Решение № 2-459/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-459/2018

№ 2-459/2018


Решение

Именем Российской Федерации

07 февраля 2018 года г. Оренбург

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи М.Е.Манушиной

при секретаре судебного заседания Ю.В. Богатыревой,

с участием помощника Оренбургского транспортного прокурора Мельниковой Ю.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности принять меры, направленные на обеспечение транспортной безопасности,

установил:

Оренбургский транспортный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным исковым заявлением к ОАО «Российские железные дороги», указав, что Оренбургской транспортной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательств о транспортной безопасности на железнодорожной станции <адрес> дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», расположенной по адресу: <адрес>.

В ходе данной проверки выявлены нарушения ФЗ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 08.02.2011 года № 43.

Собственником станции <адрес> является ОАО «РЖД», соответственно, ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры и несет ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством о транспортной безопасности.

Станция <адрес> является объектом транспортной инфраструктуры, сведения о котором внесены в Реестр категорированных объектов за № ЖСГ 304730, присвоена 2 категория, уведомление о присвоении категории УТБ-7/3/04730-ис от ДД.ММ.ГГГГ.

План обеспечения транспортной безопасности станции <адрес> утвержден и.о. руководителя <данные изъяты> Ч. ДД.ММ.ГГГГ.

Приложение № к Плану ТБ станции <адрес> «Этапы и сроки реализации Плана обеспечения транспортной безопасности», утвержденное и.о. первого заместителя начальника <данные изъяты> Т. ДД.ММ.ГГГГ, фактически не устанавливает конкретные сроки реализации Плана обеспечения транспортной безопасности станции <адрес>.

Таким образом, субъектом транспортной безопасности - ОАО «РЖД» фактически не установлены сроки реализации Плана ТБ ОТИ, что не позволило его реализовать в установленный законом срок.

Неисполнение установленных требований в области транспортной безопасности создает реальную угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, причинению вреда жизни и здоровью людей.

Оренбургский транспортный прокурор просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение трех месяцев со дня вступления судебного решения в силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности на станции <адрес> дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД», а именно: установить конкретные сроки исполнения мероприятий, предусмотренных Планом обеспечения транспортной безопасности станции <адрес> управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД», и утвердить их в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта.

В судебном заседании помощник Оренбургского транспортного прокурора Мельникова Ю.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что при проведении проверки ответственными лицами ответчика был предоставлен именно план с приложением №. По плану, предоставленному в судебном заседании, претензий к срокам, определенным - «постоянно», претензий нет, в остальной части – сроки должны быть установлены в соответствии с требованиями закона.

Представитель ответчика ФИО1, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что железнодорожная станция <адрес> была внесена в реестр объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) ДД.ММ.ГГГГ, станции присвоена 2 категория. Была проведена оценка уязвимости ОТИ и разработан план транспортной безопасности, утвержденный в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта. План транспортной безопасности утвержден ДД.ММ.ГГГГ. Из плана следует, что в его составе имеется п.21 «Этапы и сроки реализации плана», где определены мероприятия и конкретные сроки. План не содержит приложения №. Конкретные сроки мероприятий определены, поскольку сроки могут определяться как календарной датой, так и указанием на период времени. Когда утверждали План, некоторых нормативных документов еще не было. Поэтому в Плане по некоторым мероприятиям срок указан в виде периода с момента принятия нормативного акта. Если какие-то мероприятия не были выполнены, что это уже вопрос исполнения, это – другой предмет иска. В 2017 году произошли изменения требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований контртеррористической защищенности объектов. Соответственно, изменились принципиальные подходы к установлению зон транспортной безопасности, её секторов и критических элементов на ОТИ и к организации мероприятий по транспортной безопасности. В настоящее время необходимо проводить дополнительную оценку уязвимости, после чего изменится и План транспортной безопасности. При проведении дополнительной оценки может измениться категорирование ОТИ и, соответственно, мероприятия по транспортной безопасности. Обеспечение безопасности может быть только лишь при точном определении оценки уязвимости. Без проведения дополнительной уязвимости в настоящий момент определение сроков мероприятий невозможно и является преждевременным.

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 ФЗ «О транспортной безопасности, основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе:

- оценка уязвимости ОТИ и транспортных средств;

- категорирование ОТИ и транспортных средств;

- разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;

- разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с п.1 ст.8 вышеназванного закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий ОТИ, устанавливаются Правительством РФ. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В исковом заявлении прокурор ссылается на требования, утвержденные приказом Минтранса РФ № 43 от 08.02.2011. Однако, указанный приказ утратил силу.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждены постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 (далее – Требования).

Согласно п.п.2,4 названных Требований, указанный документ применяется, в том числе, в отношении железнодорожных вокзалов и станций, является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры

В подп.3 п.5 Требований дано определение понятия «критические элементы объекта транспортной инфраструктуры». К таким элементам относятся ОТИ, включающие строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования ОТИ

Ранее аналогичная норма содержалась в п.5.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранспорта РФ от 08.02.2011 № 43, и применяемых до вступления в действие постановления Правительства РФ № 495 от 26.04.2017.

При этом, в указанном документе понятие «критические элементы объекта транспортной инфраструктуры» отсутствовало. Определение критических элементов ОТИ содержится в подп.4 п.5 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34, согласно которому критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства и их границ - строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ОТИ или ТС, акт незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению его функционирования и/или возникновению чрезвычайных ситуаций.

При сравнении указанных определений названного понятия следует сделать вывод о том, что понятие «критические элементы ОТИ», содержащееся в постановлении Правительства РФ № 495, отлично от такого понятия, изложенного в названном приказе Минтранса РФ № 34, поскольку первый не относит к критическим элементам ОТИ объекты, акт незаконного вмешательства в отношении которых приведет к возникновению чрезвычайных ситуаций, устанавливая в качестве единственного критерия - прекращение функционирования объекта.

Определение перечня критических элементов ОТИ является результатом этапа проведения оценки уязвимости - изучения характеристик ОТИ (п.3.1.1 Порядка проведения оценки уязвимости ОТИ, утвержденого приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87).

На основании п.9 Порядка при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик ОТИ и/или потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность ОТИ, требований по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Соответственно, изменение критериев определения критического элемента ОТИ требует проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ.

Также предусмотрены иные основания проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ.

В соответствии с подп.30 п.5 вышеуказанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры обязаны изменять конфигурацию и границы зоны транспортной безопасности, ее секторов и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, а также схему размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов, постов после проведения дополнительной оценки уязвимости и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, учитывающих такие изменения.

План обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожная станция <адрес> дирекции управления движения – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением –филиала ОАО «Российский железные дороги» утвержден и.о.Руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта 07.06.2016.

Пунктом 1 раздела 21 Плана предусмотрено привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства (далее – АНВ), круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности. Срок исполнения данного мероприятия предусмотрен – в течение 6 месяцев с момента утверждения результата оценки уязвимости.

Пунктом 5 раздела 21 Плана предусмотрено в течение 6 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости заключение договора на выполнение работ (оказание услуг) по обеспечению транспортной безопасности с аккредитованным подразделением транспортной безопасности.

В течение того же срока пунктом 6 раздела 21 Плана предусмотрено оснащение Поста управления обеспечения транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи и средствами видеонаблюдения за действиями сил транспортной безопасности на Посту управления ОТБ ОТИ, организация круглосуточного дежурства.

Также в течение 6 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости пунктом 8 раздела (приложения) 21 Плана предусмотрено оборудование КПП техническими средствами досмотра и реализация мероприятий по досмотру, дополнительному досмотру, повторному досмотру и оснащение средствами видеонаблюдения за действиями сил транспортной безопасности на КПП.

Пунктом 10 раздела 21 Плана в течение того же срока предусмотрено изготовление и размещение информационных стендов на КПП, на границе зоны транспортной безопасности и критическом элементе с информацией о содержании п.5.14 Требований.

Также в течение 6 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости пунктом 11 раздела 21 Плана предусмотрено оснащение ОТИ техническими средствами.

Согласно ст.190 ГК РФ, срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Как следует из вышеизложенного, а также из п.9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 12.04.2010 №87, результаты оценки уязвимости ОТИ не являются постоянными и должны изменяться при проведении дополнительных оценок уязвимости ОТИ при наступлении установленных вышеназванными положениями обстоятельств.

После проведения дополнительных оценок уязвимости ОТИ субъекты транспортной инфраструктуры обязаны изменять конфигурацию и границы зоны транспортной безопасности, ее секторов и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, а также схему размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов, постов (подп.30 п.5 вышеуказанных Требований).

С учетом изложенного, суд полагает обоснованным довод ответчика о том, что вышеперечисленные мероприятия могут и должны (в соответствующей части) осуществляться в течение 6 месяцев после каждого утверждения результатов оценки уязвимости, в том числе, дополнительной оценки. Соответственно, срок выполнения мероприятий Планом предусмотрен в соответствии с требованиями законодательства. Более того, установление иных сроков в отношении данных мероприятий приведет и их неисполнимости, поскольку заранее невозможно предвидеть - когда возникнет обстоятельство, требующее проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ, и в какой части соответствующее мероприятие потребует изменений.

Фактическое выполнение указанных мероприятий с момента утверждения первых результатов оценки уязвимости предметом иска не является.

Пункты 2 и 3 раздела 21 Плана предусматривают мероприятия, связанные с субъектным составом лиц, осуществляющих обеспечение транспортной безопасности. Сроки выполнения таких мероприятий установлены планом с указанием на период времени до и после назначения сотрудников на занимаемые должности.

Суд находит обоснованным довод представителя ответчика о том, что в связи с возможным и фактическим изменением кадрового состава, указание конкретных дат выполнения указанных мероприятий невозможно. При этом установление сроков путем указания на периоды времени не противоречит закону. Поэтому основания для внесения изменений по срокам выполнения мероприятий, предусмотренных п.п.2,3 раздела № 21 Плана, также отсутствуют.

Пунктом 4 раздела №21 Плана предусмотрена аттестация сотрудников ОТИ, назначаемых на указанные в «Номенклатуре должностей персонала, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ». Срок выполнения мероприятия – «В течение месяца после принятия нормативного законодательного акта в области обеспечения транспортной безопасности по определению порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с ФЗ о транспортной безопасности от 09.02.2007 № 16-ФЗ».

В отношении указанного пункта суд находит обоснованными требования прокурора об установлении срока выполнения мероприятия.

Порядок аттестации сил обеспечения транспортной безопасности утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 N 172 (ред. от 08.04.2017). Согласно п.3 названного Порядка, аттестация заключается в установлении соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц и личностных (психофизиологических) качеств и уровня физической подготовки отдельных категорий аттестуемых лиц требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) аттестуемых лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы. Отдельные категории сил обеспечения транспортной безопасности, в отношении которых осуществляется проверка соответствия личностных (психофизиологических) качеств и уровня физической подготовки требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, определяются по перечню согласно приложению.

Пунктом 32 Порядка предусмотрена периодичность очередной аттестации. Также порядком предусмотрены случаи проведения внеочередной аттестации.

Поэтому указанный в Плане срок выполнения мероприятия, предусмотренного п.4, не отвечает требованиям законодательства, поскольку не устанавливает периодичность аттестации и не предусматривает проведения внеочередной аттестации. Срок выполнения указанного мероприятия подлежит приведению в соответствие с указанными правовыми актами.

В исковом заявлении прокурор просит установить трехмесячный срок выполнения исковых требований, в том числе, в части утверждения в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта.

Согласно п.6 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34, решение об утверждении Плана либо об отказе в его утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней.

С учетом указанного нормативного регулирования, суд находит достаточным заявленный истцом срок исполнения ответчиком исковых требований. При этом, обязанность установления срока и утверждения его в установленном порядке адресована только ответчику ОАО «РЖД» и не затрагивает прав и интересов Федерального агентства железнодорожного транспорта, поскольку утверждение планов обеспечения транспортной безопасности является одной из функций Агентства, а решение суда не создает для него дополнительных обязанностей и не влечет изменения существующих полномочий. План, измененный ответчиком во исполнение решения суда, может быть отклонен федеральным агентством, пока его содержание не будет приведено ответчиком в соответствие с требованиями законодательства.

Пункты 7 и 9 раздела 21 Плана предусматривают выполнение мероприятий (патрулирование, организация пропускного режима и т.п.) на постоянной основе. Такой срок исполнения соответствует содержанию мероприятий. В устных пояснениях в судебном заседании помощник прокурора Мельникова Ю.А. пояснила, что замечаний по данным пунктам Плана не имеет.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Оренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», о возложении обязанности принять меры, направленные на обеспечение транспортной безопасности, удовлетворить в части.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение трех месяцев со дня вступления судебного решения в силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности на станции <адрес> дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД», а именно: установить сроки исполнения мероприятия, предусмотренного п. 4 раздела 21 Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция <адрес> дирекции управления движения – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением –филиала ОАО «Российский железные дороги» и утвердить в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 16.02.2018 года.

Судья М.Е. Манушина