Решение № 2А-2275/2019 2А-2275/2019~М-2237/2019 М-2237/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2А-2275/2019

Дело № 2а-2275/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 декабря 2019 года г. Елец

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего АНПИЛОВОЙ Г.Л.,

при секретаре ПАНТЮХИНОЙ Ю.С.,

с участием прокурора Гузенко Л.В., представителя административного ответчика администрации Елецкого муниципального района ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ельце в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Елецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Елецкого района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействий, указывая, что прокуратурой Елецкого района проведена проверка по жалобе ФИО3 на отказ администрации района в признании помещения, находящегося по адресу: N..., N..., N..., непригодным для проживания. В ходе проверки, установлено, что на официальном сайте администрации Елецкого муниципального не размещено постановление администрации Елецкого муниципального района Липецкой области от 25.05.2015 № 172 «Об утверждении межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Елецкого муниципального района», что нарушает право граждан на свободный доступ к информации о нормотворческой деятельности администрации района и может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на своевременное получение муниципальной услуги. В адрес главы администрации Елецкого муниципального района 02.09.2019 за № 453ж-2019 внесено представление с требованием разместить данное постановление на официальном сайте администрации Елецкого муниципального района; разработать и принять административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по признанию помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В ответе о результатах рассмотрения представления указано, что проект административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции находится в стадии разработки. По состоянию на 31.10.2019 в прокуратуру района проект административного регламента для дачи заключения администрацией района не направлялся, какие-либо иные ответы на представление от 02.09.2019 № 453ж-2019 не поступали. Отсутствие вышеуказанного регламента может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц. Просит признать бездействие администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, незаконным. Обязать администрацию Елецкого муниципального района в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда разработать и принять административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Явившаяся в судебное заседание прокурор Гузенко Л.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Дополнила, в период рассмотрения дела в суде ответчик требования прокурора исполнил. Просил решение суда к исполнению не обращать.

Явившаяся в судебное заседание представитель ответчика администрации Елецкого муниципального района ФИО1 иск не признала, пояснила, что на момент рассмотрения дела регламент по предоставлению муниципальной услуги по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержден и размещен на сайте администрации.

Выслушав объяснения участников процесса, проверив и исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» под информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности;

В силу ст. 4 Закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В силу ст. 13 Закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу норм п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу (далее в настоящей статье - орган, являющийся разработчиком административного регламента).

В судебном заседании установлено, что 15.08.2019 ФИО3 обратился к прокурору N... с просьбой провести проверку по жалобе на отказ администрации Елецкого муниципального района о признании помещения, находящегося по адресу: N..., N..., N..., непригодным для проживания.

02.09.2019 прокурором Елецкого района Липецкой области Пиляевым С.Н. вынесено представление в адрес администрации Елецкого муниципального района, в котором требовал разместить на официальном сайте администрации Елецкого муниципального района постановление администрации Елецкого муниципального района от 25.05.2015 № 172 «Об утверждении межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Елецкого муниципального района». Разработать и принять административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по признанию помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На момент прокурорской проверки на официальном сайте администрации Елецкого муниципального района не размещено постановление администрации Елецкого муниципального района Липецкой области от 25.05.2015 № 172 «Об утверждении межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Елецкого муниципального района», что нарушает право граждан на свободный доступ к информации о нормотворческой деятельности администрации района.

04.10.2019 администрация Елецкого муниципального района сообщила прокурору Елецкого района Липецкой области Пиляеву С.Н. о рассмотрении представления и принятии мер к устранению нарушений и недопущению их в дальнейшем, а именно: о размещении постановления администрации Елецкого муниципального района от 25.05.2015 № 172 на их официальном сайте и разработке проекта административного регламента.

По состоянию на 31.10.2019 в прокуратуру района проект административного регламента для дачи заключения администрацией района не направлялся, какие-либо иные ответы на представление от 02.09.2019 № 453ж-2019 не поступали.

03.12.2019 администрация Елецкого муниципального района направила прокурору Елецкого района Липецкой области Пиляеву С.Н. постановление от 03.12.2019 № 801 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» на 24 листах. Из текста данного постановления усматривается, что оно подлежит размещению на официальном сайте администрации Елецкого муниципального района в сети Интернет.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями участников процесса, письменными доказательствами, приобщенными к материалам дела и исследованными в судебном заседании, а именно: копией заявления от 15.08.2019; копиями сообщений администрации Елецкого муниципального района от 07.08.2019, 15.05.2019, 03.12.2019; копией запроса от 23.08.2019; копией сообщения администрации Елецкого муниципального района от 27.08.2019; копией представления от 02.09.2019.

Таким образом, в нарушение вышеперечисленных требований действующего законодательства административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по признанию помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, администрацией района не разработан и не принят, что свидетельствует о нарушении прав граждан на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по признанию помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрацией района разработан, принят и утвержден.

При вышеуказанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом решение суда не подлежит исполнению, поскольку требования прокурора исполнены в период рассмотрения дела судом.

Оснований для взыскания судебных расходов нет, поскольку стороны в силу НК РФ ответчик освобожден от уплаты судебных расходов.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. ст. 227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Елецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать бездействия администрации Елецкого муниципального района Липецкой области в непринятии административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции незаконными.

Обязать администрацию Елецкого муниципального района разработать и принять административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение суда исполнению не подлежит.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Г.Л. АНПИЛОВА

Мотивированное решение изготовлено 9 декабря 2019 года.