Решение № 2А-3914/2018 2А-928/2019 2А-928/2019(2А-3914/2018;)~М-4025/2018 М-4025/2018 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2А-3914/2018

В окончательной форме
решение суда принято 22 февраля 2019 года

Дело № 2а-928/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 18 февраля 2019 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Глековой А.А., с участием представителей истца – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 о признании незаконным решения, понуждении к регистрации права,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с иском о признании незаконным и отмене решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 04 декабря 2018 года № № о приостановлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кад. №; возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть его заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Исковые требования мотивированы тем, что он является собственником вышеуказанного земельного участка, на основании Государственного акта о праве собственности на земельный участок от 12.06.2009 года. 22 ноября 2018 года истец обратился к регистратору с заявлением о государственной регистрации ранее возникшего права собственности, однако уведомлением от 04.12.2018 года осуществление действий по ее проведению было приостановлено в связи с не предоставлением им свидетельства о праве на наследство по закону, о выдаче которого имеется отметка на государственном акте. Считает решение незаконным, поскольку в представленном им на регистрацию государственном акте имеется отметка нотариуса о выдаче соответствующего свидетельства и правоустанавливающим документом является именно государственный акт, в связи с чем считает требование регистратора о предоставлении дополнительных документов неправомерным.

Представители истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали.

Ответчики в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представили заявления о рассмотрении дела без их участия, а также письменные возражения на иск, ссылаясь на то, что правоустанавливающим документом, подтверждающим право собственности истца на земельный участок, является свидетельство о праве на наследство по закону, однако указанный документ истцом на регистрацию представлен не был.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, поскольку все участники процесса надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, доказательств уважительной неявки суду не представили, дело рассмотрено в отсутствие ответчиков.

Выслушав представителей истца, оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 22 ноября 2018 года представитель истца обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кад. номером № площадью 500 кв. метров, расположенный в <адрес>, предоставив в качестве правоустанавливающего документа Государственный акт о праве собственности на земельный участок от 12.06.2009 года № №, выданный Алуштинским городским управлением земельных ресурсов.

Уведомлением государственного регистратора от 04.12.2018 года осуществление действий по регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок было приостановлено на срок до 01.03.2019 года, в соответствии с пунктом 5 части 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года.

В качестве оснований для приостановления действий по регистрации права собственности указано, что в представленном Государственном акте на право частной собственности на землю имеется отметка нотариуса Алуштинского городского нотариального округа о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону на имя ФИО3, удостоверенного 16.03.2010 года по номеру в р\н 3-422. Вместе с тем, указанное свидетельство, которое также является правоустанавливающим документом, заявителем не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2014 года № 1335-р «Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета» осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 164.

Порядок и основания регистрации прав на объект недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости) (далее – Закон № 218-ФЗ), в соответствии со ст. 1 которого Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п. 2 вышеуказанной статьи, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе: свидетельства о праве на наследство; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального Закона № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ст. 29 Федерального Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства.

Статья 26 Федерального Закона № 218-ФЗ устанавливает основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, в том числе, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Судом установлено, что 12 мая 2009 года ФИО5 был выдан государственный акт на право собственности на земельный участок площадью 0,0500 га, расположенный в <адрес>, серии ЯЖ №.

На обратной стороне указанного государственного акта имеется отметка государственного нотариуса Алуштинской городской нотариальной конторы об удостоверении ею 16 марта 2010 года свидетельства о праве на наследство по закону, реестровый № №, на основании которого право собственности на земельный участок переходит к ФИО3.

Согласно п. 5 ст. 18 Закона о регистрации, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым принимается в Российскую Федерацию и считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

В соответствии со ст. 12 указанного закона на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено ст. 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Постановлением Совета Республики Крым от 11 августа 2014 года № 264 утвержден перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, в соответствии с которым документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются, в том числе государственный акт на право собственности на землю (земельный участок); свидетельство о праве на наследство (п.п. 1, 16 Порядка).

Статьей 125 Земельного Кодекса Украины (в редакции на день приобретения истцом права собственности на земельный участок) было установлено, что право собственности на земельный участок, а также право постоянного пользования и право аренды земельного участка возникают с момента государственной регистрации этих прав.

Статьей 126 Земельного Кодекса Украины было установлено, что право собственности на земельный участок удостоверяется государственным актом, кроме случаев, определенных частью второй этой статьи.

Согласно части 2 ст. 126 ЗК Украины, право собственности на земельный участок, приобретенный в собственность из земель частной собственности без изменения ее границ, целевого назначения, удостоверяется:

а) гражданско – правовым соглашением об отчуждении земельного участка, заключенного в порядке, установленном законом, в случае приобретения права собственности на земельный участок по такому соглашению;

б) свидетельством о праве на наследство.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, именно свидетельство о праве на наследство, выданное до 18 марта 2014 года, является правоустанавливающим документом, удостоверяющим право собственности ФИО3 на земельный участок площадью 500 кв. метров, расположенный в <адрес> а отметка в государственном акте о регистрации перехода права собственности на основании данного свидетельства является правоподтверждающим документом.

Из вышеизложенного следует, что ответчик обоснованно приостановил осуществление действий по регистрациии права собственности истца на земельный участок, предложив предоставить на него правоустанавливающий документ, принятое регистратором решение является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 о признании незаконным решения, понуждении к регистрации права.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова