Решение № 2А-28/2020 2А-28/2020~М-15/2020 М-15/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-28/2020

Дело 2а-28/2020 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 19 февраля 2020 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского А.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, войсковой части № и филиала Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "3 Финансово-экономическая служба" (далее по тексту – филиал ФКУ "ОСК СФ" – "3 ФЭС"), связанных с невыплатой подъемного пособия на членов семьи в связи с переездом к новому месту службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив свои требования после подготовки дела к судебному разбирательству, просит:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с неизданием приказа о выплате подъемного пособия на членов его семьи в связи с переездом к новому месту службы, и обязать его издать соответствующий приказ;

- обязать ФКУ "ОСК СФ" – "3 ФЭС" согласовать приказ командира войсковой части № о выплате ему подъемного пособия на членов его семьи;

- взыскать с ФКУ "ОСК СФ" – "3 ФЭС" расходы, связанные с оказанием юридической помощи в сумме 5 000 рублей, а также расходы, связанные с оплатой государственной пошлины при обращении в суд в сумме 300 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена войсковая часть №.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административный истец и административные соответчики в суд не прибыли, своих представителей не направили.

Поскольку административный истец и ответчики уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание, дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, дело рассмотрено в указанном порядке.

В обоснование своих требований ФИО2 в административном исковом заявлении указал, что приказом командующего Северным Флотом от 28 мая 2019 года №932-ДД переведен из п. Рогачево (Архангельск-55) к новому месту службы в г. Северодвинск. 11 ноября 2019 года он подал рапорт командиру войсковой части № с просьбой выплатить ему подъемное пособие на членов его семьи – супругу ФИО3, сына ФИО4 в размере ? части денежного содержания в связи с переездом на новое место службы, на основании ч.2 ст.3 Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ (ред. от 01.10.2019 года) «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее по тексту ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих»). Начальником отдела кадров войсковой части № подготовлен проект приказа о выплате ему подъемного пособия, который не был согласован филиалом ФКУ "ОСК СФ" – "3 ФЭС" на том основании, что переезд семьи не связан со служебным перемещением.

Начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «3 ФЭС» представил в суд возражения, в которых с требованиями ФИО2 не согласился и указал, что прибытие членов семьи не связано с переводом военнослужащего на новое место военной службы, так как на момент их регистрации по новому месту жительства последний еще не являлся военнослужащим войсковой части №. Также кадровым органом войсковой части № не представлена справка о составе семьи ФИО2, которая является одним из условий получения подъемного пособия на членов семьи.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Приказом командующего Северным флотом №932-ДД от 28 мая 2019 года ФИО2, назначенный приказом командующего Северным флотом от 26 мая 2019 года №66 <данные изъяты><данные изъяты> 28 июня 2019 года полагается сдавшим дела и должность <данные изъяты> и с 1 июля 2019 года исключенным из списков личного состава войсковой части №, ему выданы перевозочные документы Ф-1 для проезда к новому месту службы на него и супругу ФИО3 по маршруту от аэропорта Амдерма-2 до аэропорта Архангельск. Супруге истца предписано выплатить выходное пособие на основании приказа Министра Обороны Российской Федерации от 11 июля 2002 года №265 «О выплате женам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, выходного пособия в случаях расторжения с ними трудового договора в связи с перемещением военнослужащих к новому месту военной службы в другую местность».

Предписанием от 3 июня 2019 года №41 ФИО2 установлен срок прибытия к новому месту службы в войсковую часть № (г. Северодвинск Архангельской области) 2 июля 2019 года.

Приказом командира войсковой части № от 17 июля 2019 года №206-ДД ФИО2 со 2 июля 2019 года зачислен в списки личного состава воинской части №. Местом регистрации указано: <адрес>

8 ноября 2019 года административный истец обратился к командиру войсковой части № с рапортом о выплате подъемного пособия на членов семьи в связи с переездом на новое место военной службы, на основании которого должностным лицом подготовлен проект о выплате ФИО2 оспариваемого пособия, направленный в филиал ФКУ «ОСК СФ» - «3 ФЭС» для согласования.

Вместе с тем, в согласовании проекта приказа ответчиком было отказано, так как переезд семьи не связан со служебным перемещением военнослужащего, поскольку, как указал в своих возражениях последний, датой назначения является 26 мая 2019 года, датой принятия дел 2 июля 2019 года, однако датой регистрации членов семьи истца – 14 июня 2019 года, что противоречит Порядку обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700 (далее по тексту - Порядок), а также Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента от 16 сентября 1999 года №1237. Кроме того, не представлена справка кадрового (строевого) органа воинской части о составе семьи.

Согласно п.1 ч.2 ст.3 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, зачислением в военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования, срок обучения в которой превышает один год, или в связи с передислокацией воинской части производится выплата подъемного пособия в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения).

Согласно п.132-139 Порядка подъемное пособие на каждого члена семьи военнослужащего, переехавшего на новое место военной службы военнослужащего или в близлежащие от указанного места населенные пункты либо (из-за отсутствия жилой площади) в другие населенные пункты, выплачивается из тех же окладов денежного содержания, что и на самого военнослужащего, а на членов семьи, переехавших не одновременно с военнослужащим, - из окладов по воинскому званию и воинской должности, занимаемой военнослужащим (ранее занимаемой воинской должности по прежнему месту дислокации воинской части (подразделения) - для военнослужащих, находящихся в распоряжении соответствующего командира (начальника)) на день прибытия их по новому месту военной службы военнослужащего.

Подъемное пособие выплачивается на следующих членов семьи военнослужащего, переехавших к новому месту военной службы военнослужащего в другой населенный пункт:

а) на супругу (супруга), состоящую (состоящего) с военнослужащим в зарегистрированном браке на день его прибытия к новому месту военной службы или поступления на военную службу по контракту;

б) на детей военнослужащего и его супруги (супруга): моложе 18 лет или инвалидов (независимо от возраста), а в возрасте до 23 лет - обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Подъемное пособие на членов семьи выплачивается после регистрации их по месту жительства по новому месту службы военнослужащего, на основании приказа соответствующего командира (начальника), по представлении справки кадрового (строевого) органа воинской части о составе семьи (с указанием числа, месяца, года рождения детей и лиц, находящихся на иждивении военнослужащего, наименования населенного пункта, из которого прибыла семья, и даты регистрации по новому месту военной службы военнослужащего; сведения записываются на основании записи в паспорте с указанием его серии, номера, места и даты выдачи, а также на основании свидетельств о регистрации и других документов).

Как видно из материалов дела, ФИО2 проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации с 3 июля 2014 года и в мае 2019 года в порядке продвижения по службе назначен на вышестоящую должность.

Из справки начальника отделения кадров войсковой части № от 4 декабря 2019 года №7/1300, свидетельства о заключении брака и свидетельства о рождении видно, что членами семьи административного истца являются супруга - ФИО3 и сын - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из копий свидетельств о регистрации по месту жительства №250 и №1876 следует, что ФИО4 14 июня 2019 года снят с регистрационного учета в городе Архангельск-55 и в этот же день зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. По этому же адресу с 14 июня 2019 года зарегистрирована супруга административного истца.

Анализируя представленные в суд доказательства, суд приходит к выводу, что переезд членов семьи административного истца на новое место жительства в г. Северодвинск был обусловлен именно назначением истца на новое место службы. Об этом свидетельствуют расторжение супругой истца трудового договора с работодателем по прежнему месту его службы в связи с перемещением супруга к новому месту службы в другую местность, выплата ей по этим основаниям выходного пособия, выдача воинских перевозочных документов истцу и его супруге, регистрация истца и членов его семьи по месту жительства по новому месту службы военнослужащего.

При этом, суд учитывает, что все вышеуказанные действия совершены членами семьи истца после издания приказа о назначении истца на новую должность по новому месту службы.

Доводы ответчика филиала ФКУ «ОСК СФ» - «3 ФЭС» о том, что переезд членов семьи истца не связан со служебным перемещением военнослужащего, несостоятельны, противоречат выводам суда и опровергаются представленными в суд доказательствами.

Регистрация членов семьи административного истца по новому месту его военной службы до фактического зачисления истца в списки личного состава войсковой части № не свидетельствует о том, что истцы переехали на новое место службы ФИО2 по иным, не связанным с его перемещением по военной службе причинам, и на выводы суда не влияет.

При принятии решения суд исходит из того, что п.1 ч.2 ст.3 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих» связывает право военнослужащего на получение подъемного пособия на членов семьи с их переездом к его новому месту военной службы и не содержит ограничений в реализации этого права с их регистрацией по новому месту пребывания или месту жительства. Отсутствие справки кадрового (строевого) органа воинской части о составе семьи, основанием для отказа в выплате подъемного пособия не является, так как обязанность выдачи такой справки возложена на кадровый орган войсковой части №, где ФИО2 проходит военную службу.

Поскольку приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о переезде членов семьи ФИО2 к новому месту его военной службы, суд приходит к выводу о наличии оснований для выплаты ФИО2 подъемного пособия на каждого члена его семьи в установленном законом порядке.

Так как выплата подъемного пособия военнослужащему на членов семьи, переехавших на новое место службы, производится на основании приказа соответствующего командира, который в отношении ФИО2 фактически издан не был, суд считает необходимым признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с неизданием такого приказа и обязать его издать соответствующий приказ.

При этом суд учитывает, что приказ о выплате ФИО2 подъемного пособия не был издан по причине несогласования подготовленного проекта приказа филиалом ФКУ "ОСК СФ" – "3 ФЭС", поэтому в целях устранения препятствий в восстановлении нарушенного права истца, считает необходимым обязать филиал ФКУ "ОСК СФ" – "3 ФЭС" согласовать приказ о выплате ФИО2 подъемного пособия на членов семьи, переехавших с ним на новое место службы.

Рассматривая требования ФИО2 о взыскании расходов, связанных с оказанием юридической помощи в сумме 5 000 руб., а также расходов, связанных с оплатой государственной пошлины при обращении в суд в сумме 300 руб., суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст.103 КАС РФ к судебным расходам относятся государственная пошлина и издержки, связанные с рассмотрением дела.

В соответствии со ст.106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

В соответствии с положениями ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ч.1 ст.112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Определяя размер возмещения расходов на оплату услуг представителя в судебном заседании, суд применяет на основании ч.6 ст.16 КАС РФ норму права, регулирующую сходные правоотношения, и руководствуется постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 года №1240 (в редакции от 21.05.2019 года).

Из материалов дела следует, что согласно квитанции от 28 января 2020 года РН №000317, ФИО2 оплатил ИП ФИО5 услуги по составлению административного искового заявления в размере 5000 рублей.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, административное дело ни по объему, ни по содержанию требований сложности не представляло, составленное представителем административное исковое заявление хотя и составляет четыре страницы, однако основная часть текста является ссылками на нормы права. Следовательно, объем оказанных представителем услуг не соответствует фактическому объему проделанной работы.

При указанных обстоятельствах суд считает заявленные ФИО2 требования о взыскании в его пользу судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 5000 руб. чрезмерно завышенными и с учетом разумности полагает возможным взыскать в его пользу судебные расходы в размере 1500 руб.

На основании изложенного, с учетом разумных пределов, суд взыскивает с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «3 ФЭС» в пользу ФИО2 судебные расходы за оказание юридической помощи на оплату услуг представителя в размере 1500 руб., а также расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.111, 180 и 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, войсковой части № и филиала Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "3 Финансово-экономическая служба", связанных с невыплатой подъемного пособия в связи с переездом к новому месту службы и взыскании судебных расходов – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с неизданием приказа о выплате ФИО1 подъемного пособия на членов семьи в связи с переездом к новому месту службы.

Обязать филиал Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "3 Финансово-экономическая служба" в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу согласовать приказ командира войсковой части № о выплате ФИО1 подъемного пособия на членов семьи в связи с переездом к новому месту службы, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу издать приказ о выплате ФИО1 подъемного пособия на членов семьи в связи с переездом к новому месту службы, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей в порядке возмещения судебных расходов на оплату услуг представителя и 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд, а всего в сумме 1800 (одна тысяча восемьсот).

В удовлетворении требований ФИО1 о взыскании судебных расходов в большем размере – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий по делу А.Ю. Загорский

Верно:

Судья Северодвинского

гарнизонного военного суда А.Ю. Загорский

Секретарь судебного заседания А.В. Роноева

19.02.2020