Решение № 2А-1479/2019 2А-1479/2019~М-1228/2019 М-1228/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2А-1479/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 03 сентября 2019 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Петровой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1479/19 по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области о признании незаконным решения о приостановлении регистрационных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***.

10.04.2019 ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на здание (гараж), расположенное по адресу: ***.

25.04.2019 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области было приостановлено осуществление действий по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на объект недвижимости на основании п.п. 7, 9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ, поскольку представленный технический план от 10.04.2019 по содержанию не соответствовал требованиям к подготовке технического плана, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений», а также в связи с тем, что не представлены документы, запрошенные органом регистрации прав относительно того, влечет ли строительство гаража угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества при том факте, что земельный участок с кадастровым номером *** располагается в зоне с особыми условиями использования, установленной постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны».

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит указанное решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области признать незаконным и обязать произвести кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на здание (гараж), расположенное на земельном участке с кадастровым номером ***.

В административном иске указано, что гараж был построен более 20 лет тому назад, т.е. до установления 23.11.2016 зоны с особыми условиями использования. ФИО1 о данном ограничении использования земельного участка не знал, об установлении данной зоны не извещался. Пунктом 12 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405, определено, что на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства, производственного, социально - бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. Однако, у административного ответчика отсутствуют доказательства того, что спорный гараж создает указанную угрозу.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Его представитель по доверенности ФИО2 требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям. Указал, что оспариваемое решение незаконно только в части приостановления регистрационных действий по основаниям запретной зоны. Требования по техническому плану административным истцом в настоящем деле не оспариваются, они выполнены им в добровольном порядке. Обращал внимание на то, что в представленном на запрос административного ответчика письме Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 11.06.2019 не указано, что спорный гараж каким-либо образом создает угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области по доверенности ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась по представленным в отзыве на административный иск основаниям. Указала, что при правовой экспертизе было установлено, что построенный гараж расположен на земельном участке, в отношении которого установлено ограничение на основании Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405. Согласно п. 12 данного Положения на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства, производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. В целях получения информации влечет ли строительство гаража административного истца угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества, был направлен запрос в соответствующий уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации. Осуществление действий по кадастровому учету и государственной регистрации прав было приостановлено на основании п. 7, п.9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

ФИО1 в лице представителя ФИО2 16.05.2019 были представлены дополнительные документы, в соответствии с которыми было установлено, что недостатки относительно технического плана устранены. Вместе с тем, не были устранены причины приостановления регистрационных действий по основаниям п. 9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ. Административному истцу было направлено уведомление о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 20.05.2019. Осуществление регистрационных действий также было приостановлено 22.05.2019 на основании заявления ФИО1 от 21.05.2019 на срок до 21.11.2019.

На межведомственный запрос в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области поступил ответ Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 11.06.2019, согласно которого регистрация права собственности ФИО1 на гараж приведет к нарушению имущественных интересов Российской Федерации.

Доводы административного истца о том, что отсутствуют доказательства наличия угрозы для запрета строительства объекта недвижимости, а также, что здание гаража построено более 20 лет назад, т.е. до внесения сведений в ГКН о запретной зоне, не имеют правового значения. За государственной регистрацией права собственности на созданный гараж ФИО1 обратился 10.04.2019, следовательно, на правоотношения по осуществлению кадастрового учета и регистрации права собственности распространяются нормы законодательства, действующего на момент обращения с соответствующим заявлением, и поскольку на день обращения запретная зона имела место быть регистратор обязан был ее учитывать при принятии решения.

Таким образом, оспариваемое приостановление осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав полностью соответствует нормам закона.

Представители заинтересованных лиц «ФКП Росреестра» по Тамбовской области, Федерального государственного учреждения Российской Федерации «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.227 КАС РФ для удовлетворения требований административного истца по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суду необходимо установить два существенных обстоятельства. Это незаконность оспариваемых действий и то, что эти действия нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***.

10.04.2019 ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на здание (гараж), расположенное по адресу: ***.

25.04.2019 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области было приостановлено осуществление действий по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на объект недвижимости на основании п.п. 7, 9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ, поскольку представленный технический план от 10.04.2019 по содержанию не соответствовал требованиям к подготовке технического плана, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений», а также в связи с тем, что не представлены документы, запрошенные органом регистрации прав относительно того, влечет ли строительство гаража угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества при том факте, что земельный участок с кадастровым номером *** располагается в зоне с особыми условиями использования, установленной постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны».

Согласно ч.ч. 3, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственная регистрация носит публичный характер: государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права.

Осуществляемый таким образом со стороны государства контроль за совершением сделок с недвижимым имуществом должен обеспечить и защитить права и законные интересы граждан, юридических лиц и публичных образований, как следствие, снизить риски на рынке недвижимости, создать дополнительные гарантии безопасности для участников рынка недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 указанного Федерального закона внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав, в том числе в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Зона с особыми условиями использования установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны».

В силу п. 2 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного указанным постановлением, (далее - Положение) «запретная зона» - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Согласно п. 12 Положения на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства, производственного, социально - бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Тот факт, что земельный участок с кадастровым номером *** входит в запретную зону, установленную постановлением Правительства от 05.05.2014 № 405, стороны не оспаривали.

В целях получения информации влечет ли строительство гаража угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества регистратором был направлен соответствующий запрос от 23.04.2015 в уполномоченный орган Министерства обороны РФ.

В этой связи 25.04.2019 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области было приостановлено осуществление действий по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на объект недвижимости

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав может быть приостановлено в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Поскольку регистратору не было представлено сведений о том, что вновь созданный объект недвижимости не создает угрозы безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нём имущества, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области правомерно было принято решение о приостановлении действий по государственной регистрации.

Доводы административного истца о том, что отсутствуют доказательства наличия угрозы для запрета строительства объекта недвижимости, а также, что здание гаража построено более 20 лет назад, т.е. до внесения сведений в ГКН о запретной зоне, не имеют правового значения, так как за государственной регистрацией права собственности на созданный гараж ФИО1 обратился 10.04.2019, следовательно, на правоотношения по осуществлению кадастрового учета и регистрации права собственности распространяются нормы законодательства, действующего на момент обращения с соответствующим заявлением, и поскольку на день обращения запретная зона имела место быть регистратор обязан был ее учитывать при принятии оспариваемого решения.

С учетом изложенного, суд считает, что действия административного ответчика являются законными.

В сложившейся ситуации, принимая во внимание ответ департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 11.06.2019 № 141/17126, согласно которого регистрация прав собственности ФИО1 на гараж приведет к нарушению имущественных интересов Российской Федерации, препятствия в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости могут быть устранены путем реализации субъективного права в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области о приостановлении осуществление действий по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на объект недвижимости здания гаража на земельном участке с кадастровым номером *** и обязании произвести кадастровый учет и государственную регистрацию права на указанный объект недвижимости отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме принято 06.09.2019

Судья: Е.С. Воронцова