Решение № 2-5054/2017 2-5054/2017~М-4189/2017 М-4189/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2-5054/2017

Дело №2-5054/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 ноября 2017 г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Бубиной А.С.,

с участием представителя истца ФИО2, представителя ответчика Комитета государственного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края ФИО3, представителя ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» ФИО4, представителя ответчика Министерства социальной защиты населения Хабаровского края ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Краевому казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску», Комитету государственного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края, Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании права на получение жилого помещения взамен непригодного для проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» о признании права на получение жилого помещения взамен непригодного для проживания. В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником жилого <адрес> ФИО6 и ее сын - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в августе ДД.ММ.ГГГГ года постоянно проживали в данном жилом доме, который находился в зоне подтопления, произошедшего в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате прошедших в летний период 2013 года ливневых дождей, сопровождавшихся паводками в границах территорий муниципальных образований края, на которых был введен режим чрезвычайной ситуации в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 09 августа 2013 года № 569-пр «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского края». Юридический факт проживания истца и ее сына в названном жилом доме на момент чрезвычайной ситуации установлен вступившим в законную силу решением Индустриального районного суда г. Хабаровска по делу № 2-7536/2013. Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 июня 2016 года по делу № 2а-5171/2016 производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО6 было прекращено, поскольку заключением городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о непригодности жилого <адрес> для постоянного проживания. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию города Хабаровска с письменным заявлением о предоставлении ей другого жилого помещения взамен непригодного для проживания. Ответа на обращение не поступило. Впоследствии, обратившись к ответчику, истец получила письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что в настоящее время правовые основания для предоставления мер социальной поддержки отсутствуют. То есть, истцу не может быть предоставлено иное жилое помещение взамен непригодного для проживания. На основании изложенного, просит суд признать за истцом - ФИО6, право на получение другого жилого помещения взамен непригодного для проживания.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, Комитет государственного надзора и экспертизы Правительства края.

Истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям изложенным в исковом заявлении, суду пояснил, что жилой дом по <адрес> был признан подлежащим капитальному ремонту после затопления. После подачи ФИО9 искового заявления, решение городской межведомственной комиссии было отменено, в последующем было принято решение о признании дома непригодным для проживания. ФИО9 обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения, однако ей было отказано. Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Комитета государственного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которого Комитет считает исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего. До ДД.ММ.ГГГГ механизм реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 года, был установлен Приложениями № 15, 16, 17 государственной программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205-пр. Постановлением Правительства Хабаровского края от 08.12.2016 № 452-пр «О внесении изменений в государственную программу Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205-пр» Приложения признаны утратившими силу. На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № жилой <адрес> был признан пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту. Собственником указанного помещения на момент чрезвычайной ситуации являлся ФИО7 – отец заявительницы, который свое право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта жилого дома в размере 212000 рублей в соответствии с условиями государственной программы (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №). В ДД.ММ.ГГГГ года собственник ФИО7 заключил договор дарения жилого дома со своей дочерью ФИО6 В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО6 заключен договор об оказании услуг № с АНО «Центр экспертного, медиативного и юридического сопровождения» с целью определения пригодности жилого <адрес> для проживания. В проведенном исследовании указано, что дом 1952 года постройки. Проведение капитальных ремонтов не установлено. Из изложенного следует, что собственниками жилого дома в соответствии с действующим гражданским и жилищным законодательством не выполнялась обязанность по надлежащему уходу за своим недвижимым имуществом (домом), его содержанием, своевременном текущем и капитальном ремонте на протяжении 2,5 лет после предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта. В соответствии с государственной программой мера поддержки предоставлялась собственникам жилых помещений и членам их семьи однократно и в отношении одного жилого помещения. В ДД.ММ.ГГГГ года городской межведомственной комиссией принято решение о признании данного дома непригодным для постоянного проживании. Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края является ненадлежащим ответчиком по исковым требованиям ФИО6

Представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» ФИО4 заявленные исковые требования не признала по основаниям изложенным в письменных возражениях на иск, согласно которых порядок предоставления мер социальной поддержки в форме предоставления жилых помещений гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе – сентябре 2013г., являющимся приложением к государственной целевой программе Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205-пр, предусматривал меру поддержки в форме предоставления жилого помещения гражданам, утратившим жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации. Постановлением Правительства Хабаровского края от 08.12.2016 № 452-пр «О внесении изменений в государственную программу Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 22 июня 2012 г. № 205-пр» Порядок признан утратившим силу. Таким образом, предъявляя требования о предоставлении жилого помещения взамен утраченному вследствие чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 года, истец ссылается на недействующий нормативный правовой акт.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Хабаровского края ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям изложенным в письменном отзыве на иск, в котором сообщено следующее. Согласно приложению № 4 к Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, финансирование мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе – сентябре 2013 года, осуществлялось только в 2013 и 2014 годах, с 2015 года финансирование данных мероприятий не производится. Таким образом, в 2014 году мероприятия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, утратившим жилые помещения а также гражданам, являющимся собственниками и нанимателями поврежденных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе – сентябре 2013 года завершены, тогда как с заявлением в КГКУ «Центр социальной поддержки населения г. Хабаровска» и в суд ФИО6 обратилась в 2017 году. Действующая в настоящее время федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050, перечисление межбюджетных трансфертов субъектами Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки не предусматривает. Кроме того, до 01.01.2017 Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе – сентябре 2013 года, был установлен Приложениями 15, 16, 17 к государственной программе Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205-пр. Согласно п. 1.9 постановления Правительства Хабаровского края от 08.12.2016 № 452-пр «О внесении изменений в государственную программу Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае» утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205-пр» приложения № 15-18 признаны утратившими силу с 01.01.2017. Таким образом в настоящее время правовые основания для предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе – сентябре 2013 года, отсутствуют. При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворены быть не могут.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

В соответствии с подпунктом «а» статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Президентом Российской Федерации в порядке реализации названных полномочий издан Указ от 31 августа 2013 г. № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области.

Подпунктом «д» пункта 2 названного указа в связи с крупномасштабным наводнением на указанных территориях перечисленных выше субъектов Российской Федерации в целях оказания помощи пострадавшему населению, выполнения первоочередных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ и нормализации обстановки в этих субъектах Российской Федерации на Правительство Российской Федерации возложена обязанность решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Во исполнение Указа Президента РФ от 31 августа 2013 г. № 693 Правительство Российской Федерации 12 октября 2013 г. приняло постановление № 923 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011 - 2015 годы», которым в том числе были утверждены Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года.

Согласно пунктам 4, 5 указанных Правил, предоставление трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации осуществлялось Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных федеральной целевой программой «Жилище» на 2011 - 2015 годы на цели, указанные в пункте 1 этих правил, и согласно распределению, приведенному в приложении № 4 к данной программе.

Одним из условий предоставления Правительством Российской Федерации трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации являлось наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения, на цели капитального ремонта поврежденного жилья или строительства жилья.

К полномочиям субъекта Российской Федерации Указом Президента РФ от 31 августа 2013 г. № 693, постановлением Правительства РФ от 12 октября 2013 г. № 923 отнесено определение механизма реализации мер социальной поддержки, в том числе такой меры, как предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета. При этом наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими от наводнения, является обязательным условием предоставления этому субъекту Российской Федерации межбюджетных трансфертов, то есть условием финансирования таких мероприятий Правительством Российской Федерации.

Отношения, связанные с предоставлением мер государственной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Хабаровского края регулируются Порядком предоставления мер социальной поддержки в форме предоставления жилых помещений гражданам, признанным пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе - сентябре 2013 г. (Приложение № 15 к Государственной целевой программе Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае»), утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 21 октября 2013 г. № 347-пр «О внесении изменений в государственную целевую программу Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 22 июня 2012 г. № 205-пр».

Указанным Порядком предусмотрено, что право на получение мер поддержки имеют граждане Российской Федерации и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, в отношении которых одновременно соблюдены следующие условия: в результате чрезвычайной ситуации утратили жилые помещения, принадлежавшие им на праве собственности, либо жилые помещения, находившиеся в краевой государственной собственности, предоставленные по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с актом обследования жилого помещения межведомственной комиссией органа местного самоуправления (краевой межведомственной комиссией) и решением органа местного самоуправления (распоряжением Правительства края) о признании жилого помещения непригодным для проживания либо о признании многоквартирного дома аварийным; постоянно проживали на день объявления чрезвычайной ситуации в населенных пунктах, на территориях которых вводился режим чрезвычайной ситуации, не имеющие другого жилья, пригодного для проживания.

Согласно приложению № к федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы финансирование мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, осуществлялось только в 2013 и 2014 годах. С 2015 года финансирование данных мероприятий не производилось.

Действующая в настоящее время федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, перечисление межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки не предусматривает.

До ДД.ММ.ГГГГ Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе – сентябре 2013 года, был установлен Приложениями 15, 16, 17 к государственной программе Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205-пр.

Согласно п. 1.9 постановления Правительства Хабаровского края от 08.12.2016 № 452-пр «О внесении изменений в государственную программу Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205-пр» приложения № 15-18 признаны утратившими силу с 01.01.2017.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 20 ноября 2013 года, установлен юридический факт того, что ФИО6 и несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно проживали по адресу: <адрес> в том числе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, к ФИО6 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ перешло право собственности на жилой дом по адресу <адрес>.

В результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе - сентября 2013 года, <адрес> попал в зону затопления, был поврежден, вследствие чего Городская межведомственная комиссия г. по результатам обследования данного жилого дома, приняла заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в межведомственную комиссию администрации г. Хабаровска с заявлением о предоставлении ей жилого помещения взамен непригодного для проживания.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> признан непригодным для проживания и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГг. Центральным районным судом г. Хабаровска прекращено производство по административному делу по административному иску ФИО6 к администрации г. Хабаровска о признании отказа администрации г. Хабаровска от рассмотрения вопроса пригодности (непригодности) дома <адрес> незаконным.

Согласно ответа КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» от ДД.ММ.ГГГГ на обращение, ФИО6 отказано в предоставлении жилого помещения.

Истец на дату объявления чрезвычайной ситуации проживала в указанном жилом помещении (<адрес>), собственником которого являлся ее отец ФИО7, которым в ДД.ММ.ГГГГ года было реализовано право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта жилого дома в размере 212000 рублей. В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО7 заключил договор дарения жилого дома со своей дочерью ФИО6

Суд учитывает, что доказательств использования предоставленной ФИО7 меры социальной поддержки на проведение капитального ремонта жилого дома суду представлено не было.

При этом, с момента принятия межведомственной комиссией решения от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома по <адрес>, непригодным для проживания до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 в установленном законом порядке с заявлением о предоставлении ей жилого помещения не обращалась. Обратилась с заявлением только в июле 2017 года.

Таким образом, истец обратилась с заявлением на вышеуказанную социальную поддержку, после 01.01.2017, то есть после отмены нормативного правового акта субъекта Российской Федерации (Хабаровского края), устанавливающего порядок реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в предусмотренном законодательством порядке пострадавшими от наводнения, и, соответственно, после окончания финансирования таких мероприятий из федерального бюджета.

Отсутствуют у суда и основания для признания за истцом права на предоставление жилого помещения органами местного самоуправления по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, поскольку в установленном законом порядке истец не была признанной нуждающейся в жилом помещении и состоит на учете в качестве таковой, в соответствии с ст. 57 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания за истцом права на получение другого жилого помещения взамен непригодного для проживания.

Учитывая изложенное, заявленные требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО6 к Краевому казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску», Комитету государственного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края, Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании права на получение жилого помещения взамен непригодного для проживания - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Хабаровска путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 08 декабря 2017 года.