Апелляционное определение № 33-8380/2026 от 17 марта 2026 г.

Судья: Терехова А.А.

Дело № 33-8380/2026УИД 50RS0002-01-2025-003012-36


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск Московской области 18 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Колесникова Д.В., Волкова Э.О.,

секретарем судебного заседания ФИО

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по иску ФИО к ОСФР по <данные изъяты> и <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости и об обязании назначить пенсию,

по апелляционной жалобе ОСФР по <данные изъяты> и <данные изъяты> на решение Видновского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Колесникова Д.В.,

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО обратился в суд с вышеуказанным иском к ОСФР по <данные изъяты> и <данные изъяты>, в котором просил: признать решение ответчика от <данные изъяты><данные изъяты> об отказе в досрочном назначении страховой пенсии незаконным; возложить обязанность на ответчиков включить в страховой стаж периоды работы с <данные изъяты> по <данные изъяты>; назначить страховую пенсию с <данные изъяты>.

В обосновании своих исковых требований указал, что <данные изъяты> он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от <данные изъяты> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом приложений 5 и 6 к настоящему Федеральному закону.

<данные изъяты> решением <данные изъяты> истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии, мотивируя отказ следующим: в связи с отсутствием права (не достижение установленного возраста); и указав: право на страховую пенсию по старости будет предоставлено с <данные изъяты>, в возрасте 60 лет 8 месяцев.

<данные изъяты> ответчик решением <данные изъяты> отказал истцу в досрочном назначении страховой пенсии, мотивируя отказ следующим: в связи с отсутствием права (не достижение установленного возраста), изменил в отказе дату назначения досрочной страховой пенсии, указав: право на страховую пенсию старости будет предоставлено с <данные изъяты>, в возрасте 60 лет 4 месяца. <данные изъяты> истец обратился к ответчику с заявлением (в электронной форме, через портал СФР) о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от <данные изъяты> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом приложений 5 и 6 к настоящему Федеральному закону. <данные изъяты> ответчик решением <данные изъяты> отказал истцу в досрочном назначении страховой пенсии, мотивируя отказ следующим: в связи с отсутствием страхового стажа; и указал периоды, не засчитанные в страховой стаж <данные изъяты> - периоды работы на территории Республики Украина, так как соглашение о пенсионном обеспечении между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины отсутствует.

Таким образом, в общий страховой стаж не вошли периоды работы истца, на предприятиях <данные изъяты> Украины с <данные изъяты> до <данные изъяты> в период действия Соглашения «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружеств Независимых государств в области пенсионного обеспечения» от <данные изъяты>. Действие Соглашения прекращено с <данные изъяты>. Истец считает такой отказ незаконным и необоснованным, поскольку нарушены права истца на право пенсионного обеспечения.

Полагая действия ответчика незаконными, обратился в суд с указанным иском.

Истец ФИО в судебное заседание явился, уточненное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по <данные изъяты> и <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещены судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания по делу не заявляли.

Представители третьих лиц Администрации Генического муниципального округа, Социального фонда России в судебное заседание не явились, извещены судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания по делу не заявляли.

Решением Видновского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования ФИО удовлетворены частично.

Суд признал незаконным решение филиала ГУ - Главное Управление ПФР <данные изъяты> по <данные изъяты> и <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязал Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <данные изъяты> и <данные изъяты> выключить в страховой стаж ФИО периоды работы: с <данные изъяты> по <данные изъяты> в должности инженер-электрик МПУ ПО «Херсонский комбайновый завод» им. Г.И. Петровского;

с <данные изъяты> по <данные изъяты> в должности энергетика ПО «Херсонский комбайновый завод» им. Г.И. Петровского;

с <данные изъяты> по <данные изъяты> в должности старшего мастера в совхоз-заводе «Таврия»;

с <данные изъяты> по <данные изъяты> в должности оператора котельных установок в совхоз-заводе «Таврия»;

с <данные изъяты> по <данные изъяты> в должности главного энергетика в Новокаховском сельском строительном комбинате;

с <данные изъяты> по <данные изъяты> в должности прораба строительного участка в ООО «Белстандарт»;

с <данные изъяты> по <данные изъяты> в должности начальника участка в ООО «Белстандарт»;

с <данные изъяты> по <данные изъяты> в должности производителя работ на строительном участке в Товариществе «Олеся»;

с <данные изъяты> по <данные изъяты> в ООО «Пивденэнерго»;

с <данные изъяты> по <данные изъяты> в должности прораба в ООО «Пивденэнерго»;

с <данные изъяты> по <данные изъяты> в должности инженера в совхоз-заводе «Таврия»;

с <данные изъяты> по <данные изъяты> в должности инженера в совхоз-заводе «Таврия»

назначить досрочную страховую пенсию по старости с <данные изъяты>.

С ОСФР по <данные изъяты> и <данные изъяты> в пользу ФИО взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп. В удовлетворении остальной части требований - отказано.

Не согласившись с постановленным решением суда ответчик обжаловал его в апелляционном порядке.

В судебное заседание истец не явилась, извещен.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя ответчика, истца, учитывая их надлежащее уведомление о месте, дне и времени рассмотрения дела и отсутствие сведений об уважительной причине неявки в заседание.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что <данные изъяты> истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом приложений 5 и 6 к настоящему Федеральному закону.

<данные изъяты> Филиалом <данные изъяты> Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <данные изъяты> и <данные изъяты> решением <данные изъяты> отказано истцу в досрочном назначении страховой пенсии, мотивировав отказ отсутствием права (не достижение установленного возраста).

<данные изъяты> решением <данные изъяты> Филиала <данные изъяты> Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <данные изъяты> и <данные изъяты> отказано истцу в досрочном назначении страховой пенсии, мотивируя отказ отсутствием права (не достижение установленного возраста), изменен в отказе дату назначения досрочной страховой пенсии, указав: право на страховую пенсию старости будет предоставлено с <данные изъяты>, в возрасте 60 лет 4 месяца.

<данные изъяты> истец обратился в Филиал <данные изъяты> Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <данные изъяты> и <данные изъяты> с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6. ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ответу Филиала <данные изъяты> Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <данные изъяты> и <данные изъяты> от <данные изъяты> для определения права на страховую пенсию по старости учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до <данные изъяты>, независимо от уплаты страховых взносов. Периоды работы после указанной даты (как периоды работы за границей), могут быть включены в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Социальный Фонд России. По представленным документам на дату обращения страховой стаж истца составил 19 лет 08 месяцев 00 дней, специальный стаж в МКС (местностях, приравненных к районам Крайнего Севера) составил 08 лет 01 месяцу ИПК - выше требуемого. Периоды, не засчитанные в страховой стаж: с <данные изъяты> - периоды работы на территории Республики Украины, как Соглашение о пенсионном обеспечении между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины отсутствует, страховая пенсия назначается в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации; с <данные изъяты> по <данные изъяты> - в соответствии со нормами Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты><данные изъяты> индивидуальном (персонифицированном) учете в системе Государственного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Сведения отсутствуют. Рассмотрев представленные документы, Филиалом принято решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с нормами Федерального закона № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого страхового стажа.

Решением Филиала Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <данные изъяты> и <данные изъяты> от <данные изъяты> отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа.

Разрешая заявленные исковые требования и частично их удовлетворяя, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводу, что в отсутствии в настоящее время договора в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Республикой Украиной, учитывая материально-правовое регулирование спорных правоотношений, а также то, что испрашиваемые периоды работы истца приходились на период действия Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от <данные изъяты>, в соответствии с которым он имеет право на учет этих периодов в трудовой стаж при назначении пенсии, так как при разрешении заявленных требований необходимо руководствоваться данным Соглашением. Поскольку у истца возникло право на досрочную страховую пенсию по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от <данные изъяты> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в том числе с учетом должностей, по которым осуществлялась трудовая деятельность истца в спорный период времени, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения обязанности на ОСФР по <данные изъяты> и <данные изъяты> назначить ФИО досрочную страховую пенсию с <данные изъяты>.

Судебная коллегия с указанным выводом согласиться не может, исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 1, ст. 7, ч. 1 ст. 37), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

С <данные изъяты> страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с нормами Федерального закона от <данные изъяты> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Из материалов дела следует, что истец обратился за назначением досрочной страховой пенсии по п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона N 400-ФЗ <данные изъяты>.

Решением ответчика ФИО отказано в назначении досрочной страховой пенсии поскольку отсутствует страховой стаж. Специальный стаж составил в бесспорном порядке 7 лет 7 мес. 9 дней. Страховой стаж составил 27 лет 8 мес. 20 дней. Право на назначение пенсии с учетом понижающего коэффициента возникнет в возрасте 60 лет 8 мес. с <данные изъяты>

<данные изъяты> ответчиком пересмотрено вышеуказанное решение специальный стаж составил 8 лет 2 месяца 3 дня. Страховой стаж остался прежним.

<данные изъяты> истец повторно обратился в ОСФР по <данные изъяты> и <данные изъяты> с заявлением о назначении досрочной пенсии, решением которого ему было отказано в ее назначении, поскольку Соглашение между Российской Федерацией и в том числе с Р. Украиной денонсировано.

Периоды трудовой деятельности с <данные изъяты> на территории Р. Украины не включены в стаж работы истца. Страховой стаж составил 19 лет 08 мес. Специальный стаж составил 8 лет. 1 мес. 25 дней.

Отказывая в назначении досрочной пенсии ответчиком указано, что страховой стаж необходимый в размере 25 лет отсутствует.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от <данные изъяты> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон), вступившим в силу с <данные изъяты>

До <данные изъяты> основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от <данные изъяты> N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 2 Закона законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного Федерального закона, Федерального закона от <данные изъяты> N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от <данные изъяты> N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от <данные изъяты> N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Законом, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Закона).

<данные изъяты> государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Узбекистан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение).

В соответствии со статьей 1 Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения).

Частью 1 статьи 4 Закона установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В силу статьи 8 Закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу части 1 статьи 11 Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого Закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Аналогичные требования о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от <данные изъяты> N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с <данные изъяты> и действовал до <данные изъяты>.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее Правила N 1015).

Согласно пунктам 5, 6 (подпункты а, б, в, г), 11 Правил N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

К уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до <данные изъяты>, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается:

взносы на государственное социальное страхование за период до <данные изъяты> - документами финансовых органов или справками архивных учреждений;

страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до <данные изъяты> и с <данные изъяты> - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по <данные изъяты> - документами территориальных налоговых органов;

единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> N 555 (утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> N 1015).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от <данные изъяты> подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Согласно п. 9 указанных Рекомендаций в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц путем конвертации в расчетный пенсионный капитал по состоянию на <данные изъяты> в общий трудовой стаж засчитываются периоды работы в государствах - участниках названных выше Соглашений до <данные изъяты>.

Исчисление расчетного размера трудовой пенсии гражданам государств - участников Соглашения от <данные изъяты> производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж (п. 11 Рекомендаций).

До <данные изъяты> пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на место жительства в Российскую Федерацию из государств - участников СНГ, регулировалось Соглашением "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от <данные изъяты>.

Данное Соглашение денонсировано Федеральным законом от <данные изъяты> N 175-ФЗ, и его действие прекращено в отношениях Российской Федерации с другими участниками с <данные изъяты>.

В силу положений статьи 38 Федерального закона от <данные изъяты> N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения, а частью 2 статьи 13 Соглашения от <данные изъяты> предусмотрено, что пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями настоящего Соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают.

Истец за назначением досрочной страховой пенсии повторно обратился <данные изъяты>, то есть после денонсации Соглашения, следовательно с момента прекращения действия Соглашения, его положения перестали быть частью правовой системы Российской Федерации и не подлежат применению органами государства, пенсионное обеспечение граждан при соблюдении необходимых условий (получение вида на жительство, гражданства Российской Федерации) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации - для определения права на пенсию и исчислении ее размера учитывается страховой стаж, приобретенный на территории государств, членов Соглашения (бывших союзных республик) за период до <данные изъяты>

Во исполнение Федерального конституционного закона Российской Федерации от <данные изъяты> N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - ЛНР был принят Федеральный закон от <данные изъяты> N 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <данные изъяты> и <данные изъяты>" (далее - Федеральный закон N 17-ФЗ), которым урегулированы особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Л.Н., <данные изъяты> и <данные изъяты> по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (<данные изъяты>) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Л.Н. в период с <данные изъяты> по <данные изъяты>, на территориях <данные изъяты> и <данные изъяты> в период с 24 февраля по <данные изъяты> и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Л.Н., <данные изъяты> и <данные изъяты> (часть 1 статьи 1 Федерального закона N 17-ФЗ).

Указанный Федеральный закон вступил в силу с <данные изъяты>.

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона N 17-ФЗ постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики или Луганской Народной республики в период с <данные изъяты> по <данные изъяты>, на территории <данные изъяты> или <данные изъяты> в период с 24 февраля по <данные изъяты>, выехавшего в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории, свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом), либо иным документом, выданным этим федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 17-ФЗ в случае, если гражданин, указанный в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, не имеет возможности подтвердить периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место на территории ДНР, ЛНР, <данные изъяты> или Украины до <данные изъяты>, и размер заработка за периоды работы, имевшие место на соответствующей территории до <данные изъяты>, документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе в случае невозможности проведения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, проверки обоснованности выдачи документов, представленных для подтверждения таких периодов и размера заработка, достоверности содержащихся в них сведений такие периоды и размер заработка могут быть установлены на основании решения межведомственной комиссии по заявлению гражданина, поданному в межведомственную комиссию или орган, осуществляющий пенсионное обеспечение для последующего направления в межведомственную комиссию. Характер работы межведомственной комиссией не подтверждается.

Согласно Информации о пенсионном обеспечении от <данные изъяты>, изданной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Украины, в том числе проживавших на территории ДНР и ПНР, до признания указанных Республик в качестве суверенных и независимых государств осуществлялось в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае их постоянного проживания на территории Российской Федерации с применением положений Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в городе Москве <данные изъяты> (далее - Соглашение СНГ), которое как международный договор Российской Федерации является составной частью ее правовой системы согласно положениям ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 13 Федерального закона N 400-ФЗ для определения права на страховую пенсию по старости применяется законодательство, то есть федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти, международные договоры и соглашения, являющиеся источниками права Российской Федерации и составляющие ее правовую систему, действовавшее в период осуществления трудовой деятельности, с применением правил подсчета соответствующего стажа.

С учетом этого, для определения права на страховую пенсию по законодательству Российской Федерации учитываются периоды работы на территории Украинской ССР, Украины и признанных <данные изъяты> в качестве суверенных и независимых государств ДНР и ЛНР.

Таким образом, в отношении граждан Российской Федерации, прибывших с территории ДНР и ЛНР, в стаж работы для определения права на страховую пенсию учитываются периоды, приобретенные на территории Украинской ССР (до <данные изъяты>), Украины (после <данные изъяты>), в том числе ДНР И ЛНР по <данные изъяты> с учетом Указов Президента Российской Федерации от <данные изъяты> N 71 и N 72 "О признании Донецкой Народной Республики", "О признании Л.Н.", а для конвертации пенсионных прав до <данные изъяты> независимо от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет ПФР.

Для проверки возможности включения в страховой стаж периодов работы истца на территории Украины, суд необходимо было принять во внимание и установить с учетом характера спорных правоотношений, заявленных ФИО исковых требований, их обоснования, возражений ОСФР по <данные изъяты> и <данные изъяты> и подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, в первую очередь следующие обстоятельства: в какой период времени ФИО проживал на территории <данные изъяты>, когда выехал за пределы указанной территорий в Российскую Федерацию; подлежали ли включению в страховой стаж истца спорные периоды работы с учетом положений Федерального закона N 17-ФЗ.

Из материалов дела следует, что последнее место работы истца на территории Украины являлось завод Таврия, уволен <данные изъяты>, затем состоял на учете в службе занятости Р. <данные изъяты> по <данные изъяты>. С 2016 осуществлял трудовую деятельность в Российской Федерации. Следовательно, на дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии <данные изъяты> истец не проживал на территории <данные изъяты> в период с 24 февраля по <данные изъяты>, в связи с чем положения Федерального закона N 17-ФЗ на него не распространяются.

Из материалов дела и доводов апелляционной жалобы следует, что истец повторно обратился в ОСФР по <данные изъяты> и <данные изъяты> за назначением досрочной пенсии <данные изъяты>.

Решением ответчика <данные изъяты> ему назначена досрочная пенсия по п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Федеральный закон от <данные изъяты> N 455-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, о признании утратившей силу части 5 статьи 5.1 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и внесении изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <данные изъяты> и <данные изъяты>" установил особенности пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы и (или) иной деятельности на территории Украины и (или) территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, предусмотренные статьей 2 настоящего Федерального закона, за исключением граждан из числа лиц, указанных в части 1 статьи 1 Федерального закона от <данные изъяты> N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и части 1 статьи 1 Федерального закона от <данные изъяты> N 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <данные изъяты> и <данные изъяты>".

Так, в соответствии с частью 2 статьи 1 указанного Федерального закона от <данные изъяты> N 455-ФЗ гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, страховые пенсии устанавливаются в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом от <данные изъяты> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 2 данного Федерального закона от <данные изъяты> N 455-ФЗ при установлении страховых пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, в страховой (трудовой) стаж включаются в том числе периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Украины с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

Таким образом, законодатель подтвердил право граждан Российской Федерации на включение в страховой (трудовой) стаж периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Украины с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

Согласно ответу на судебный запрос судебной коллегии о том, какие периоды учтены в расчет страховой стажа истца предоставлен ответ, что включенные судом периоды работы истца на территории Украины включены в расчет страховой стажа ФИО на основании вступившего Федерального закона от <данные изъяты> N 455-ФЗ.

Таким образом, вывод суда о наличии правовых оснований для применения к спорным правоотношения Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от <данные изъяты>, которое было денонсировано с <данные изъяты>, и не подлежало применению с <данные изъяты> основан на неправильном применении норм материального права, в связи с чем решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, как постановленное на ошибочном толковании норм материального права, неверной оценке обстоятельств дела.

Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Видновского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <данные изъяты> и <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости и об обязании назначить досрочную страховую пенсию с <данные изъяты> – отказать.

Апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <данные изъяты> и <данные изъяты> удовлетворить.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.03.2026.