Решение № 33-329/2025 3А-456/2025 3А-456/2025~М33-329/2025 от 1 декабря 2025 г. по делу № 33-329/2025

Дело № 3а-456/2025

УИД 36OS0000-01-2025-000563-07


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2025 года г. Воронеж

Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Селищевой А.А.

при секретаре Стороженко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к министерству финансов Воронежской области, министерству социальной защиты Воронежской области, министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области, министерству строительства Воронежской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 35000 руб. за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указала, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 10.09.2024 на министерство социальной защиты Воронежской области возложена обязанность принять решение о предоставлении ей (административному истцу) благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области - заключить договор найма специализированного жилого помещения, на министерство строительства - осуществить закупку жилого помещения. На основании вышеуказанного решения суда возбуждено исполнительное производство. Однако, до настоящего времени жилое помещение административному истцу не представлено, решение суда не исполнено. Продолжительность неисполнения решения суда с момента обращения в суд с ходатайством о направлении исполнительного листа для принудительного исполнения решения суда (ДД.ММ.ГГГГ) по дату подачи настоящего административного искового заявления составляет ДД.ММ.ГГГГ, что, по мнению административного истца, нельзя признать разумным.

При подготовке дела к судебному разбирательству определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в административном исковом заявлении просила рассмотреть административное дело в ее отсутствие.

Представители административных ответчиков министерства финансов <адрес>, министерство социальной защиты <адрес>, министерства имущественных и земельных отношений <адрес>, министерства строительства <адрес>, а также представители заинтересованных лиц Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От административных ответчиков: министерства финансов <адрес> и министерства социальной защиты поступили письменные возражения, в которых они просят отказать в удовлетворении заявленных требований, а также рассмотреть дело в их отсутствие.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего административного дела, а также материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему.

Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6). Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 6).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

В силу части 1 статьи 250 КАС РФ, статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).

Согласно части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Разумность срока исполнения судебного акта согласно правилам, предусмотренным в частях 4 - 5 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определяется с учетом таких обстоятельств, как правовая и фактическая сложность исполнения, поведение участников исполнительного процесса, достаточность и эффективность действий органа, осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта, и общая продолжительность исполнения. Обстоятельства, связанные с организацией работы по исполнению, не могут приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 этой статьи.

В соответствии с пунктом 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями осуществляются в соответствии с Законом Воронежской области от 20.11.2007 №131-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Воронежской области», приказом департамента социальной защиты Воронежской области от 12.12.2019 №71/н «О реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений», постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2014 №1241 «Об утверждении Положения о министерстве строительства Воронежской области».

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопроса обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (пункт 34).

В силу положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья и длительное исполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения, вступившего в законную силу судебного акта, подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.

Исполнение решения должно быть осуществлено и не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, предназначенных для детей-сирот, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов от наличия обязательств в отношении иных лиц, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 25.07.2024 по делу № 2-3983/2024 на министерство строительства Воронежской области возложена обязанность осуществить закупку жилого помещения в целях обеспечения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; на министерство социальной защиты <адрес> возложена обязанность принять решение о предоставлении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда; на министерство имущественных и земельных отношений <адрес> возложена обязанность заключить с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставленного на основании решения министерства социальной защиты <адрес>.

Судом установлено, что исполнительные листы серии ФС №, ФС №, ФС № выданы Ленинским районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и направлены ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.95, гражданское дело №).

Из сообщения СОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что исполнительных документов для принудительного исполнения в отношении ФИО1 в структурное подразделение не поступало, исполнительных производств в пользу ФИО1 не возбуждалось.

Порядок исполнения судебных актов по гражданским делам помимо применения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», основывается на особых правилах его реализации, предусмотренных в разделе VII Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается по заявлению взыскателя и по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно судом.

Возбуждение исполнительного производства не является обязательным условием для обращения лица в суд с заявлением о компенсации в случае, если исполнение судебного акта может осуществляться без исполнительного листа.

В данном случае предметом исполнения являются неденежные требования имущественного характера, которые не связана с обращением за взысканием на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в связи с чем, обязательная выдача исполнительного листа не требуется. Исполнение решения не зависело от действий судебного пристава-исполнителя, возможно было без выдачи исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, зависело от надлежащего исполнения должником своих публичных обязанностей.

До настоящего времени решение суда е исполнено, доказательств обратного суду не представлено.

Принимая во внимание изложенное, в общую продолжительность исполнения решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует включить период со дня его вступления в законную силу (ДД.ММ.ГГГГ) по день принятия настоящего решения суда (ДД.ММ.ГГГГ), что составляет 1 год 1 месяц 2 дня.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» и фактических обстоятельств исполнения судебного акта, исходя из того, что исполнительное производство на момент вынесения настоящего решения суда окончено, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения судебного акта является чрезмерным и не отвечает критерию разумности, что является основанием для взыскания соответствующей компенсации.

Согласно пункту 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Оценивая правовую и фактическую сложность действий, необходимых к совершению по исполнению судебного акта, суд учитывает, что исполнение судебного решения, касающегося предоставления жилого помещения, может занять более длительное время, что связано со спецификой предмета исполнения, необходимостью соблюдения требований бюджетного законодательства, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров. Работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе в части перечня, порядка, длительности и сложности регламентированных указанными правовыми нормами процедур, в рамках которых производится исполнение решения суда.

Между тем, доказательств того, что должниками предпринимались конкретные, достаточные и эффективные меры, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебного решения от 10.09.2024, а также то, что все предпринятые меры были направлены на обеспечение реальной возможности восстановления жилищных прав административного истца, в материалы дела не представлено.

По мнению суда, срок исполнения решения суда, продолжительностью более года, не может быть признан разумным сроком исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения.

Суд при оценке действий должника учитывает степень сложности исполнения судебного акта, причины неисполнения решения суда в установленный законом срок, а также социальную значимость принятого судом решения об обеспечении жилым помещением лица, относящегося к категории детей-сирот. Приводимые административными ответчиками обстоятельства, связанные с длительностью исполнения судебного акта, не относятся к числу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы), в связи с чем, не могут быть положены в основу решения об отказе во взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. При том, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь административного истца и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

Оценивая достаточность и эффективность действий органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, суд принимает во внимание тот факт, что обязательства по обеспечению жилыми помещениями лиц из категории детей-сирот возникают у ответчика в силу положений закона, а не в связи с принятием судом решения о возложении таковой обязанности. В этой связи орган власти субъекта, обладая публичными полномочиями, имеет возможность заблаговременно изучить ситуацию с обеспечением лиц из указанной категории жилыми помещениями, учитывать потребность в жилищном фонде и рассчитывать исходя из указанных критериев количество необходимого жилищного фонда специализированного назначения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о неэффективных и недостаточных действиях должников, направленных на исполнение решения суда, указанные в представленных письменных возражениях доводы о предпринимаемых мерах в целях исполнения решения суда, не свидетельствуют об эффективности действий по своевременному исполнению судебного акта.

В связи с чем, длительный срок неисполнения решения суда об обеспечении жилым помещением свидетельствует о нарушении права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Кроме того, суд принимает во внимание тот факт, что нарушение разумного срока исполнения судебного акта имело место по причинам, не зависящим от административного истца.

Факт нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок в силу приведенных выше положений закона является правовым основанием для присуждения соответствующей компенсации.

Учитывая продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца ФИО1, прибегнувшей к судебной защите своих жилищных прав, являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, надеясь на справедливое судебное разбирательство и исполнение состоявшегося в ее пользу судебного постановления в разумный срок, поведение сторон на протяжении всего периода исполнения судебного акта, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.

Определяя размер денежной компенсации, суд руководствуется положениями части 2 статьи 2 Закона о компенсации, согласно которым размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, и присуждает в пользу ФИО2 компенсацию в сумме 25 000 рублей, полагая, что заявленный административным истцом размер компенсации в сумме 35000 руб. является завышенным.

Пунктом 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 36 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, в целях применения части 5 статьи 253 КАС РФ понимаются: по искам к публично-правовому образованию о взыскании денежных средств за счет средств казны соответствующего публично-правового образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации), о присуждении компенсации за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок - Минфин России, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.6 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений <адрес>, утвержденного постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и Положения о министерстве социальной защиты <адрес>, утвержденного постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, также с пунктами 1.1, 1.11 Положения о министерстве строительства <адрес>, утвержденного постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные министерства являются органами исполнительной власти <адрес> и финансируются за счет средств областного бюджета.

Финансовым органом субъекта Российской Федерации - <адрес> является министерство финансов <адрес> (пункт 1.1 Положения о министерстве финансов <адрес>, утвержденного постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

В указанной связи, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в пользу ФИО2 подлежит взысканию с <адрес> в лице министерства финансов <адрес> за счет средств областного бюджета.

В соответствии с частью 3 статьи 259 КАС РФ решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, взыскании судебных расходов, удовлетворить частично.

Взыскать с Воронежской области в лице министерства финансов Воронежской области за счет средств бюджета Воронежской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей

Присужденную сумму перечислить на банковский счет ФИО2 по следующим реквизитам: номер счета № банк получателя: ЦЕНТРАЛЬНО-ЧЕРНОЗЕМНЫЙ БАНК ПАО СБЕРБАНК, БИК №, корреспондентский счет № ИНН <***>, КПП №

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья А.А.Селищева

Мотивированное решение суда изготовлено 02.12.2025.