Решение № 2-38/2019 2-38/2019(2-470/2018;)~М-530/2018 2-470/2018 М-530/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-38/2019

Гражданское дело 2-38/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Избербаш 20 февраля 2019 года

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Нурбагандова Н.М.,

при секретаре Гаджиевой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (далее по тексту ТУ Росимущества в РД) к ФИО1 о признании отсутствующим право собственности на земельный участок с кадастровым номером №,

установил:

ТУ Росимущества по РД в лице и.о. руководителя ФИО6 обратилось в Избербашский городской суд с исковым заявлением к ФИО4 о признании отсутствующим право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, в обоснование которого указало, что вступившим в законную силу приговором Избербашского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО7, будучи должностным лицом органа местного самоуправления, распорядился земельным участком общей площадью 15300 кв.м., расположенным в пределах береговой полосы Каспийского моря, на территории Муниципального образования «Каякентский район», являющимся федеральной собственность. В последующем вышеуказанный участок был разделён на самостоятельные участки и предоставлен в частную собственность 34 гражданам.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 10.02.1977 N 105 «Об отнесении к курортам республиканского значения» побережье Каспийского моря Дагестанской АССР от г. Махачкалы до границ с Азербайджанской ССР отнесено к землям курортов республиканского (РСФСР) значения. В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Кроме того, в соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон № 4730-1) государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Согласно статье 16 Закона № 4730-1 пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы. Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по представлениям старших должностных лиц пограничных органов на территориях субъектов Российской Федерации.

На территории Республики Дагестан пределы пограничной зоны установлены приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 02.03.2006 № 82 «О пределах пограничной зоны на территории Республики Дагестан», из которого следует, что пограничная зона установлена в пределах полосы местного рубежа, проходящего: в муниципальном образовании «Карабудахкентский район» - исключая мыс Сапун, включая озеро Малое Турали, исключая участок автомобильной дороги Каспийск - Дербент, населённый пункт Манаскент, включая населенный пункт Ачи, мост через реку Каличи.

В соответствии с приложением № 1 к постановлению Правительства Республики Дагестан от 07.03.2003 № 61 «Об установлении пограничной зоны и утверждении правил пограничного режима Республики Дагестан», входящими в пограничную зону считаются вдоль побережья Каспийского моря: Магарамкентский, Дербентский, Каякентский и Карабудахкентский районы в полосе местности на удалении 500 метров от линии уровня воды, включая территории населенных пунктов, санаториев, пансионатов и домов отдыха. Порядок передачи в муниципальную собственность указанных территорий нормами Закона № 244-ФЗ не регламентирован.

Более того, постановлением Федерального арбитражного суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ определено, что побережье Каспийского моря в Дагестанской АССР от г. Махачкала до границ с Республикой Азербайджан является федеральной собственностью. Указанное постановление имеет преюдициальное значение для данного дела.

Согласно Положению о Территориальном управлении Росимущества в Республике Дагестан (далее - Территориальное управление) от 29 сентября 2009 г. N 278 функциями по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, наделено Территориальное управление.

В соответствии с выпиской из ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 450 кв.м. зарегистрировано право собственности ФИО1, запись о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

Наличие данного права препятствует Российской Федерации осуществлять функции собственника на данном земельном участке.

Согласно п. 4 ст. 98 Земельного кодекса РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Согласно п. 4 ст. 61 ГПК РФ вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

С учетом изложенного просит признать отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 450 кв.м., зарегистрированное в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель истца ТУ Росимущества по РД в лице ФИО3, будучи надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заявлением от ДД.ММ.ГГГГ просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ТУ Росимущества в РД, указав при этом, что исковые требования поддерживает в полном объеме и просит удовлетворить их по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Ответчик ФИО1, будучи надлежаще извещена о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, не сообщила суду о причинах неявки, не просила об отложении дела на другой срок или рассмотрении дела в ее отсутствие.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица был привлечен ФИО2.

Третье лицо ФИО2, будучи надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, не сообщил суду о причинах неявки, не просил об отложении дела на другой срок или рассмотрении дела в его отсутствие.

Ввиду изложенного, дело, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотрено в отсутствие истца, ответчика и третьего лица.

Исследовав материалы настоящего гражданского дела и материалы уголовного дела № по обвинению ФИО7 в совершении преступления, предусмотренного ст. 286 п. 3 ч. «в» УК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом.

В силу ч.1 ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.

Согласно ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу закона избрание способа защиты права принадлежит истцу.

В соответствии с Положением о ТУ Росимущества в РД функциями по управлению и распоряжению земельными участками, расположенными на территории Республики Дагестан, находящимися в федеральной собственности, наделено ТУ Росимущества в РД.

С учетом изложенного, обращение в суд ТУ Росимущества в РД не противоречит данным нормам закона, так как Территориальное управление полагает, что в результате незаконного выделения спорного земельного участка ответчику ФИО1 нарушены права и законные интересы Российской Федерации.

В тоже время, судом на основании постановления Администрации ГО «город Избербаш» № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что спорный земельный участок, площадью 450 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, изначально был предоставлен в частную собственность под строительство загородного дома не ФИО1, и ФИО2.

Согласно Акту экспертного исследования № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного в рамках уголовного дела в отношении главы Администрации ГО «город Избербаш» ФИО7 земельному участку ФИО2, площадью 450 кв. м., расположенному по адресу: <адрес>, присвоен кадастровый №.

Согласно Выписке из ЕГРН № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности ФИО1, о чем в ЕГРН имеется запись регистрации права №.

Приговором Избербашского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее по тексту УК РФ), и осужден за то, что он, будучи главой Администрации городского округа «город Избербаш», с превышением должностных полномочий, достоверно зная о том, что согласно Постановления Совета Министров РСФСР от 10.02.1977 №105 «Об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения» земли береговой полосы 500 м., расположенные вдоль Каспийского моря на административной территории Каякентского района, граничащих с землями городского округа «Город Избербаш», являются федеральными землями и отнесены к курортам республиканского значения, а также зная о том, что в соответствии с пунктом 2 раздела 1 приложения №1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» курорты, имеющие общереспубликанское значение, являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности, ограниченные в обороте согласно п.5 ст. 27 ЗК РФ и имеющие запрет на предоставление их в собственность, как земель особо охраняемых территорий, установленные пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и пунктом 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», осознавая, что земли, расположенные в береговой полосе Каспийского моря и граничащие с землями городского округа «Город Избербаш», не являются землями поселений городского округа «Город Избербаш» и, соответственно, исключают право Администрации городского округа «Город Избербаш» предоставлять в частную собственность на данных землях федерального значения земельные участки, действуя умышленно, совершая действия, явно выходящие за пределы его полномочий и влекущие существенное нарушение охраняемых законом интересов государства с причинением тяжких последствий, осознавая преступный характер своих действий, незаконно, из иной личной заинтересованности, выразившейся в стремлении указанного должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленного таким побуждением, как стремление заручиться поддержкой должностных лиц городского округа «Город Избербаш» и высших должностных лиц Республики Дагестан путем незаконного предоставления им и их родственникам земельных участков, в нарушение требований ст.ст. 28 ч.2, 30, 30.1, 31, 32 ч. 2, 34 ЗК РФ, предусматривающих предоставление земельного участка при наличии кадастрового паспорта, за плату, при наличии документов о публикации информации о предоставлении земельных участков, проведении торгов при предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство и предварительном согласовании места размещения объекта, без наличия вышеуказанных и других документов, предоставил бесплатно в частную собственность гражданам, в том числе, не зарегистрированным и не проживающим в городе Избербаш, земельные участки, расположенные на побережье Каспийского моря на административной территории Каякентского района, граничащие с землями поселений городского округа «город Избербаш», отнесенные Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, к курортам республиканского значения, и являющимися землями федерального значения. Таким образом, ФИО7 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконно распорядился земельным участком общей площадью 15300 кв.м., расположенного в пределах береговой полосы Каспийского моря, на территории муниципального образования «Каякентский район», и являющегося федеральной собственностью. В последующем вышеуказанный участок был разделён на самостоятельные участки и предоставлен в частную собственность 34 гражданам, в том числе, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ постановлением №, площадью 450 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, под строительство загородного дома.

Приговор Избербашского городского суда РД по уголовному делу № в отношении главы Администрации ГО «город Избербаш» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч. 4 ст. 61 ГПК РФ, вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Таким образом, вступившим в законную силу приговором Избербашского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ, имеющим преюдициальное значение для настоящего гражданского дела, установлено, что земельный участок площадью 450 кв. м. под кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, переданный Постановлением главы Администрации ГО «город Избербаш» № от ДД.ММ.ГГГГ в частную собственность ФИО2 под строительство загородного дома, и в последующем перешедший в собственность ответчика ФИО1, изначально был выделен незаконно, так как относится к федеральной собственности и глава Администрации ГО «город Избербаш» не вправе был распоряжаться этим земельным участком.

Такой вывод судом был сделан исходя из следующего.

Согласно ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий, в том числе, лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; иные особо ценные земли в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами.

В силу п.п. 1,5 ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В соответствии с частью 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее- ВК РФ) все водные объекты, за исключением таких, как пруд или обводненный карьер, расположенные в границах принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу земельного участка, находятся в федеральной собственности.

Согласно положениям ст. 65 ВК РФ вокруг водных объектов устанавливаются водоохранные зоны на территориях, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с ч.8 ст. 65 ВК РФ водоохранная зона для морей устанавливается в 500 м. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2).

В соответствии со ст. 65 ВК РФ владение, пользование и распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также установление порядка использования водных объектов отнесено к полномочиям Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст. 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 (двадцать) метров.

В силу п.8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований (часть1).

Кроме того, согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 10.02.1977 №105 «Об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения» побережье Каспийского моря в Дагестанской АССР от г. Махачкала до границы с Азербайджанской ССР (Махачкалинское, Манасское, Каякентское, Самурское взморья) отнесены к курортам республиканского значения в соответствии с проектом планировки Приморского промышленного района, утвержденного постановлением Совета Министров Дагестанской АССР от 04.11.1971 г. №429.

Город Избербаш расположен на побережье Каспийского моря южнее г. Махачкала и входит в прибрежную территорию, расположенной между г. Махачкала и границей Республики Азербайджан.

Помимо всего, из исследованных судом материалов дела, усматривается, что прибрежная часть Каспийского моря в районе г. Избербаш узкой полосой была отнесена к Госземфонду и территориально закреплена за Каякентским районом.

Судом установлено, что все 34 земельных участка, предоставленные гражданам, в том числе, ФИО5 (в последующем перешедший в собственность ответчика ФИО8) расположены на береговой полосе Каспийского моря на расстоянии от 45 до 250 м до уреза воды-берега Каспийского моря, восточнее профилактория ДагЗЭТО, в районе турбазы «Прибой» и т.д., что предопределяет принадлежность территории указанных земель к федеральному рекреационному назначению, расположены в пределах водоохранной и курортной зон, поэтому ограничены в обороте.

Спорный земельный участок выбыл из собственности Российской Федерации помимо ее воли, в результате незаконных действий главы Администрации ГО «город Избербаш».

Поскольку формирование земельных участков, из которых образован спорный земельный участок, осуществлено с нарушением действующего законодательства, их выбытие из земель федеральной собственности произошло при отсутствии волеизъявления уполномоченного лица - собственника имущества, сделка со спорным земельным участком имеют признаки ничтожности, то при таких обстоятельствах с учетом разъяснений п.52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суд приходит к выводу о необходимости признания права ФИО1 на спорный земельный участок с кадастровым номером № отсутствующим.

То обстоятельство, что в соответствии с Законом Республики Дагестан от 12.03.2012 № 13 «Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» спорный земельный участок в настоящее время находится в пределах территории ГО «город Избербаш», по мнению суда, правового значения для рассматриваемого спора не имеет.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ, в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Поскольку спорный земельный участок, расположенный на землях водоохраной, рекреационной и курортной зоны, был выделен ФИО2 без законных на то оснований, совершенная с ним сделка, в результате которой указанный земельный участок перешел в собственность ФИО1, является ничтожной.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ТУ Росимущества в РД к ФИО1 о признании отсутствующим право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 450 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 168, 301 ГК РФ, ст.ст.27, 94, 98 ЗК РФ, ст.ст. 8, 65 Водного кодекса РФ, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан к ФИО1, удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности ФИО1, на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 450 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за №.

По вступлении настоящего решения в законную силу, отменить принятые определением Избербашского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ меры по обеспечению иска в виде запрета Управлению Росреестра по РД, совершение регистрационных действий в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 450 кв.м., зарегистрированного на имя ФИО1, запись регистрации права № от 29.06.2012г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М. Нурбагандов Мотивированное решение

составлено 25.02.2019 г.