Решение № 2А-2656/2019 2А-2656/2019~М-1791/2019 М-1791/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2А-2656/2019

Административное дело № 2а-2656/2019

УИД - 09RS0001-01-2019-002439-21


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2019 г. город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Кочкарова О.Р.,

при секретаре судебного заседания Каракотовой М.И.,

с участием:

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании предоставить земельный участок на праве аренды,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска и просит: признать незаконным отказ № 30-358/1 от 30 апреля 2019 г. административного ответчика в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка площадью 521 квадратных метров с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на правах аренды административному истцу; обязать административного ответчика предоставить земельный участок площадью 521 квадратных метров с кадастровым номером №, расположенный по адресу<адрес>, на правах аренды административному истцу сроком на три года без проведения торгов. При этом административный истец ссылается на то обстоятельство, что согласно договору аренды земельного участка № от 2 июня 2016 г., заключенного между Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска и ФИО1, последнему на праве аренды был предоставлен спорный земельный участок. Договор аренды прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке. 24 апреля 2018 г. между ФИО1 и административным истцом заключен договор уступки прав и обязанностей аренды спорного земельного участка, которой тоже был зарегистрирован в установленном законом порядке. В период действия договора аренды административный истец возвел на спорном земельном участке объект незавершенного строительства площадью 24 квадратных метров и процентом готовности 70%. В 2019 году, предвидя, что до окончания срока аренды административный истец окончить строительство объекта не сможет, 22 апреля 2019 г. он обратился к административному ответчику с заявлением о продлении договора аренды земельного участка для окончания строительства. Административный ответчик отказал в продлении договора аренды земельного участка по тем основаниям, что данный земельный участок будет предоставляться по результатам проведения торгов на право заключения договора аренды. Административный истец считает отказ административного ответчика незаконным, поскольку он продолжает использовать земельный участок по целевому назначению, каких-либо уведомлений уполномоченного органа о прекращении договора аренды он не получал.

Административный истец в судебное заседание, несмотря на направленные уведомления, не явился, о причинах неявки суд не известил, доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного разбирательства не просил. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по тем основаниям, что на момент заключения договора аренды было предоставлено четыре земельных участка и были выданы разрешения на строительство четырех объектов. Четыре участка были разделены пополам, после чего их стало восемь. При этом на государственном кадастровом учете находятся четыре объекта недвижимости, которые по схеме расположены по центру обоих земельных участков, хотя, в реальности эти объекты недвижимости не существуют. Возведенные административным истцом объекты недвижимости построены им самовольно, то есть с нарушением градостроительных норм и правил и без получения разрешения.

Выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

Как усматривается из материалов дела, 2 июня 2016 г. между Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключен договор № аренды земельного участка, по условиям которого Арендодатель сдал, а Арендатор принял в аренду земельный участок площадью 521 квадратных метров с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>, для строительства семенно-гостиничного комплекса.

Договор аренды прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

24 апреля 2018 г. между ФИО1 (Арендатор 1) и ФИО4 (Арендатор 2) заключен договор уступки права и обязанностей аренды земельного участка, по условиям которого Арендатор 1 уступил, а Арендатор 2 принял права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды земельного участка № от 2 июня 2016 г.

Договор цессии прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Как следует из доводов административного искового заявления и не оспаривается представителем административного ответчика, задолженность по арендной плате по договору аренды отсутствует.

Согласно техническому плану от 16 апреля 2019 г., на спорном земельном участке административным истцом возведен объект незавершенного строительства.

Из письма административного ответчика № 30-358/1 от 30 апреля 2019 г. следует, что административному истцу отказано в продлении договора аренды спорного земельного участка со ссылками на нормы пункта 2 статьи 39.6 и статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право граждан, организаций и иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8). Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9). Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

Как установлено в судебном заседании, об обжалуемый отказ административного ответчика составлен 30 апреля 2019 г., следовательно, административный истец был вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в срок до 30 августа 2019 г. включительно. Административное исковое заявление подано в суд 21 июня 2019 г. Таким образом, срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии с часть 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 48 Устава муниципального образования города Черкесска, принятого Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25 февраля 2016 г. № 13, Мэрия муниципального образования города Черкесска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования города Черкесска федеральными и республиканскими законами.

Вместе с тем, в структуру Мэрии муниципального образования города Черкесска, в силу статьи 49 Устава муниципального образования города Черкесска, принятого Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25 февраля 2016 г. № 13, входят комитеты, управления, отделы, комиссии, иные структурные подразделения и специалисты, осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления городом (пункт 1). Структурные подразделения мэрии муниципального образования города Черкесска могут обладать правом юридического лица. Имущество закрепляется за ними в соответствии с действующим законодательством (пункт 2).

Решением Черкесского городского Совета народных депутатов от 25 декабря 1991 г. № 1287 «Об организации комитета по управлению имуществом города» и распоряжением Главы администрации города Черкесска от 5 февраля 1992 г. № 3-Р «О создании комитета по управлению имуществом города Черкесска» создано Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска.

Как указано в пункте 1.2 Положения Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска, утвержденного решением Думы муниципального образования города Черкесска от 17 июля 2018 г. № 68, Управление является структурным подразделением мэрии муниципального образования города Черкесска, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью муниципального образования города Черкесска, включая земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального образования города Черкесска, а также разграниченных в собственность муниципального образования города Черкесска, в пределах своей компетенции и осуществляющим функции по реализации муниципальной политики в области инвестиционной деятельности.

Пунктом 1.5 Положения Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска, утвержденного решением Думы муниципального образования города Черкесска от 17 июля 2018 г. № 68, предусмотрено, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования города Черкесска, настоящим Положением Управление осуществляет полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью муниципального образования города Черкесска.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным на то лицом в пределах его полномочий.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Так, согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был, расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно пункту 10 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, а именно предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта.

В силу подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Как указано в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Как следует из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела, спорный земельный участок был предоставлен административному истцу без проведения торгов по договору аренды. Следовательно, в силу положений пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», административный истец, как собственник расположенного на спорном земельном участке недостроенного объекта, имеет право на заключение договора аренды этого земельного участка сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности и необоснованности обжалуемого отказа административного ответчика как повлекшего нарушение прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах административные исковые требования признаются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО4 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании предоставить земельный участок на праве аренды – удовлетворить.

Признать незаконным отказ № 30-358/1 от 30 апреля 2019 г. Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка площадью 521 квадратных метров с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, - на правах аренды ФИО4.

Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска предоставить земельный участок площадью 521 квадратных метров с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, - на правах аренды ФИО4 сроком на три года без проведения торгов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 30 июля 2019 г.

Судья

Черкесского городского суда КЧР О.Р. Кочкаров