийся также представителем по доверенности третьего лица ФИО11, признали исковые требования ФИО1 в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в их обоснование, ранее представленные возражения не поддержали.

Третье лицо ФИО11 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещалась своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила, возражений по существу заявленных исковых требований не представила.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения истца и его представителя, третьего лица, представителя третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» домовладение, расположенное по адресу: № (прежний адрес: <адрес>) было принято на первичный технический учет ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке площадью 1344 кв.м. По указанному адресу располагалось III владения с жилыми домами под лит. А, лит. Д, лит. Б. Домам присвоена следующая нумерация: I владение - №, II владение - №, III владение - №. Согласно заключению инвентаризационного бюро о праве владения строениями от ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> домовладения были расположены на земельном участке площадью 1344 кв.м. В техническом заключении Инвентаризационно-технического бюро Горкомхоза по выделению проезжей части к дому литер Д по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № площадь усадебного участка также указана в размере 1344 кв.м. По данным последних технических инвентаризаций от ДД.ММ.ГГГГ (адрес I владения указан: <адрес>), ДД.ММ.ГГГГ (адрес II владения указан: <адрес>), ДД.ММ.ГГГГ (адрес III владения указан: <адрес>) указанные владения располагаются на одном общем неразделенном земельном участке, площадь которого по документам составляет 1344 кв.м, а по фактическому пользованию – 1379 кв.м, в том числе самовольно занятый земельный участок площадью 35 кв.м.

Следует отметить, что в бланке техническо-хозяйственного обследования на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, имеется ссылка, что строительство велось согласно плана, выданного гор. управ. ДД.ММ.ГГГГ №, то есть участок был предоставлен правопредшественникам истца для целей, связанных со строительством.

В государственный кадастр недвижимости внесены следующие сведения относительно земельного участка по адресу <адрес>: кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, площадь 439 кв.м, границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, сведения о правах отсутствуют.

В настоящее время по вышеуказанному адресу расположен незавершенный строительством объект (фундамент), находящийся в собственности истца ФИО1 (договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ).

Из смысла положений ст. 36 Земельного кодекса РФ (действовавшей до 01.03.2015, когда правопредшественникам истца был предоставлен в пользование спорный земельный участок) следует, что при приобретении права собственности на здание, сооружение его собственник приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой данным зданием, сооружением и необходимой для их использования.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.01.2017) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Данные положения Закона предписывают, что земельный участок должен быть индивидуализирован на местности, при этом границы участка должны быть описаны и удостоверены, в том числе посредством проведения в отношении каждого конкретного земельного участка землеустроительных работ. Установление границ земельного участка (межевание) является одним из средств его индивидуализации как объекта прав землепользования.

Согласно ч. 4.2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка.

Таким образом, местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, устанавливаемых при проведении кадастровых работ, результатом которых является межевой план (ст. 37 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»), соответствующий требованиям действующего законодательства.

В соответствии с ч.ч. 1, 8-10 ст. 22 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование в соответствии с п. 14.1 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, проводится в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей.

В силу пункта 2.1 статьи 2 Положения о порядке однократного бесплатного приобретения гражданами земельных участков в собственность, утвержденного Решением Тульской городской Думы от 27.10.2004 № 49/951, границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Кадастровым инженером ООО <данные изъяты> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ по заказу истца подготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером №. В ходе кадастровых работ выявлено, что при уточнении описания местоположения границ указанного земельного участка, состоящего из двух контуров, его площадь, указанная в сведениях государственного кадастра недвижимости, не соответствует площади земельного участка по фактическому землепользованию (площадь по сведениям ГКН составляет 439 кв.м, а площадь земельного участка по фактическому землепользованию - 444 кв.м). При производстве топографической съемки выявлено, что границы земельного участка частично закреплены на местности объектами искусственного происхождения - забором. Двухконтурный земельный участок сформирован согласно ситуационному плану из технического паспорта на объект индивидуального жилищного строительства (фундамент), составленного городским отделением Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и согласован с правообладателями объектов недвижимости, расположенных на смежном земельном участке с кадастровым номером №, на правообладателей объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № в ЕГРН сведений нет (выписка от ДД.ММ.ГГГГ №), в доме много лет никто не живет, информации о правообладателях получить невозможно, граница формируемого участка от т. 18 до т.6 проведена по существующему ограждению. Доступ ко второму контуру земельного участка с кадастровым номером № будет осуществляться через земельный участок с кадастровым номером №, а через первый контур земельного участка с кадастровым номером № будет осуществляться доступ к несформированному земельному участку дома <адрес> с кадастровым номером №.

Согласно п. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.01.2017) при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка

При формировании данного земельного участка кадастровый инженер руководствовался сведениями о фактическом местоположении границ земельного участка, содержащимися в топографической съемке, выполненной ГУП ТО «Тулземкадастр»; сведениями государственного кадастра недвижимости; техническим паспортом на объект индивидуального жилищного строительства, расположенный в границах данного земельного участка, подготовленным ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ»; решением Тульской городской Думы 5-го созыва «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула» от 23.12.2016 № 33/83.

Учитывая вышеизложенное и Письмо от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном кадастровом учете изменений земельного участка в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ», данный земельный участок сформирован в соответствии с фактическими границами и уточнен на величину, не превышающую предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с действующим законодательством.

Согласование от т.2 до т.нЗ, от т.нЗ до т. 16 не проводилось, так как учитывая ч.1 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 28.02.2015) «О государственном кадастре недвижимости» и письмо Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении контроля за деятельностью подведомственных Росреестру государственных бюджетных учреждений» если земельный участок граничит с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности (не с земельными участками), то согласование местоположения в отношении такой границы не проводится

Границы двухконтурного земельного участка сформированы согласно ситуационному плану из технического паспорта на объект индивидуального жилищного строительства (фундамент), составленного городским отделением Тульского филиала, ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и согласованы с правообладателями объектов недвижимости, расположенных на смежном земельном участке с кадастровым номером №, на правообладателей объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № в ЕГРН сведения о регистрации прав отсутствуют (выписка от ДД.ММ.ГГГГ №), в доме <адрес> много лет никто не живет, информацию о правообладателях получить невозможно, граница формируемого участка от т. 18 дот.6 проведена по существующему ограждению.

Предельные минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка, указаны на основании Решения Тульской городской Думы 5-го созыва «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула» от 23.12.2016 г. № 33/839.

Предпринятые ФИО1 попытки в досудебном порядке предварительно согласовать в министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области предоставление в собственность указанного многоконтурного земельного участка положительных результатов не принесли ввиду наличия на нем объекта незавершенного строительства (сообщение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п. 1 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» прямо предусмотрена возможность приватизации земельных участков, на которых расположены объекты, строительство которых не завершено.

В силу п. 3 ст. 28 Закона собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка.

В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относится все то, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Принимая во внимание, что право собственности ФИО1 на незавершенный строительством объект зарегистрировано в установленном законом порядке, отметок о самовольности строений в представленных суду документах отсутствуют, суд приходит к выводу о том, что объект незавершенного строительства - фундамент не является самовольной постройкой в контексте положений ст. 222 Гражданского кодекса РФ и расположенный под ним земельный участок может быть предоставлен в собственность в порядке приватизации.

Сформированными границами спорного земельного участка права иных лиц – землепользователей смежных земельных участков не нарушаются, спора о границах данного земельного участка не заявлено, что подтверждается пояснениями ФИО4, представителя ФИО4 и ФИО11 по доверенностям ФИО12, данными в судебном заседании, а также представленными суду заявлениями ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

Исходя из положений пункта 2 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ).

Положениями п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ провозглашен принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов.

В силу правового единства положений пункта 2 статьи 268 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действующей до вступления в силу Федерального закона от 26.06.2007 № 118-ФЗ) и ч. 1 ст. 271 Гражданского кодекса РФ если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности или договора не вытекает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка, на котором расположено это недвижимое имущество.

Частью 2 ст. 271 указанного Кодекса установлено, что при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Приведенное положение имелось в статье 37 ЗК РСФСР 1991 года, отражено в ст. 35 Земельного кодекса РФ, частью 1 которой установлено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

До введения в действие в 1991 году Земельного кодекса РСФСР земельные участки не могли являться объектом личной собственности граждан, находились исключительно в государственной собственности и предоставлялись гражданам только в бессрочное или временное пользование. Основанием приватизации земельных участков в соответствии с Порядком выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденным Роскомземом от 20 мая 1992 года, являются ранее выданные документы, удостоверяющие право на землю (государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков), земельно-шнуровые и похозяйственные книги и другие материалы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и земельным ресурсам, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства, городских, поселковых, сельских органах местной администрации, а также у самих землепользователей.

Письмом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР N 20-15-1-4\Е-9808р было разъяснено, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем определяют границы, размеры земельного участка индивидуального землевладения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 раздела 2 Общих начал землепользования и землеустройства, утвержденных Постановлением ЦИК СССР от 15.12.1928, земли предоставлялись в пользование без установления наперед определенного срока, то есть в бессрочное пользование. На основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 отвод гражданам земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов производился в бессрочное пользование.

Из анализа указанных норм права следует, что с 1928 по 1996 земельные участки под индивидуальное жилищное строительство предоставлялись в бессрочное пользование.

На основании вышеизложенного, у суда имеются основания сделать вывод, что первоначальным владельцам спорный участок принадлежал именно на праве постоянного бессрочного пользования, которое в течение всего периода с момента возникновения в порядке следования передавалось их правопреемникам, в том числе было приобретено истцом.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отсутствие на руках у истца документов, подтверждающих факт выделения данного земельного участка, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Доказательств, опровергающих доводы истца о правомерном пользовании земельным участком, либо свидетельствующих о прекращении (изменении) вида права пользования, изменения категории земель, разрешенного использования с момента возникновения права пользования земельным участком суду не представлено.

Предусмотренных ч.ч. 2, 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ обстоятельств невозможности передачи земельных участков в частную собственность по данному гражданскому делу не установлено.

При таких обстоятельствах, поскольку спорный земельный участок используется истцом по целевому назначению, его размер соответствует данным, указанным в межевом плане, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований об установлении границ спорного земельного участка и признании на него права собственности в порядке приватизации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Установить границы многоконтурного земельного участка (два контура) площадью 444 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки в координатах поворотных точек 16, 15, 14, 13, 9, н1, н2, 3, 2, н3, 16 и н4, н5, 18, 6, н4, установленных в межевом плане кадастрового инженера ООО <данные изъяты> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО1 право собственности на многоконтурный земельный участок (два контура) площадью 444 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки в порядке приватизации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено судьей в совещательной комнате 27 июня 2017 года.

Председательствующий И.А. Реукова