Постановление № 5-181/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 5-181/2020

Дело № 5- 181/2020
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 мая 2020 года город Озерск

Судья Озерского городского суда Челябинской области Медведева И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении гражданина РФ:

ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 23 апреля 2020 года, составленному заместителем руководителя Межрегионального управления №71 ФМБА России ФИО2, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 05 минут, находясь в режиме изоляции в течении четырнадцати дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по постановлению Главного государственного санитарного врача по Озерскому городскому округу Челябинской области за №217 от ДД.ММ.ГГГГ, под непрерывным медицинским наблюдением по месту проживания – <адрес>, нарушил режим изоляции, а именно, обратился в дежурную часть УМВД России по ЗАТО г.Озерск Челябинской области, за что предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 часов 55 минут до 12 часов 55 минут, находясь в режиме изоляции в течении четырнадцати дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по постановлению Главного государственного санитарного врача по Озерскому городскому округу Челябинской области за № от ДД.ММ.ГГГГ, под непрерывным медицинским наблюдением по месту проживания – <адрес>, нарушил режим изоляции, а именно: явился на личный прием к <адрес> с заявлением об оспаривании решения <>

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 препятствовал деятельности медицинских работников ФГБУЗ КБ №71 ФМБА России, а именно, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут дежурный терапевт не смог произвести осмотр ФИО1, так как дверь квартиры по <адрес> никто не открыл, мобильный телефон для связи представлен последним не был. ДД.ММ.ГГГГ пациент был осмотрен по карантину врачом городской поликлиники №1 с оформлением через ВК электронного листка нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ дверь указанной квартиры ФИО1 не отрыл, ДД.ММ.ГГГГ по мобильному телефону ФИО1 был предупрежден о заборе мазка на короновирус утром ДД.ММ.ГГГГ, однако ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 25 минут ФИО1 отказался от забора медсестрами мазка на короновирус. ДД.ММ.ГГГГ дежурному врачу-терапевту ФИО6 было отказано в доступе в квартиру ФИО1 для осуществления его осмотра по листку нетрудоспособности. Кроме этого, ФИО1 не сообщил незамедлительно о своем возвращении в Российскую Федерацию из-за границы (<>), а также месте, датах пребывания за рубежом, контактную информацию, включая сведения о месте регистрации и месте фактического пребывания, на горячую линию, организованную в субъекте РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, направленное по адресу его регистрации и проживания - <адрес>, судебное извещение, согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru (№), возвращено почтовым органом без вручения 14 мая 2020 года с указанием причины: «Истек срок хранения» (л.д.71-72).

В соответствии с ч. 2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Принимая во внимание, что ФИО1 поступление судебной корреспонденции по соответствующему адресу проживания – <адрес>, не контролировал, информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Озёрского городского суда Челябинской области в сети Интернет, то есть, судом были предприняты надлежащие меры к извещению ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела с целью создания лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, условий для реализации права на непосредственное участие в судебном заседании, учитывая, что рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении направлено на защиту основополагающих прав граждан на охрану жизни и здоровья, считаю возможным рассмотреть его в отсутствие ФИО1 и в период действия ограничительных мер, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции и условий режима, введенного в Челябинской области.

Должностное лицо - заместитель руководителя Межрегионального управления №71 ФМБА России ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела без его участия (л.д. 75).

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Установлено, что постановлением главного санитарного врача по Озерскому городскому округу Челябинской области за № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лицу, вернувшемуся ДД.ММ.ГГГГ из <>, предписано находиться в режиме изоляции в течении четырнадцати дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ под непрерывным медицинским наблюдением (по месту проживания) – <адрес>, а именно: не покидать указанное помещение, в том числе, не посещать работу, учебу, магазины, аптеки, никакие общественные места и массовые скопления людей, не пользовать общественным транспортом, не контактировать с третьими лицами, также соблюдать санитарно-эпидемиологический режим, а именно, дважды в сутки измерять температуру тела и составлять температурный лист в письменной форме, ежедневно сообщать по телефонам 4 -55-27, 2-44-65 с 08 часов до 17 часов в рабочие дни или 03 о состоянии своего здоровья, при первых признаках заболевания не допускать самолечения и позвонить по указанным телефонам.

Копию постановления ФИО1 получил лично ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью, об ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение режима самоизоляции, был предупрежден.

Согласно уведомлению (извещению) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6) ФИО1 сообщается о необходимости прибыть ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в Межрегиональное управление №71 ФМБП России по адресу: <...> кабинет 35 для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ. В указанном документе отражено, что уведомление направлено ФИО1 посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен в 12 часов 00 минут в отсутствие ФИО1, в протоколе указано, что на его составление ФИО1 не явился (л.д.5).

Вместе с тем, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (отправитель Межрегиональное управление № ФМБА России, получатель ФИО1) уведомление о времени и месте составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ принято в отделении связи ДД.ММ.ГГГГ, и вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ, то есть, после составления протокола об административном правонарушении (л.д. 73).

Не содержат материалы дела и документов, подтверждающих направление ФИО1 в предусмотренный законом срок копии протокола по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и получения его адресатом.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении – ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо административного органа не обладало сведениями о надлежащем извещении ФИО1, что препятствовало составлению протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Должностное лицо должно располагать достоверными сведениями об извещении лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, в том числе сведениями, перечисленными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о времени и месте рассмотрения дела, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Таким образом, существенное значение для правильного разрешения дела имеет фиксация не только факта отправления извещения, но и факта его получения адресатом до составления протокола с учетом соблюдения почтовой службой условий приема, вручения, хранения и возврата соответствующих почтовых отправлений.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и при составлении протокола об административном правонарушении.

Содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления регламентирован в статье 28.2 КоАП РФ, системное толкование положений которой позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, которому должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснения и замечания по содержанию протокола. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным.

Поскольку подтверждено, что ФИО1 надлежащим образом не был извещен о необходимости явиться в Межрегиональное управление №71 ФМБА России ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут для составления протокола по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, протокол был составлен в его отсутствие, что лишило ФИО1 предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку он не смог возражать и давать объяснения по существу вмененного правонарушения, судья полагает производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ прекратить на основании п.п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Озерский городской суд Челябинской области.

Судья Озёрского городского суда И.С.Медведева