Решение № 2А-1284/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-1284/2018

Дело № 2а-1284/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

20 июня 2018 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Казанчева И.Т.,

при секретаре судебного заседания Глебовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий Федерального агентства по недропользованию (Роснедр) Департамента по недропользованию по Северо-.............. в лице начальника ФИО3, выразившихся в не предоставлении копии протокола совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – полномочного представителя Президента Российской Федерации по .............. ФИО4 от .............. № .............., возложении обязанности предоставить копию данного протокола,

У С Т А Н О В И Л:

В суд поступило административное исковое заявление ФИО1, в обоснование которого указано, что .............. ФИО1 обратился в Федеральное агентство по недропользованию (Роснедр) Департамента по недропользованию по Северо-.............. с заявлением о предоставлении в пользование Канглинского участка подземных минеральных вод.

.............. от административного ответчика получено сообщение, согласно которого включение в программу лицензирования по.............. данного участка недр не представляется возможным.

.............. административный истец вновь обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в его адрес заверенной копии протокола совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – полномочного представителя Президента Российской Федерации по .............. ФИО4 от .............. № .............. возложении обязанности предоставить копию данного протокола.

.............. от административного ответчика получено сообщение, согласно которого, ответчик не обладает подлинником запрашиваемого документа, в связи с чем, не имеет возможности предоставить его заверенную копию.

Поскольку до настоящего времени ФИО1 не получил надлежащим образом заверенную копию запрашиваемого документа, .............. он обратился в суд с рассматриваемым заявлением и требованием.

Не согласившись с заявленным требованием, административный ответчик представил письменный отзыв, в котором указал, что не имеет возможности заверить и предоставить административному истцу надлежащим образом заверенную копию протокола совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – полномочного представителя Президента Российской Федерации по Северо-Кавказскому округу ФИО9 от .............. № .............., возложении обязанности предоставить копию данного протокола, поскольку не является органом, который бы издал данный документ, а также вследствие того, что не обладает подлинником данного документа, о чем в установленном законом порядке и был уведомлен административный истец. Просил в удовлетворении заявленного требования отказать.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки.

Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства.

Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Административный истец и его представитель, надлежащим образом извещенные судом о дате, времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается судебными извещениями, находящимися в материалах дела, а также отчетами об СМС-уведомлении, в судебное заседание не явились, при этом представитель административного ответчика настаивал на рассмотрении дела по существу, просил в заявленном требовании отказать в полном объеме.

В связи с указанными обстоятельствами, дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание административного истца и его представителя, каких-либо ходатайств в установленном законом порядке в суд не представивших, а также представителя административного ответчика, ходатайствовавшего о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Федеральный закон от .............. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предусматривает, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в соответствии с сообщением начальника Федерального агентства по недропользованию (Роснедр) Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому Федеральному округу от .............. .............., обращение ФИО1 от .............. № б/н по вопросу предоставления в пользование Канглинского участка подземных минеральных вод рассмотрено, разъяснено, что в связи с введенными ограничениями на проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами месторождений минеральных и лечебных грязей в регионе Кавказских Минеральных вод (п. 6 протокола совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – полномочного представителя Президента Российской Федерации по .............. ФИО4 от .............. № .............., возложении обязанности предоставить копию данного протокола), включение в программу лицензирования по Ставропольскому краю указанного участка недр не представляется возможным.

.............. ФИО5 и его представитель по доверенности ФИО7 оглы обратились в Федеральное агентство по недропользованию (Роснедр) Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому Федеральному округу с заявлением о предоставлении надлежащим образом заверенной копии протокола совещания от .............. № .............., а также с постановкой иных вопросов.

Сообщением начальника Федерального агентства по недропользованию (Роснедр) Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому Федеральному округу от .............. .............., заявителям разъяснено, что Департамент не может заверить копию запрашиваемого документам, поскольку не обладает его подлинником.

.............. ФИО5 и его представитель по доверенности ФИО7 оглы повторно обратились в Федеральное агентство по недропользованию (Роснедр) Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому Федеральному округу с заявлением о предоставлении надлежащим образом заверенной копии протокола совещания от .............. № .............., а также с постановкой иных вопросов.

Сообщением начальника Федерального агентства по недропользованию (Роснедр) Департамента по недропользованию по Северо-.............. от .............. .............., заявителям разъяснено, что Департамент не может заверить копию запрашиваемого документам, поскольку не обладает его подлинником.

Заявителям разъяснено, что Порядок оформления копий документов регламентирован ГОСТ Р 7.0.8-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения; (утв. Приказом Росстандарта от 17.10.2013 № 1185-ст); ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» (утверждены постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 № 65-ст). Поскольку административный ответчик не обладает оригиналом (подлинником) запрашиваемого документа, следовательно, он не может заверить его копию по ГОСТ.

Кроме того, во исполнение Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», административный ответчик направил соответствующее обращение в Правительство Российской Федерации, что подтверждается почтовой квитанцией, имеющейся в материалах дела, однако до настоящего времени копия протокола от .............. № .............. в Федеральное агентство по недропользованию (Роснедр) Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому Федеральному округу не поступала, как следствие, заявителю и его представителю не направлялась.

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях сотрудников и начальника Федерального агентства по недропользованию (Роснедр) Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому Федеральному округу нарушений Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц.

Изложенное не позволят суду удовлетворить административное исковое требование ФИО1 о признании незаконными действий Федерального агентства по недропользованию (Роснедр) Департамента по недропользованию по Северо-.............. в лице начальника ФИО3, выразившихся в не предоставлении копии протокола совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – полномочного представителя Президента Российской Федерации по .............. ФИО4 от .............. № .............., возложении обязанности предоставить копию данного протокола.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового требования ФИО1 о признании незаконными действий Федерального агентства по недропользованию (Роснедр) Департамента по недропользованию по Северо-.............. в лице начальника ФИО3, выразившихся в не предоставлении копии протокола совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – полномочного представителя Президента Российской Федерации по .............. ФИО4 от .............. № .............. возложении обязанности предоставить копию данного протокола.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Минераловодский городской суд.

Председательствующий судья И.Т. Казанчев

Решение в окончательной форме изготовлено 22.06.2018.

Копия верна: судья –