Решение № 2-88/2018 2-88/2018 ~ М-73/2018 М-73/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2-88/2018

Дело № 2-88/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 мая 2018 года село Кочево

Кочевский районный суд Пермского края в составе судьи Петровой Л.С.,

при секретаре судебного заседания Шаньшеровой Л.В.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

ответчика – представителя Администрации Кочевского муниципального района ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Кочевского муниципального района и Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от 6 апреля 2018 года незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты подачи первоначального заявления,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Кочевского муниципального района и Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от 6 апреля 2018 года незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты подачи первоначального заявления.

Требования мотивировал тем, что с 26 апреля 2010 года его мать ФИО6 состояла в очереди на получение жилищного сертификата, гражданам выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям в категории «инвалиды». В связи со смертью матери учетное дело 7 марта 2013 года было переоформлено на него.

Решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от 6 апреля 2018 года он был снят и исключен из списка участников подпрограммы на предоставление жилья гражданам, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В решении указано, что в адрес Администрации Кочевского муниципального района поступило письмо Министерства строительства и архитектуры Пермского края о результатах рассмотрения его учетного дела и принятии решения об отказе в оформлении и выдаче ему жилищного сертификата в 2018 году по тем основаниям, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован по адресу: <адрес>. На дату приватизации указанного жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован и проживал в данном жилом помещении. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>, хотя фактически по данному адресу проживает с ДД.ММ.ГГГГ.

С решением комиссии он не согласен и считает его незаконным, поскольку квартира была приватизирована в долевую собственность детей и его бывшей супруги, и законом не запрещено отказавшись от приватизации, участвовать в государственных программах по обеспечению жильем. Считает, что имеет правовые основания для получения мер социальной поддержки как лица, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку проживал в Кочевском районе с рождения, имеет необходимый стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, иного жилья за пределами Кочевского района не имеет.

По указанным основаниям просит решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от 6 апреля 2018 года признать незаконным и восстановить его в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты подачи первоначального заявления 26 апреля 2010 года.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Ответчик – представитель Администрации Кочевского муниципального района ФИО5 исковые требования не признала и суду пояснила, что с 26 апреля 2010 года на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в категории «инвалиды» состояла ФИО6 с составом семьи два человека (она и сын ФИО1). После смерти ФИО6 в 2013 году учетное дело было переоформлено на сына в порядке правопреемства и оставлено в категории «инвалиды» по дате подачи первоначального заявления. В дальнейшем ФИО1 ежегодно подтверждал свое право состоять в очереди путем предоставления ежегодных заявлений. Осенью 2017 года ФИО1 был включен в основной список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов по Пермскому краю. После направления учетного дела ФИО1 в Министерство строительства и архитектуры Пермского края к ним поступило письмо об отказе в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификат со ссылкой на то, что он не относится к категории граждан-участников подпрограммы, не имеющих жилых помещений для постоянного проживания в рамках действующего законодательства, не сможет представить обязательство о сдаче жилого помещения, он имеет право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, поскольку от приватизации данного жилого помещения отказался. На основании письма Министерства жилищной комиссией Администрации района принято решение о снятии ФИО1 с учета и исключении из списка участников подпрограммы.

Представитель Министерства строительства и архитектуры Пермского края в судебное заседание не явился, в отзыве, направленном в суд, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с иском не согласен, просил в его удовлетворении отказать. (л.д. 81-83)

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее по тексту – Федеральный закон).

Согласно преамбуле, настоящий Федеральный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Абзац первый статьи 1 Федерального закона закрепляет право на получение жилищных субсидий за гражданами, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающихся в улучшении жилищных условий и не получавших субсидий на эти цели.

В соответствии со ст. 3 и 4 названного Закона, постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий, осуществляются по месту жительства таких граждан. Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года № 879 (далее – Положение).

Пунктами 2, 3 и 4 указанного Положения предусматривается, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые в свою очередь, к работе по постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, могут привлекать общественные жилищные комиссии.

Кочевский район Пермского края согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 № 12, отнесен к местности приравненной к районам Крайнего Севера (введен Указом Президента РФ от 16.09.1992 N 1085).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами учетного дела №, первоначальным участником подпрограммы по заявлению от 26 апреля 2010 года являлась ФИО6 (л.д. 30), которая была поставлена на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера в категории «инвалиды», истец был включен в составе ее семьи.ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти. (л.д. 42)

По заявлению ФИО1 от 4 февраля 2013 года (л.д. 38), решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ учетное дело № ФИО6 в связи с ее смертью переоформлено на ее сына ФИО1 и оставлено в категории «инвалиды» по дате подачи первоначального заявления с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 39)

29 марта 2018 года Администрация Кочевского муниципального района утвердила кандидатуру ФИО1 на получение государственного жилищного сертификата с составом семьи 1 человек. (л.д. 32)

05 апреля 2018 года Министерством строительства и архитектуры Пермского края заявление ФИО1 о выдаче жилищного сертификата оставлено без удовлетворения. Основанием для принятия такого решения послужило то обстоятельство, что ФИО1 обеспечен жильем для постоянного проживания, но не являясь собственником жилого помещения, не может представить обязательство о сдаче жилого помещения и как следствие жилищный сертификат ему не может быть предоставлен. (л.д. 79)

На основании вышеуказанного письма Министерства строительства и архитектуры Пермского края комиссией по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района Пермского края (протокол № 13) 6 апреля 2018 года принято решение о снятии с учета и об исключении ФИО1 из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», по аналогичным основаниям (л.д. 19).

Как следует из материалов дела ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается информацией начальника миграционного пункта МО МВД России «Кочевский», копией из похозяйственной книги. (л.д. 61, 52)

Как видно из информации начальника миграционного пункта МО МВД России «Кочевский» от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес><адрес>. (л.д. 31)

Собственниками жилого помещения по адресу: <адрес> по договору безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ являются ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО9 (л.д. 12-15)

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по адресу: <адрес>, находился в собственности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 55-56)

По договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ собственником данного жилого помещения является ФИО8 (л.д. 65, 67)

В жилом помещении по адресу: <адрес>, ФИО3 проживает по договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 20)

По смыслу ст. 6 Федерального закона № 125-ФЗ и вышеназванных норм условия выдачи государственного жилищного сертификата относительно обязательства о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность распространяются на граждан, проживающих в жилом помещении по договору социального найма жилого помещения, по договору специализированного жилого помещения либо в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности.

Судом установлено, что ФИО1, состоявший в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 2010 года и включенный в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов на 2018 год по Пермскому краю, не имеет на праве собственности жилых помещений, не занимает жилое помещение на условиях договора социального найма.

Следовательно, ФИО1 на момент признания его участником подпрограммы и подачи заявления о выдаче государственного жилищного сертификата не должен был предоставлять такое обязательство, в связи с чем законных оснований для снятия его с учета и исключения из списка граждан-получателей сертификатов не имелось.

При этом суд учитывает и то обстоятельство, что отказ ФИО1 от участия в приватизации жилого помещения в <адрес>, имел место ДД.ММ.ГГГГ, то есть более пяти лет назад. Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован и проживает по другому адресу, он не имеет возможности принять на себя обязательство о передаче вышеуказанного жилого помещения в государственную либо в муниципальную собственность.

Сохранение права пользования жилым помещением, находящимся в собственности иных лиц не является препятствием в выдаче государственного жилищного сертификата по мотиву невозможности сдачи или безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

То право пользования, которым обладает истец в <адрес>, принадлежащей ФИО4, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 по ? доле, действующим законодательством не позволяет определить уровень обеспеченности ФИО1 общей площадью жилого помещения исходя из социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ, поскольку определение этой нормы возможно, если гражданин имеет право пользования жилым помещением исходя из того, что является нанимателем по договору социального найма, а также если является собственником данного жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

При таких обстоятельствах, принятое решение о снятии ФИО1 с учета и исключении из списка участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» не соответствует требованиям законодательства, поскольку препятствует ФИО1 состоять в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, категория «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей».

Довод представителя Министерства строительства и архитектуры Пермского края о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по данному делу, суд отклоняет.

Так, согласно пунктам 2, 3 вышеуказанного Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

В соответствии с Законом Пермского края от 18.12.2007 г. № 159-ПК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края государственными полномочиями по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что контроль за осуществлением органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 7 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей).

Таким образом, надлежащим органом, осуществляющим реализацию основного мероприятия в силу возложенных на него полномочий, является орган исполнительной власти субъекта РФ, в конкретном случае - Министерство строительства и архитектуры Пермского края. Следовательно, Министерство строительства и архитектуры Пермского края является надлежащим ответчиком.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с Администрации Кочевского муниципального района в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы в виде уплаченной при подаче иска суммы госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1, удовлетворить.

Признать решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района Пермского края № 13 от 6 апреля 2018 года о снятии с учета и исключения из списков участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФИО1, незаконным.

Обязать Администрацию Кочевского муниципального района восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в список граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по Кочевскому муниципальному району в категории «инвалиды» с даты постановки на учет – с ДД.ММ.ГГГГ по учетному делу №.

Взыскать с Администрации Кочевского муниципального района в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>