Решение № 2А-66/2019 2А-66/2019(2А-702/2018;)~М-664/2018 2А-702/2018 М-664/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-66/2019

Дело №2а-66/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г.Касли 19 февраля 2019 года

Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Тропыневой Н.М.,

при секретаре Тимофеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № ГУФСИН России по Челябинской области о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточненных требований, к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № ГУФСИН России по Челябинской области о признании действий незаконными. В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время содержится в камере № ШИЗО участка колонии-поселения Исправительной колонии № ГУФСИН России по Челябинской области. С ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком стали неприлично и открыто нарушаться права административного истца на своевременное и обязательное информирование об отправке корреспонденции, срок которого предусмотрен ч.4 ст.15 УИК РФ и установлен для беспрепятственного осуществления прав лиц, осужденным к лишению свободы, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения наказаний. Исходя из ч.4 ст.15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы отправляются адресату с указанием исходящего номера и даты не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней). Срок извещения осужденного об отправке корреспонденции по принадлежности не должен превышать трое суток. Уклонение административного ответчика от своевременного извещения административного истца об отправке его корреспонденции по принадлежности, привели к тому, что административный истец стал испытывать чувство страха и незащищенности, а главное безразличие властей РФ. Кроме того, административный ответчик с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ограничил административного истца к своевременному и эффективному доступу к правосудию, уклонившись от выполнения государственной функции по регистрации и отправке корреспонденции административного истца по принадлежности, а также об извещении его об отправке этой корреспонденции. Учитывая изложенное, административный истец, просит признать действия администрации ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Челябинской области по не извещению осужденного ФИО1 об отправке корреспонденции по принадлежности в срок, превышающий трое суток, а также в уклонении от отправки корреспонденции осужденного ФИО1 в период начиная с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, - незаконными.

В судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административный истец ФИО1 заявленные исковые требования, с учетом уточненных требований, поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме. В судебном заседании административный истец ФИО1 требование о признании действий администрации ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Челябинской области в части уклонения в выдачи расписки о получении от осужденного ФИО1 корреспонденции, не поддержал, остальные, заявленные исковые требования, с учетом уточненных требований, поддерживает в полном объеме, по указанным в иске основаниям. Считает, что администрация ИК-№ <адрес> нарушает его Конституционные права, как гражданина, в связи с несвоевременным извещением об отправке его корреспонденции, а также в уклонении его корреспонденции в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В связи с чем, истец просит признать действия административного ответчика по не извещению истца об отправке его корреспонденции по принадлежности в трехдневный срок, а также в уклонении отправки его корреспонденции по принадлежности в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, незаконными.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ «Исправительная колония №» ГУФСИН России по Челябинской области ФИО2, действующая по доверенности, просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ГУФСИН России по Челябинской области ФИО2, действующая по доверенности, также просила отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований, считает их не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

В Российской Федерации в силу статьи 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительными иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 11 УИК РФ).

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1,2 ст.73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 отбывает наказание на участке колонии-поселения в ФКУ Исправительная колония № ГУФСИН России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по приговору <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также в соответствии с вынесенным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о переводе осужденного ФИО1 из исправительной колонии строгого режима в колонию-поселение.

В соответствии с ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с ч.3 ст.82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

В соответствии с ч.1 ст.15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.91 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года №295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Настоящие Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений на основании Уголовно-исполнительного кодекса РФ регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений и тюрем.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, что осужденный ФИО1 в настоящее время находится в камере № ШИЗО УКП ГУФСИН России по Челябинской области.

Глава XII Правил регламентирует порядок осуществления осужденными переписки, получения и отправления денежных переводов.

В соответствии с п.54 главы XII Приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 (ред. от 28.12.2017) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

Согласно п.55 главы XII Приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 (ред. от 28.12.2017) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

Согласно п.57 главы XII Приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 (ред. от 28.12.2017) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" каждый осужденный может изложить предложение, заявление, ходатайство или жалобу устно или письменно.

Согласно п.58 главы XII Приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 (ред. от 28.12.2017) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Все письменные предложения, заявления, ходатайства и жалобы направляются по адресу через администрацию исправительного учреждения. Они регистрируются в отделах специального учета или в канцелярии учреждения (п.61 вышеуказанных Правил).

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, адресованные в иные органы и общественные объединения, не позднее чем в трехсуточный срок направляются адресату (п.63 Правил).

Согласно п.65 главы XII Приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 (ред. от 28.12.2017) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных, находящихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ.

Согласно п.66 главы XII Приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 (ред. от 28.12.2017) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение 3-х дней с момента их подачи.

Согласно п.67 главы XII Приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 (ред. от 28.12.2017) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.

Как следует из материалов дела, через отдел специального учета учреждения ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Челябинской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время регистрируются и направляются по принадлежности все поступающие от осужденного ФИО1 письменные обращения, ходатайства, заявления, жалобы в различные органы государственной власти, в том числе и судебные.

Все поступившие от осужденного ФИО1 ходатайства, заявления, жалобы, иная корреспонденция за указанный период были своевременно и в установленные законом сроки зарегистрированы и направлены по принадлежности. Фактов утери или не направления корреспонденции осужденного ФИО1 по принадлежности, не вручения ему поступивших ответов на его обращения, сотрудниками ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес>, в ходе судебного разбирательства выявлено не было.

Согласно, представленных в материалы дела, сведений, поступивших из ГУФСИН России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ, заявлений о ненадлежащем направлении корреспонденции со стороны администрации ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Челябинской области, в адрес ГУФСИН России по Челябинской области от осужденного ФИО1 не поступало.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что администрация ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Челябинской области уклоняется от отправки корреспонденции осужденного ФИО1 в период начиная с ДД.ММ.ГГГГ АО настоящее время, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку доказательств, подтверждающих передачу корреспонденции ФИО1 в отдел специализированного учета, в канцелярию ФКУ ИК-№ ФИО3 России по <адрес> в указанный период, административным истцом представлено не было.

Указанное, также подтверждается справками, представленными ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как в отдел специального учета, так и в канцелярию учреждения обращений, ходатайств, жалоб и заявлений от осужденного ФИО1, не поступало.

Согласно выписки из журнала учета жалоб и заявлений осужденных № ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Челябинской области, последняя корреспонденция, поступившая от осужденного ФИО1 и зарегистрированная в отделе специального учета датирована ДД.ММ.ГГГГ, иных жалоб и заявлений от осужденного ФИО1 не поступало и не регистрировалось.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей САВ и ААН пояснили, что они оба состоят в должности младшего инспектора группы надзора ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Челябинской области. Они от осужденного ФИО1, находящегося в камере ШИЗО УКП ФКУ ИК-№ по роду своей деятельности, получали корреспонденцию и сразу передавали ее начальнику отряда УКП. Корреспонденцию для передачи получали в ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время никакой корреспонденции от осужденного ФИО1 не поступало. Самостоятельно они корреспонденцию никуда не отправляли, нигде не регистрировали, в их полномочия это не входит.

Не доверять показаниям допрошенных в судебном заседании свидетелей у суда нет оснований, так как показания свидетелей последовательны и не противоречат материалам дела.

Доводы административного истца ФИО1 о необходимости признания действий администрации ФКУ ИК-№ по не извещению осужденного ФИО1 об отправке его корреспонденции по принадлежности в срок, превышающий трое суток, незаконными, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Ссылка административного истца ФИО1 о нарушении административным ответчиком ч.ч.1,3,4 ст.15 УИК РФ, абз.4 п.58 Правил внутреннего распорядка, также не может является основанием для признания действий администрации в не извещении осужденного об отправке его корреспонденции в срок, незаконными, поскольку указанные нормы закона содержат требования об отправке поступившей от осужденных корреспонденции в установленный законом срок по принадлежности, но не как о необходимости в обязательном порядке ознакомления осужденного об отправке его корреспонденции в трехдневный срок.

Сведения о том, куда и когда были направлены заявления, жалобы, ходатайства от осужденных по принадлежности, последние вправе получить у сотрудников специального отдела на личном приеме. Указанное не противоречит п.48 Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений.

Так, сотрудниками специального отдела, осужденный ФИО1 был ознакомлен со сведениями об отправке поступившей от него корреспонденции по принадлежности, о чем свидетельствуют представленные в суд копии сопроводительных писем с отметками «ознакомлен», дата и подпись ФИО1, что последним не оспаривалось в суде.

Суд считает, что объективных доказательств, свидетельствующих о нарушении прав осужденного ФИО1 со стороны администрации ФКУ ИК-№ ГУФСИН России в части уклонения от принятия от осужденного ФИО1 корреспонденции, о несвоевременном извещении последнего об отправке его корреспонденции по принадлежности, ФИО1 не представлено, в то время как, в соответствии с действующим законодательством, каждая сторона должна представлять доказательства в подтверждение своих доводов и возражений, самостоятельно.

Поскольку, конкретных фактов в подтверждение своих доводов ФИО1 не приведено и доказательств в их подтверждение не представлено, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК № ГУФСИН России по Челябинской области о признании действий незаконными, следует отказать.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.175,179,180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № ГУФСИН России по Челябинской области о признании действий незаконными, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья: Тропынева Н.М.