Решение № 2А-1289/2017 2А-1289/2017~М-1152/2017 М-1152/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2А-1289/2017

Дело № 2а-1289/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«21» июня 2017 года сл. Родионово-Несветайская

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Говорун А.В.,

с участием представителя административного истца - ФИО1,

представителя административного ответчика - ФИО2,

при секретаре Полтавской В.В.,

рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО3 к Отделу МВД России по ..., ГУ МВД России по ..., Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по ..., о признании незаконным решения органа внутренних дел об отказе в выдаче вида на жительство иностранному гражданину, об обязании органа внутренних дел выдать вид на жительство иностранному гражданину,-

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО3 обратился в Новошахтинский районный суд ... с административным исковым заявлением к административному ответчику Отделу МВД России по ... о признании незаконным решения органа внутренних дел об отказе в выдаче вида на жительство иностранному гражданину, об обязании органа внутренних дел выдать вид на жительство иностранному гражданину, в котором просит: 1. Признать незаконным решение административного ответчика - Отдела МВД России по ... от ... года об отказе в предоставлении (в выдаче) ему вида на жительство; 2. Обязать административного ответчика - Отдел МВД России по ... устранить в полном объеме допущенные нарушения его прав и законных интересов и предоставить (выдать) ему вид на жительство, в связи с вышеуказанными обстоятельствами; 3. Взыскать с административного ответчика - Отдела МВД России по ... в его пользу его расходы на оказание ему необходимой юридической помощи по договору поручения на оказание юридической помощи, а именно денежную сумму в размере ... рублей ... копеек; 4. Взыскать с административного ответчика - Отдела МВД России по ... в его пользу его расходы по оплате государственной пошлины за обращение с административным исковым заявлением в суд, а именно денежную сумму в размере ... рублей ... копеек; 5. Взыскать с административного ответчика - Отдела МВД России по ... в его пользу его расходы по оплате стоимости нотариальной доверенности для представителя, а именно денежную сумму в размере ... рублей.

В обоснование административного иска административный истец ссылается на то, что он является гражданином ... /паспорт .../, но проживает постоянно на территории Российской Федерации с ... года, согласно РВП (разрешение на временное проживание), срок которого истекает ... года. Он имеет полное среднее образование, учился в Советской школе, проходил срочную службу в Советской Армии, имеет следующий состав семьи: супругу А.Э. и дочь А.Л.Т., которые являются гражданками Российской Федерации, то есть он свободно владеет русским языком.

ФИО3 указывает, что ... он обратился в первый раз в орган внутренних дел по месту своего жительства, то есть в Отдел МВД России по ... с необходимым пакетом документов, для получения им вида на жительство, сдал эти документы, отметку о сдаче документов ему никто не поставил на его копии заявления о выдаче вида на жительство (ВНЖ), хотя он просил об этом полицейских.

..., ему позвонили полицейские и вызвали в данный ОВД, где сообщили, что срок подачи документов на получение вида на жительство, который составляет шесть месяцев до истечения срока действия РВП уже истек, но он возмутился от этих слов полицейских, указав им на то, что вовремя предоставил им заявление и приложенные к нему документы на получение вида на жительство, то есть ..., так как срок действия его РВП, истекает лишь ..., а это значит, что заявление на получение вида на жительство он должен был предоставить в ОВД с необходимым пакетом документов до ..., то есть за шесть месяцев до истечения срока действия РВП.

Никто из полицейских (ответственных должностных лиц) данного ОВД, занимавшихся его вопросом получения им вида на жительство, ничего внятно объяснить не может, почему ему отказывают в выдаче вида на жительство, хотя он вовремя сдал заявление и документы на получение вида на жительство, письменного ответа ему также не дают. Устно полицейские дали ответ, что ему в заявлении на получение (выдачу) вида на жительство, отказано.

ФИО3 указывает, что у него нет иного выбора, как обратиться за разрешением этого вопроса (обжалования в административном порядке незаконного решения ОВД) в суд, и считает, что действия полицейских носят незаконный (противоправный) характер по отношению к нему.

Также административный истец указывает, что в адрес административного ответчика - Отдела МВД России по ... им было направлено ... заявление-запрос о предоставлении информации (сведений) о его обращениях в ОВД с вопросом о получении вида на жительство и принятых решений по этому вопросу должностными лицами указанного выше ОВД. ... ему поступил письменный ответ-письмо от административного ответчика, где указано, что срок действия его РВП определен до ..., хотя в его паспорте содержится иная информация, срок действия его РВП до ....

В исковом заявлении указано, что для осуществления правовой оценки противоправного поведения административного ответчика - ОВД и выработки правовой позиции (правового заключения), а также для подготовки необходимых документов он был вынужден обратиться за оказанием необходимой юридической помощи. В результате чего им были понесены значительные для него следующие материальные расходы на оказание юридической помощи: за юридическую (правовую) консультацию, за заключение договора поручения на оказание юридической помощи с юристом, за выработку правовой позиции (правового заключения) по рассматриваемому вопросу, за оказание помощи в сборе необходимого справочного материала, за подготовку и подачу данного административного искового заявления в суд, за представительство юристом его интересов в суде. Всего он понес материальные расходы на оказание необходимой юридической помощи в размере ... рублей ... копеек

Определением Новошахтинского районного суда ... от ... в качестве соответчиков по делу были привлечены ГУ МВД России по ..., а также Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по ..., из числа заинтересованных лиц исключено ГУ МВД России по ....

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. В материалы дела представлено ходатайство административного истца о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его представителя по доверенности ФИО1 В соответствии со ст. ст. 150, 226 КАС РФ неявка административного истца не является препятствием к рассмотрению административного дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования ФИО3 поддержал и просил их удовлетворить, ссылаясь на доводы и основания, приведенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Отдела МВД России по ... ФИО2, действующая на основании доверенности,в судебном заседании исковые требования административного истца не признала и просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на доводы и основания, приведенные в письменном отзыве, представленном в материалы дела.

Представитель административных ответчиков - ГУ МВД России по ..., а также Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по ... в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Представителем ГУ МВД России по ... в материалы дела было предоставлено заявление, в котором указано, что ГУ МВД России по ... поддерживает свою письменную позицию по административному исковому заявлению ФИО3, выраженную в возражении от ..., просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме и рассмотреть административное дело в отсутствие представителя ГУ МВД России по .... В соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ неявка представителя ГУ МВД России по ..., а также Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по ... не является препятствием к рассмотрению поступившего административного искового заявления, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - ФИО2, изучив материалы дела, допросив свидетеля ФИО4, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 по следующим основаниям.

Исследуя обоснованность поданного административного искового заявления, суд учитывает, что в соответствии с частью 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Суд также учитывает, что правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от ... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО5, ... года рождения, является гражданином Республики ..., имеет паспорт гражданина Республики ... № ..., выданный ... Министерством юстиции республики ..., паспорт действителен до ... (л.д.16-17).

Из материалов дела следует, что ФИО3 в настоящее время зарегистрирован и проживает на территории Российской Федерации по адресу: ..., имеет разрешение на временное проживание сроком действия до ....

В обоснование заявленных требований ФИО3 ссылается на то, что ... он обратился в Отдел МВД России по ... с необходимым пакетом документов, для получения им вида на жительство, сдал эти документы, однако отметку о сдаче документов ему никто не поставил на его копии заявления о выдаче вида на жительство. ... ему позвонили полицейские и вызвали в данный ОВД, где сообщили, что срок подачи документов на получение вида на жительство, который составляет шесть месяцев до истечения срока действия РВП, уже истек. Устно полицейские дали ответ, что ему в заявлении на получение (выдачу) вида на жительство, отказано.

ФИО3 считает, что действия полицейских носят незаконный (противоправный) характер по отношению к нему, в связи с чем, он вынужден обратиться в суд для обжалования в административном порядке незаконного решения ОВД. Однако суд не может согласиться с доводами административного истца, поскольку своего объективного подтверждения в судебном заседании они не нашли.

Суд учитывает, что согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Порядок выдачи, форма заявления о выдаче вида на жительство, а также порядок подачи заявлений утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, а именно: Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы России от 22 апреля 2013 года N 215.

Порядок и основания отказа в выдаче вида на жительство в Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ, Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от 22 апреля 2013 года № 215 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктами 12, 13 Административного регламента государственная услуга по выдаче иностранному гражданину и лицу без гражданства вида на жительство в Российской Федерации непосредственно предоставляется территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями.

В соответствии с требованиями п.21 Административного регламента, для получения вида на жительство иностранный гражданин подает в территориальный орган ФМС России: заявление (приложение № 3 к Административному регламенту) в двух экземплярах; личные фотографии; документ, удостоверяющий личность; документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию, позволяющего содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность; документ, подтверждающий наличие жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, если сведения, содержащиеся в нем, не находятся в распоряжении государственных органов и органов местного самоуправления; документ, выданный полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, подтверждающий отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2003 г. № 188, а также сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции); документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 41 Административного регламента, заявление и документы к рассмотрению не принимаются, в том числе, если срок действия разрешения на временное проживание составляет менее 6 месяцев, если нарушены требования к форме и содержанию заявления и отсутствуют документы, предоставление которых предусмотрено Административным регламентом.

На основании пункта 49 Административного регламента, заявление, поданное заявителем лично в территориальный орган ФМС России, регистрируется в день его приема от заявителя по журналу учета входящих документов. В день регистрации заявление с прилагаемыми документами передается в структурное подразделение территориального органа ФМС России, предоставляющее государственную услугу.

В соответствии с п.59 Административного регламента, предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления; рассмотрение заявления; формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги; принятие решения по результатам рассмотрения заявления; направление уведомления о принятом решении; осуществление административных процедур при подаче заявления в электронной форме; оформление и выдача вида на жительство; выдача вида на жительство отдельным категориям иностранных граждан; оформление вида на жительство при утрате или обмене документа, удостоверяющего личность, либо при изменении персональных данных владельца вида на жительство; продление срока действия вида на жительство.

Согласно п.17 Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги являются: выдача иностранному гражданину вида на жительство (принятие решения о выдаче вида на жительство, направление иностранному гражданину уведомления о принятом решении, оформление и выдача иностранному гражданину вида на жительство); отказ в выдаче иностранному гражданину вида на жительство (принятие решения об отказе в выдаче вида на жительство, направление иностранному гражданину уведомления о принятом решении, выдача иностранному гражданину уведомления об отказе в выдаче вида на жительство); продление срока действия вида на жительство.

В силу п. 60 Административного регламента, Функцию приема заявления осуществляют структурные подразделения территориального органа ФМС России.

Пунктом 61 установлено, что при подаче заявления заявитель обеспечивает надлежащее заполнение установленных форм заявлений и подготовку необходимого пакета документов с приложением копий документов в случаях, предусмотренных Административным регламентом.

Сотрудник, осуществляющий прием заявителей, проверяет заполнение всех реквизитов заявления, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям получения вида на жительство, а также наличие оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению.

Согласно п.63 Административного регламента, при наличии оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению заявление и документы возвращаются заявителю, по согласованию с ним определяется срок его повторного обращения с пакетом документов и по желанию заявителя может быть произведена предварительная запись на прием. При приеме заявления к рассмотрению факт проверки, а также подлинность подписи заявителя на бланке заявления удостоверяются подписью сотрудника, принявшего заявление к рассмотрению.

В силу п.64 сотрудник, принявший заявление к рассмотрению, вносит в журнал учета входящих документов запись о приеме документов, которая содержит: порядковый номер записи; дату приема документов; данные о заявителе (фамилию и инициалы); количество документов, представленных вместе с заявлением; фамилию и инициалы сотрудника, принявшего документы. Регистрационный номер и дата приема заявления проставляются на бланке заявления.

В соответствии с п.65 Административного регламента, заявителю выдается справка (приложение ... к Административному регламенту), подтверждающая прием заявления к рассмотрению. Заявитель информируется о сроке рассмотрения его заявления и порядке получения вида на жительство, а также об основаниях отказа в выдаче вида на жительство, установленных Федеральным законом.

Как следует из просительной части административного искового заявления, ФИО3 просит суд признать незаконным решение административного ответчика - Отдела МВД России по ... от ... об отказе в предоставлении (в выдаче) ему вида на жительство, а также обязать административного ответчика - Отдел МВД России по ... устранить в полном объеме допущенные нарушения его прав и законных интересов и предоставить (выдать) ему вид на жительство, в связи с вышеуказанными обстоятельствами.

Однако в ходе рассмотрения дела стороной административного истца не представлено допустимых и достоверных доказательств тому, что он для получения вида на жительства, в установленном порядке, в установленный срок (в том числе ... как указано в иске), обратился в территориальный орган с заявлением установленного образца согласно приложению ... к регламенту, с приложением всех необходимых документов, а также доказательств тому, что Отделом МВД России по ... ... было принято решение об отказе в предоставлении (в выдаче) ФИО3 вида на жительство.

Из пояснений представителя ОМВД России по ... ФИО2 следует, что от ФИО3 заявление на получение вида на жительство не поступало. Также из пояснений ФИО2 следует, что органом, уполномоченным принимать решение о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, является Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области.

Стороной истца не представлено доказательств тому, что Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области было принято решение об отказе в предоставлении (в выдаче) ФИО3 вида на жительство.

Принимая решение по делу, суд учитывает содержание письменного возражения Отдела МВД России по ... от ... за ..., согласно которому, в исковом заявлении истец указал, что ... он впервые обратился в миграционный пункт Отдела МВД России по ... с необходимым пакетом документов для получения вида на жительство на территории Российской Федерации, сдал эти документы, однако отметка о сдаче документов истцу в копии его заявления о выдаче вида на жительство должностными лицами миграционного пункта Отдела МВД России по ... не проставлена.

Указанные гражданином ФИО3 вышеуказанные сведения не соответствуют действительности, так как согласно журнала учета посетителей ... от ..., данный истец ... не обращался, а обращался за получением консультации по приобретению вида на жительство ..., о чем также имеются сведения в журнале учета посетителей ... от ..., при этом какие-либо документы в Миграционный пункт Отдела МВД России по ... не предоставлялись, о чем свидетельствует имеющиеся записи в журнале учета постоянно проживающих иностранных граждан ... от ..., в который вносятся сведения по факту приема документов от иностранных граждан для получения вида на жительство. Также вышеуказанные сведения могут быть подтверждены справкой о состоянии вклада, предоставленной ПАО Сбербанк от ... на имя ФИО3 и показаниями сотрудников миграционного пункта Отдела МВД России по ....

В отзыве указано, что ... в отдел МВД России по ... поступило заявление ФИО3 о предоставлении информации о дате обращения в Миграционный пункт Отдела МВД России по .... Указанное обращение было рассмотрено и истец был уведомлен о том, что в соответствии со ст. 41 Приказа от 22 апреля 2013 г. № 215 «Об утверждении административного регламента предоставления федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации», заявления и документы для получения вида на жительство на территории Российской Федерации не принимаются если срок действия разрешения на временное проживание составляет менее 6 месяцев.

Согласно положений, предусмотренных статьей 8 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - в течении срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

В связи с тем, что истец обратился в нарушении установленных законодательством сроки, оформление вида на жительство невозможно без убытия в страну гражданской принадлежности.

Требования истца о взыскании с Отдела МВД России по ... расходов на оказание юридической помощи в размере ... рублей, о возмещении расхода по оплате государственной пошлины в размере ... рублей и о взыскании расходов по оплате нотариальной доверенности в размере ... рублей, являются безосновательными, в связи с тем, что должностными лицами Отдела МВД России по ... нарушения Федерального закона № 115-ФЗ и административного регламента, утвержденного приказом № 215 от 22 апреля 2013 года «Об утверждении административного регламента предоставления федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации» отсутствуют (л.д.77-79).

Также суд учитывает содержание письменного возражения представителя ГУ МВД России по ... от ... за ..., в котором указано, что ГУ МВД России по ... не признает заявленные требования по следующим основаниям. Заявления о выдаче вида на жительства, оформленные в соответствии с требованиями российского законодательства с необходимым пакетом документов, принимаются должностным лицом миграционного пункта (отдела по вопросам миграции) соответствующего органа полиции по месту жительству, о чем выдается справка, и материалы направляются для рассмотрения и принятия решения в ГУ МВД России по ....

В ГУ МВД России по ... на рассмотрение заявление ФИО3 не поступало, решение об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации уполномоченным органом не выносилось. В адрес ГУ МВД России по ... не поступили копия заявления, с которым, как утверждает, административный истец, он обращался в миграционный пункт, а также прилагаемые к нему документы. Установить соответствие заявления (в случае его подачи) и полноту пакета-документов требованиям российского законодательства ГУ МВД России по ... не представляется возможным. Административным истцом не предоставлена в ГУ МВД России по ... копия квитанции об уплате государственной пошлины для ее исследования (размера оплаты и даты оплаты). Согласно копии журнала учета посетителей МП Отдела МВД России по ..., административный истец ... обращался за устной консультацией по вопросу подачи заявления на выдачу вида на жительство (запись за номером 20). МП ОМВД России по ... на заявление административного истца дан ответ от ... ..., согласно которому документы для получения вида на жительство на территории Российской Федерации не принимались, дата первичного обращения ... без предоставления необходимых документов и срок действия разрешения на временное проживание составлял менее шести месяцев (л.д. 59-63).

Вышеуказанные сведения и доводы представителей административных ответчиков, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами и стороной административного истца не опровергнуты.

Доводы ФИО3 о том, что ... он обратился в Отдел МВД России по ... с необходимым пакетом документов, для получения вида на жительство, сдал эти документы, однако отметку о сдаче документов никто не поставил на его копии заявления о выдаче вида на жительство, суд находит несостоятельными и бездоказательными.

Допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих сведения о том, что в Отдел МВД России по ... он обращался ... с необходимым пакетом документов для получения вида на жительства и сдал эти документы, в ходе рассмотрения дела административным истцом не представлено.

Согласно представленной в материалы дела копии ответа начальника отдела ООРВП и ВЖ Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по ... от ... за ..., следует, что согласно информационным учетам УВМ ГУВД МВД России по ... (АС ЦБДУИГ, ППО «Территория»), заявление о выдаче вида на жительство гражданина Республики ... ФИО3, ... года рождения, в отдел оформления разрешений на временное проживание и видов на жительство УВМ ГУ МВД России по ..., не поступало (л.д.64). Каких-либо доказательств, опровергающих данные сведения, стороной административного истца представлено не было.

Согласно ответу начальника МП ОМВД России по ... ФИО2 на имя ФИО3 от ... ..., указано, что его обращение по вопросу выдачи вида на жительство на территории РФ, адресованное в МП ОМВД России по ... рассмотрено. Доведено до сведения ФИО5 о том, что сотрудниками МП ОМВД России по ... документы для получения им вида на жительство на территории РФ не принимались. В связи с тем, что на момент обращения им срок действия РВП был менее шести месяцев, также документы для получения вида на жительство на территории РФ им предоставлены не были. Дата его первичного обращения в МП ОМВД России по ... согласно журналу учета посетителей - .... Согласно предоставленному в обращении копии национального паспорта, разрешение на временное проживание у него истекает ..., то есть на момент обращения указанное РВП имеет срок менее шести месяцев (л.д.24).

Из пояснений представителя ОМВД России по ... ФИО2 следует, что в ответе ошибочно было указано, что разрешение на временное проживание истекает ..., срок действия разрешения на временное проживание до ....

Оснований сомневаться в достоверности сведений, приведенных в письменном ответе от ... ... о том, что датой первичного обращения ФИО3 в МП ОМВД России по ... без предоставления необходимых документов, является именно ..., у суда не имеется.

Данные сведения подтверждаются копией журнала учета посетителей ... МП ОМВД России по ..., согласно записям в котором, сведения о посещении ФИО3 ... МП ОМВД России по ..., отсутствуют. В журнале имеются записи о посещении ФИО3 МП ОМВД России по ... ... (запись под номером 20) (л.д.97-99).

Также данные сведения подтверждаются копией журнала учета постоянно проживающих иностранных граждан ... от ..., в который, как указано ФИО2, вносятся сведения по факту приема документов от иностранных граждан для получения вида на жительство. Согласно представленной копии листа журнала, сведения о приеме документов от ФИО3 ... для получения вида на жительство, отсутствуют (л.д.95-96).

Ссылки административного истца на то, что ... ему позвонили полицейские и вызвали в ОМВД России по ..., своего объективного подтверждения в судебном заседании не нашли. Доказательств тому, что ФИО3 звонили из ОМВД России по ... и приглашали прибыть, суд представлено не было.

Из показаний допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля инспектора МП ОМВД России по ... ФИО4 следует, что ФИО3 ... в МП ОМВД России по ... не обращался. Он обратился в МП ОМВД России по ... ... с устной консультацией по вопросу подачи заявления на выдачу вида на жительство. Она сообщила ему, что срок действия разрешения на временное проживание составляет менее шести месяцев, после чего он ушел. По телефону ФИО3 никто не звонил.

Показания вышеуказанного свидетеля не противоречивы, обстоятельства, указанные свидетелем подтверждены материалами дела, об указанных свидетелю обстоятельствах известно достоверно, свидетель допрошен судом с соблюдением требований ст.ст. 51, 160, 161 КАС РФ, ее показания никем не опорочены и не опровергнуты, поэтому у суда не имеется оснований не доверять показаниям данного свидетеля, суд считает показания свидетеля ФИО4 соответствующими действительности.

Суд соглашается с позицией представителя административного ответчика ОМВД России по ... ФИО2 о том, что доказательством, указывающим на то, что ФИО3 не обращался ... в МП ОМВД России по ..., является справка о состоянии вклада, предоставленная ПАО Сбербанк от ... на имя административного истца (л.д.19).

Суд отмечает, что силу пункта 21.4 Административного регламента, данная справка должна была быть подана одновременно с заявлением о выдаче вида на жительства, которое как указывает ФИО3 им подано .... Однако данная справка датирована лишь ....

Учитывая вышеизложенное в совокупности, к доводам ФИО3 приведенным в административном исковом заявлении о том, что с заявлением о выдаче вида на жительство он обращался ..., суд относится критически, поскольку они являются бездоказательными.

Принимая решение по делу, и отказывая в удовлетворении заявленных требований административного истца, суд исходит из того, что правовые основания для удовлетворения заявленных им требований, отсутствуют. Суд учитывает, что согласно части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, субъектами судебной защиты являются лица, чьи права, свободы и (или) законные интересы нарушены, а результатом судебного разбирательства по существу должно являться восстановление нарушенных прав.

Установлено, что заявления о выдаче вида на жительства, оформленные в соответствии с требованиями российского законодательства с необходимым пакетом документов, принимаются должностным лицом миграционного пункта (отдела по вопросам миграции) соответствующего органа полиции по месту жительству, о чем выдается справка, и материалы направляются для рассмотрения и принятия решения в ГУ МВД России по ....

Каких-либо допустимых и достоверных доказательств, что действиями должностных лиц административных ответчиков были нарушены права, свобода и законные интересы административного истца ФИО3, доказательств тому, что он обращался в Отдел МВД России по ... ... в установленном порядке с заявлением для получения вида на жительства с необходимым пакетом документов, доказательств тому, что его заявление для получения вида на жительства с необходимым пакетом документов были приняты должностным лицом Отделом МВД России по ..., но не зарегистрированы и не направлены для рассмотрения заявления и принятия решения, а также доказательств тому, что Отделом МВД России по ... ... было принято решение об отказе в выдаче ФИО3 вида на жительство, суду в ходе рассмотрения дела представлено не было.

То обстоятельство, что ФИО3 обратился в Отдел МВД России по ... ..., не имеет значения и не указывает на наличие оснований для удовлетворения его иска, поскольку достоверно установлено, что по состоянию на ... срок действия разрешения на его временное проживание составляет менее 6 месяцев, а пунктом 41 Административного регламента установлено, что если срок действия разрешения на временное проживание составляет менее 6 месяцев, то заявление и документы к рассмотрению не принимаются.

При этом достоверно установлено и стороной административного истца не опровергнуто, что ... ФИО3 обращался в МП ОМВД России по ... с устной консультацией по вопросу подачи заявления на выдачу вида на жительство, без предоставления необходимых документов.

Суд также полагает, что требования административного истца выходят за рамки полномочий административного ответчика - ОМВД России по ..., не уполномоченного на принятие решений о выдаче вида на жительство. Каких-либо требований к ГУ МВД России по ... и УВМ ГУ МВД России по ..., административным истцом заявлено не было.

В соответствии с ч.1 ст. 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. В связи с чем, настоящее дело рассмотрено в пределах заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, поскольку должностные лица МП ОМВД России по ... действовали в рамках предоставленных полномочий в соответствии с требованиями закона и права административного истца не нарушили, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 суд не находит, в связи с чем, считает необходимым в удовлетворении его требований к Отделу МВД России по ..., ГУ МВД России по ..., Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по ..., о признании незаконным решения органа внутренних дел об отказе в выдаче вида на жительство иностранному гражданину, об обязании органа внутренних дел выдать вид на жительство иностранному гражданину - отказать.

Поскольку в иске ФИО3 отказано, оснований для взыскания с ОМВД России по ... понесенных административным истцом судебных расходов (как того просит административный истец), не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО3 к Отделу МВД России по ..., ГУ МВД России по ..., Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по ..., о признании незаконным решения органа внутренних дел об отказе в выдаче вида на жительство иностранному гражданину, об обязании органа внутренних дел выдать вид на жительство иностранному гражданину - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Новошахтинский районный суд ... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Говорун А.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 26 июня 2017 года.