Решение № 2А-3209/2017 2А-3209/2017~М-2985/2017 М-2985/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2А-3209/2017

Дело № 2а-3209/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 сентября 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи М.М. Сафронова, при секретаре судебного заседания Чарушиной Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Омска, департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

В судебном заседании приняли участие:

от административного истца - ИМИ (по удостоверению),

от административного ответчика Администрации города Омска – БЕА (по доверенности),

от заинтересованного лица БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» - ДОА (по доверенности, л.д.82),

иные лица в суд не явились, сведения об извещении имеются,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского АО г. Омска обратился в суд с административным иском к Администрации города Омска, Департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска с вышеназванным иском. В обоснование требований указал, что многоквартирные жилые <адрес> в городе Омске признаны аварийными и подлежащим сносу по постановлениям Мэра г. Омска.

Указанные многоквартирные жилые дома включены в региональную адресную программу Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах, утвержденную постановлением Правительства Омской области от 24.06.2013 №140-п (далее – Программа).

Согласно вышеуказанной Программе, запланированные сроки сноса домов <адрес> в городе Омске – 3 квартал 2016 года.

Целью программы является снижение доли аварийного жилья в жилищном фонде муниципальных образований Омской области и развитие жилищного строительства на территории Омской области.

Для достижения поставленной цели необходим снос 1025 аварийных многоквартирных домов.

Проведенной прокуратурой Октябрьского административного округа города Омска проверкой установлено, что мероприятия по расселению в рамках программы многоквартирных жилых домов <адрес> в городе Омске завершены, соответствующая информация направлена в департамент городского хозяйства Администрации г. Омска для принятия мер по их сносу.

Программой установлен срок сноса <адрес> – 3 квартал 2015 года, многоквартирных домов <адрес> – 3 квартал 2016 года.

При этом многоквартирный <адрес> в г. Омске до настоящего времени в установленном порядке не снесен, 4 многоквартирных дома по улице Барабинская, №207 по улице Масленникова, №3 по улице Ноябрьская, №26 по улице 4 Енисейский проезд в городе Омске снесены частично.

20 марта 2017 года прокуратурой г. Омска Мэру г. Омска направлялось представление об устранении нарушений законодательства по вопросу неосуществления мероприятий по сносу вышеуказанных аварийных домов.

Непринятие мер Администрацией г. Омска, департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска по сносу признанных аварийными и подлежащими сносу домов создает угрозу для жизни и здоровья людей, влечет беспрепятственный доступ в них посторонних лиц и рост напряженности криминогенной обстановки в округе.

Просил признать незаконным бездействие Администрации г. Омска, департамента городского хозяйства Администрации г. Омска, выразившиеся в непроведении мероприятий по сносу многоквартирных жилых домов <адрес> в городе Омске. Обязать Администрацию города Омска, департамент городского хозяйства Администрации города Омска принять меры по сносу признанных аварийными и подлежащими сносу домов <адрес> в городе Омске.

В судебном заседании представитель прокуратуры округа г. Омска ИМИ требования в части сноса домов <адрес> в городе Омске не поддержала, поскольку данные дома на дату вынесения настоящего решения уже были снесены. В отношении <адрес> в городе Омске требования административного иска поддержала в полном объеме, ссылаясь на бездействие административных ответчиков, поскольку срок сноса дома не соблюден. Просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г. Омска БЕА иск не признала, полагала Администрацию г. Омска ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» ДОА. указала, что мероприятия по сносу дома по <адрес> начаты, разумным сроком исполнения решения суда будет ДД.ММ.ГГГГ.

Иные лица в суд не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пунктов 9, 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определен перечень вопросов местного значения городского округа, к которым относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Согласно п. 6, 25 ч. 1 статьи 9 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 20.09.1995 N 92, к вопросам местного значения муниципального образования город Омск относятся: осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; утверждение правил благоустройства территории города Омска, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.

В соответствии с ч. 2 ст. 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений прекращается в случае их случайной гибели, сноса.

Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в ч. 1 ст. 37 предусматривает, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Решением Омского городского Совета от 28.09.2011 N 443 "О департаменте городского хозяйства Администрации города Омска" утверждено Положение о департаменте городского хозяйства Администрации города Омска. Согласно пп. 7, 16 п. 18 Положения департамент в соответствии с возложенными на него задачами в сфере управления объектами коммунального хозяйства, бытового обслуживания и благоустройства организует работы по сносу муниципальных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

Согласно регламенту взаимодействия структурных подразделений Администрации г. Омска при осуществлении мероприятий по сносу жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу департамент городского хозяйства Администрации г. Омска при формировании бюджетной заявки на очередной финансовый год и плановый период учитывает потребность в средствах на финансирование мероприятий по сносу аварийных многоквартирных жилых домов; в течение 7 рабочих дней с момента получения информации об окончании расселения организует выполнение мероприятий по сносу аварийных многоквартирных жилых домов бюджетным учреждением г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» собственными силами или с привлечением подрядных организаций; обеспечивает контроль за фактическим сносом аварийного многоквартирного дома в соответствии с заключенным договором.

Судом установлено, что многоквартирый жилой <адрес> в г. Омске Постановлением Мэра города Омска от 29.12.2007 N 993-п признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 8-12, 33-34).

Постановлением Правительства Омской области от 24.06.2013 N 140-п "Об утверждении региональной адресной программы Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2017 годах" планируемая дата сноса <адрес> г. Омске – 3 квартал 2016 года.

Согласно актам обследования от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также приложенному фотоматериалу, многоквартирные жилые <адрес> в г. Омске снесены, что сторонами по делу не оспаривается и прокурором в данной части иск не поддерживается (л.д.54-77).

Сведениями о том, что после окончания расселения окончено выполнение мероприятий по сносу аварийного многоквартирного жилого <адрес> в г. Омске, а также обеспечен контроль за фактическим сносом аварийного многоквартирного дома суд не располагает, а ответчиками такие доказательства суду не предоставлены.

Из материалов дела также следует, что на представление прокурора г. Омска Мэром г. Омска направлено письмо от 20.04.2017, согласно которому мероприятия по сносу домов не произведены из-за отсутствия финансирования (л.д. 22-25).

Таким образом, судебным разбирательством установлено и не оспаривается сторонами, что рассматриваемый жилой дом в настоящее время не используется и в силу имеющихся разрушений не может быть использован в дальнейшем. Эксплуатация рассматриваемого жилого дома как объектов недвижимости прекращена.

Ответчиками не отрицалось, что снос дома не осуществлен в установленный срок.

Доказательств невозможности сноса <адрес> в г. Омске ответчиками не представлено.

Следовательно, требование прокурора о сносе спорного жилого дома обосновано, направлено на прекращение действия негативных факторов чрезвычайной ситуации и на обеспечение общественной безопасности. Сохранение жилого помещения, признанного непригодным для проживания, противоречит действующему федеральному законодательству и не отвечает правилам целесообразности и разумности его использования.

С учетом установленных обстоятельств и нарушения прав неопределенного круга лиц, изложенных выше норм закона и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного иска и возлагает обязанность на соответствующее структурное подразделение Администрации г. Омска – Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска организовать и провести работу по сносу <адрес> в г. Омске, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.

С учетом мнения представителя заинтересованного лица, сроков сноса дома, суд считает необходимым предоставить ответчику срок для выполнения судебного решения до 31.11.2017 года.

Требования прокурора о признании незаконным бездействия в части непроведения мероприятий по сносу спорного дома суд воспринимает как обоснование прокурором позиции по делу.

Руководствуясь ст. 227, 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить обязанность на Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска в срок принять меры по сносу признанного аварийным и подлежащим сносу <адрес> г. Омска до 31 ноября 2017 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья М.М. Сафронов

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2017