Решение № 2А-125/2025 2А-125/2025~М-51/2025 М-51/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 2А-125/2025

Дело № 2а-125/25

УИД 70RS0017-01-2025-000108-81


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино 29 апреля 2025 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Петрушенко Ф.З., при секретаре Федореевой Е.П.,

с участием административного истца – помощника прокурора Кривошеинского района Томской области Штауб А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Кривошеинского района о признании незаконным бездействия Администрации Пудовского сельского поселения, обязании принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения - приведение дорожных знаков и дорожной разметки в соответствие с требованиями законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Кривошеинского района Томской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Пудовского сельского поселения о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно, привести дорожные знаки и дорожные разметки на дорогах с. Пудовка в соответствии с требованиями законодательства.

С учетом заявления об уточнении требований административного иска, административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по нанесению дорожной разметки на автомобильных дорогах в с. Пудовка Кривошеинского района Томской области в соответствии с проектом организации дорожного движения на территории Пудовского сельского поселения Кривошеинского района Томской области. Просит обязать административного ответчика в течение месяца со дня вступления решения в законную силу нанести дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» по адресу: <адрес>, а также по <адрес> соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения Пудовского сельского поселения Кривошеинского района Томской области.

В обоснование заявленных требований административный истец, сославшись на положения Федерального закона от 10.12.1995 года № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Устав Пудовского сельского поселения, Приказ Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, указал, что прокуратурой района проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения в ходе которой было установлено, что возле образовательного учреждения МБОУ «Пудовская СОШ» по адресу: <адрес>, а также по <адрес> отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход». Административный истец указал, что выявленные в ходе проверки нарушения в области безопасности дорожного движения нарушают права участников дорожного движения и могут явиться причиной дорожно-транспортного происшествия. Жизни и здоровью граждан может быть причинён вред.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные исковые требования, с учетом их уточнения. Поддерживая требования в части признания незаконным бездействия административного ответчика, просит обязать Администрацию Пудовского сельского поселения совершить указанные в иске действия по устранению нарушений требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Представитель административного ответчика - Глава Пудовского сельского поселения ФИО1 направил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика. Указал о признании требований иска в полном объёме.

Суд, изучив доводы административного истца и административного ответчика, приняв в соответствии с положениями ч.5 ст.226 КАС РФ решение о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, приходит к следующему.

Частью первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (также по тексту- КАС РФ) предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 КонституцииРоссийской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве основных задач обеспечения безопасности дорожного движения определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательствами субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Данные полномочия осуществляются владельцами автомобильных дорог, которыми согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), является местная администрация, владеющая автомобильными дорогами на вещном «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федерального закона № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности - соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Согласно статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Приказом Госстандарта от 26.09,2017 N 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017, Требования).

Пунктами 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТа Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТу 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТу Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТу Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2 ГОСТа.

Как следует из Устава Пудовского сельского поселения к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильной дороги и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, организация благоустройства территорий поселения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей, охране их жизни и здоровья.

Основанием для проведения проверки содержания дороги явилось решение прокурора Кривошеинского района от 26.08.2024 о проведении проверки. Нарушение требований законодательства при осуществлении административным ответчиком своей деятельности установлено Актом осмотра от 05 сентября 2024 (л.л.д.7,8).

05.09.2024 и.о. прокурора Кривошеинского района в адрес Главы Пудовского сельского поселения было направлено представление об устранении выявленных нарушений. Как следует из ответа Главы Пудовского сельского поселения на представление прокурора, ответчик заключил договор для приобретения дорожных знаков и их установки, а также нанесение дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» с ОГКУ «Специализированное монтажно-эксплуатационное учреждение Томской области» (л.л.д.-10,11).

Администрацией Пудовского сельского поселения утвержден проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах (улицах) общего пользования на территории Пудовского сельского поселения в Кривошеинском районе Томской области в 2023 году (л.д. 17-24).

В соответствии с пунктом 6 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения (в числе которой проект организации дорожного движения), являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий муниципальными программами.

Предусмотренные проектом организации дорожного движения дорожные знаки в настоящее время установлены не в полном объеме.

Таким образом, судом установлен факт нарушения Администрацией Пудовского сельского поселения требований законодательства о безопасности дорожного движения –отсутствие предусмотренных проектом организации дорожного движения дорожных разметок по указанным улицам с. Пудовка.

Тем самым нарушены законные права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья. Отсутствие предусмотренных проектом организации дорожного движения дорожных знаков, может повлечь совершение участниками дорожного движения дорожно-транспортных происшествий, причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Срок обращения в суд прокурором не был нарушен.

Судом установлены основания для удовлетворения заявленного прокурором административного иска.

Несмотря на принятие административным ответчиком определенных мер, направленных на улучшение безопасности дорожного движения на территории поселения, им не было принято достаточно эффективных мер для надлежащего содержания указанных в иске прокурора участков дороги.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ суд устанавливает срок для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц, учитывая требования разумности.

Статьёй 3 КАС РФ предусмотрено, что задачами административного судопроизводства являются в том числе: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Суд при определении срока для исполнения возложенной обязанности по обеспечению соответствия дорожных знаков и нанесению дорожной разметки принимает во внимание общественную значимость этих действий, призванных обеспечить безопасность граждан при пользовании автомобильными дорогами населенного пункта.

С учетом пояснений представителей сторон, исследованных материалов дела, суд приходит к выводу, что указанный в исковом заявлении срок для устранения нарушений ответчиком будет достаточным. Суд считает, что с учетом необходимости проведения административным ответчиком процедур, а также с учетом сезонного характера проведения дорожных работ и объем, подлежащих устранению нарушений, следует установить срок для нанесения дорожной разметки в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу. Данный срок суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228, 194-195 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным бездействие Администрации Пудовского сельского поселения, выразившемся в непринятии мер по нанесению дорожной разметки на автомобильных дорогах в с. Пудовка Кривошеинского района Томской области в соответствии с утверждённым проектом организации дорожного движения на территории Пудовского сельского поселения Кривошеинского района Томской области.

Обязать Администрацию Пудовского сельского поселения в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу нанести дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» по адресу: <адрес>, а также по <адрес> соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения Пудовского сельского поселения Кривошеинского района Томской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Ф.З. Петрушенко