Решение № 2А-4493/2024 2А-4493/2024~М-2945/2024 А-4493/2024 М-2945/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 2А-4493/2024

№а-4493/2024


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 05 сентября 2024 года

Гатчинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца помощника Гатчинского городского прокурора ФИО3,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании привести в соответствие информацию в Единой информационной системе в сфере закупок об исполнении муниципальных контрактов,

установил:

в обоснование исковых требований указано, что Гатчинской городской прокуратурой проведен мониторинг исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ходе которого в Единой информационной системе в сфере закупок муниципальных контрактов, заключенных до ДД.ММ.ГГГГ и со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрациейБольшеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> допущены нарушения установленного срока размещения информации и документов о приемке, оплате поставленного товара, оказанной услуги по 20 муниципальным контрактам, записи в ЕИС Закупки имеют статус «исполнение». По данному факту городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление в адрес и.о. главы администрации Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района <адрес>, которое рассмотрено и удовлетворено, но в установленный законом срок выявленные нарушения не устранены. ДД.ММ.ГГГГ при повторном мониторинге Единой информационной системе в сфере закупок муниципальных контрактов городской прокуратурой установлено, что администрацией Большеколпанского сельского поселения не устраненынарушения порядка размещения информации и документов о приемке, оплате поставленного товара, оказанной услуги по 20 муниципальным контрактам с реестровыми номерами (статусы контрактов «Исполнение»): 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, в том числе по муниципальным контрактам, заключенным с единственным поставщиком.Бездействие администрации Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района <адрес>, выраженное в отсутствии достаточных мер, направленных на надлежащее исполнение обязанностей по ведению реестра контрактов, является недопустимым и нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации. В связи с чем административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района <адрес>, выраженное в непринятии достаточных мер по исполнению требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части внесения информации в Единую информационную систему в сфере закупок об исполнении муниципальных контрактов 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, а также обязать администрацию Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> привести в соответствие с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информацию в Единой информационной системе в сфере закупок об исполнении муниципальных контрактов 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца– помощник Гатчинского городского прокурора ФИО3поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика,в судебное заседание не явился, надлежащим образом был уведомлен о дате, месте и времени проведения судебного заседания, что подтверждается извещением о вручении судебной повестки.

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Гатчинской городской прокуратурой и.о. главы администрации Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

Согласно ответу администрации Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.представление Гатчинской городской прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства рассмотрено на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> и урегулированию конфликта интересов ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается протоколом заседания. Также сообщено о том, что недостающие документы и информация об исполнении контрактов будут размещены в единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет (ЕИС Закупки) до ДД.ММ.ГГГГ, По результатам рассмотрения представления к дисциплинарной ответственности привлечена ведущий специалист по закупкам ФИО5

Из акта мониторинга ЕИС Закупки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Единой информационной системе в сфере закупок муниципальных контрактов, заключенных до ДД.ММ.ГГГГ и со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> допущены нарушения установленного срока размещения информации и документов о приемке, оплате поставленного товара, оказанной услуги по 20 муниципальным контрактам, записи в ЕИС Закупки имеют статус «Исполнение», что также подтверждается скриншотами с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок.

В части 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) закреплено, что настоящий закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Частью 1 ст. 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ в реестр контрактов включаются, в том числе информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ указанная выше информация направляется заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение 5 рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 6 ст. 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг – информацию об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены, а также документы о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги) (данное положение приведено относительно контрактов, заключенных до ДД.ММ.ГГГГ).

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в законную силу новые требования ведения реестра контрактов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пп. «а», «в» п. 11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в реестр в соответствии с настоящими Правилами подлежат включению следующие информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта):

информация и документы о приемке поставленного товара, в том числе поставленного заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, о приемке выполненной работы (ее результатов), о приемке оказанной услуги:

документ о приемке в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты;

дата подписания заказчиком документа о приемке;

наименование, количество, единица измерения поставленного товара, объема выполненной работы, оказанной услуги;

стоимость исполненных обязательств;

информация и документы об уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) аванса, а также оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги:

платежный документ в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты;

сумма оплаты контракта в соответствии с платежным документом.

Согласно пп. «а», «б» п. 15 Правил информация и документы, предусмотренные пп. «а» п. 11 настоящих Правил, включаются в реестрне позднее 1-го рабочего дня, следующего за днем подписания документа о приемке; информация и документы, предусмотренные подпунктами "б", "в" (в случае оплаты со счетов, открытых в кредитных организациях, а также если информация о заказчике не подлежит размещению на едином портале бюджетной системы Российской Федерации), "г" - "з" пункта 11, подпунктом "г" пункта 12, подпунктами "б" и "в" пункта 13 настоящих Правил, а также информация и документы, касающиеся контракта, заключенного без использования единой информационной системы, - не позднее 5-го рабочего дня со дня, следующего за днем подписания заказчиком документа, формируемого (составляемого) заказчиком и подлежащего включению в реестр, или за днем получения заказчиком информации или документа, формируемых (составляемых) иными лицами и подлежащих включению в реестр.

В нарушение требований п. 10 ч. 2 ст. 103, ч. 3 ст. 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ, а также п. 12 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией не во всех указанных записях ЕИС закупки размещены документы и информация об исполнении контракта, а также приемки оказанных услуг.

Представленные по делу доказательства подтверждают нарушение администрацией Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> требований федерального законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не принято достаточных мер, направленных на надлежащее исполнение обязанностей по ведению реестра контрактов. Выявленные нарушения действующего законодательства недопустимы и создают предпосылки нарушения законных прав и интересов граждан в сфере закупок. Бездействие органа местного самоуправления администрации Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> в названной сфере может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на доступ к информации.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик администрация Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> обязанапривести в соответствие с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информацию в Единой информационной системе в сфере закупок об исполнении муниципальных контрактовв срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района <адрес>, выраженное в непринятии достаточных мер по исполнению требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части внесения информации в Единую информационную систему в сфере закупок об исполнении муниципальных контрактов 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№.

Обязать администрацию Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> привести в соответствии е с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информацию в Единой информационной системе в сфере закупок об исполнении муниципальных контрактов 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№ в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить административному истцу и в Гатчинский городской суд <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №а-4493/2024

УИД 47RS0№-54

Гатчинского городского суда <адрес>