Решение № 2-2993/2018 2-2993/2018~М-2090/2018 М-2090/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2-2993/2018

Дело № 2-2993/2018 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«06» сентября 2018 года г.Пермь

Ленинский районный суд г.Перми,

в составе председательствующего судьи Плешивцева С.И.,

при секретаре Апкиной А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению жилищных отношений администрации г.Перми, о признании незаконным распоряжения начальника № от 05.04.2018 г., восстановлении ему срока для постановки на учёт, как нуждающегося в предоставлении жилого помещения по льготной категории детей-сирот,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению жилищных отношений администрации <Адрес> (далее по тексту – УЖО), о признании незаконным распоряжения начальника № от ДД.ММ.ГГГГ « Об отказе ФИО1 во включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями», восстановлении ему срока для постановки на учёт, как нуждающегося в предоставлении жилого помещения по льготной категории детей-сирот.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация <Адрес>, в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Министерство социального развития <Адрес>, администрация Еловского муниципального района <Адрес>. (л.д.1,2).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Межрайонное территориальное управление № Министерства социального развития <Адрес>. (л.д.79,80).

В обоснование заявленных требований истец указала, что является <данные изъяты> в связи с тем, что его мать Ч решением <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> Его опекуном являлась бабушка - К Он проживал в жилом помещении опекуна по адресу: <Адрес>. В закрепленном за ним жилом помещении по адресу: <Адрес> он не проживал, поскольку там проживала его мать. После окончания школы он проживал в <Адрес>, где учился в <данные изъяты>. В настоящее время он проживает в арендуемом жилье по адресу: <Адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УЖО с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением начальника УЖО № от ДД.ММ.ГГГГ, ему было отказано во включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по причине предоставления заявления после достижения возраста 23 лет. Данный отказ он считает незаконным и необоснованным, поскольку не был поставлен на учёт по причине ненадлежащего исполнения своих обязанностей соответствующими органами и должностным лицами органов опеки. В устной форме ему отвечали, что за ним закреплено жилое помещение. Просит восстановить ему срок для постановки на учёт, как нуждающемуся в предоставлении жилого помещения по льготной категории детей-сирот.

В судебном заседании истец и его представитель настаивали на удовлетворении иска, истец также указал, что сотрудник органа опеки в <Адрес> пояснила ему, что он не имеет права на жилое помещение, поскольку жилое помещение за ним закреплено.

Ответчики и третьи лица, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие данных лиц.

Выслушав истца, оценив возражения на иск ответчика и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Действовавший с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривал возможность предоставления вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В связи с принятием ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ, пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ утратил силу, в главу 10 Жилищного кодекса Российской Федерации включена статья 109.1.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Условия обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями урегулированы положениями статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту – Федеральный закон № 159-ФЗ).

В соответствии с п.п.1,7 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (далее по тексту – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.8.<Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О специализированном жилищном фонде <Адрес>» жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

В силу ч.ч 1,2,5 ст.<Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 87-ПК) «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования <Адрес> однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом <Адрес>.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются:

1) лицо проживает в <Адрес>;

2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Жилые помещения предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления <Адрес>, не менее 28 и не более 33 квадратных метров общей площади жилого помещения, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров.

Предоставляемое жилое помещение должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1, 2, 3, 4 ч.1 ст.<Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (принят ЗС ПК ДД.ММ.ГГГГ) органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями:

1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот;

2) формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) принятие решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения;

4) принятие решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок на основании выявленных в установленном порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

В соответствии со ст. <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот, в том числе строящиеся и (или) приобретенные Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства <Адрес> по государственным контрактам, заключенным до вступления в силу настоящего Закона, после их постройки, не переданные и (или) переданные детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений, расположенные на территориях муниципальных образований <Адрес>, подлежат передаче на безвозмездной основе из государственной собственности <Адрес> в собственность муниципальных образований, на территории которых они расположены, для включения их в муниципальный специализированный жилищный фонд.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1, родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями являются Ч и Ч. (л.д.46).

Решением Еловского районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ его Ч лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, в том числе истца.(л.д.9-12).<данные изъяты> (л.д.45).

<данные изъяты>.(л.д.44).

Постановлением главы администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, опекуном истца назначена К данным постановлением за истцом закреплена жилая площадь в двухкомнатной квартире по адресу: <Адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован по адресу: <Адрес>. В собственности жилого помещения не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УЖО с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (л.д.40).

Распоряжением начальника УЖО № от ДД.ММ.ГГГГ, ему было отказано во включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по причине предоставления заявления после достижения возраста 23 лет.

Согласно статье 1 Федерального закона № 159-ФЗ (в действующей редакции), для целей настоящего Федерального закона используются понятия:

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;

лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель.

Согласно статье 1 Федерального закона № 159-ФЗ в первоначальной редакции (действовавшей в период с ДД.ММ.ГГГГ) для целей настоящего Федерального закона использовались следующие понятия:

дети - сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

Как установил суд, 18-летнего возраста истец достиг ДД.ММ.ГГГГ, 23-летнего возраста – ДД.ММ.ГГГГ. На дату обращения с настоящим иском в суд истец достигла возраста 24 года.

Следовательно, исходя из положений статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ в приведенных выше редакциях, истец с ДД.ММ.ГГГГ не относится ни к детям-сиротам, ни к детям, оставшимся без попечения родителей, ни к лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, как правильно отражено ответчиком и третьими лицами, право на постановку на жилищный учет носит заявительный характер.

С заявлением о принятии на жилищный учет причем по списку детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, истец впервые обратилась в УЖО только ДД.ММ.ГГГГ, на что получила ответ об утрате права на предоставление такой меры социальной поддержки данной категории лиц как лицо, достигшее 23-летнего возраста (л.д. 7).

Ранее, как установил суд, истец на жилищном учете не состояла, в соответствующих списках отсутствовал, что подтверждается не только пояснениями истца, но и информацией Межрайонного территориального управления № Министерства социального развития <Адрес> (л.д. 86).

Сама истец не отрицал в суде, что никогда до 2018 года с заявлением о принятии на жилищный учет по данному основанию не обращался.

Вместе с тем предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Поскольку после достижения истцом возраста 23 лет до обращения в УЖО с заявлением о принятии на жилищный учет и до обращения с иском в суд прошло более 1 года, данный срок является значительным, а уважительных причин пропуска этого срока не имеется, то суд не усматривает оснований для его восстановления.

Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Вместе с тем, истцом суду не представлено доказательств того, что до ДД.ММ.ГГГГ имел место незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; не представлено доказательств того, что состояние здоровья истца не позволяло ему встать на учет нуждающихся в жилом помещении; не установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Также суду не представлено доказательств того, что имело место ненадлежащее выполнение обязанностей по защите его прав со стороны органа опеки и попечительства.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания за истцом права состоять в списке по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, возложении на ответчика обязанности включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

ФИО1 в удовлетворения исковых требований к Управлению жилищных отношений администрации <Адрес>, о признании незаконным распоряжения начальника № от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении срока для постановки на учёт, как нуждающегося в предоставлении жилого помещения по льготной категории детей-сирот, отказано.

Решение может быть обжаловано в <Адрес>вой суд через Ленинский районный суд <Адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись (С.И. Плешивцев)

Копия верна:

Судья