Решение № 2-74/2020 2-74/2020(2-994/2019;)~М-1049/2019 2-994/2019 М-1049/2019 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2-74/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2020 года г.Кимовск Тульская область

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Румянцевой М.М.,

с участием

представителя истца - старшего помощника Новомосковского городского прокурора Колмыковой А.А.,

представителя ответчика - ГУ ТО «Тулаавтодор» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-74/2020 по исковому заявлению Новомосковского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному учреждению Тульской области «Тулаавтодор» о понуждении проведения работ,

установил:

Новомосковский прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил обязать ГУ ТО «Тулаавтодор» провести работы на автомобильной дороге «Новомосковск 2 –Ильинка» км 0+880, а также на остановочном пункте по установке: стационарного наружного освещения, пешеходных дорожек, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; на автомобильной дороге Тула – Новомосковск (новое направление) на 44 км+300 м произвести работы по установке: наружного освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007; на 42 км, 43 км, 48 км, 49 км, вблизи расположения пешеходных переходов остановочных пунктов наружное освещение, разделительную полосу на 44 км+140 м привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; на 41 км, 46 км, 49 км барьерные металлические ограждения привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 30.04.2020.

В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой г.Новомосковска Тульской области по поступившей в СМИ публикации жителей деревни Ильинка-1 «Дорога-убийца» в Новомосковске: жители бьют тревогу», при осуществлении надзора за исполнением требований Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ГУ ТО «Тулаавтодор» проведена комиссионная проверка состояния участков улично-дорожной сети на территории муниципального образования г.Новомосковск Тульской области на участке автодороги «Новомосковск 2 – Ильинка» км 0+880, Тула-Новомосковск (новое направление) на 44 км+300 м на предмет соответствия требованиям безопасности. Проведенной проверкой выявлены нарушения требований Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ РФ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст), ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.). ГУ ТО «Тулаавтодор» действует на основании устава, утвержденного приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от 19.07.2017 №118. В соответствии с разделом 2 Устава ГУ ТО «Тулаавтодор» осуществляет свою деятельность в целях повышения уровня транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Тульской области в сфере дорожного хозяйства. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории Тульской области. На ГУ ТО «Тулаавтодор» возложены обязанности по содержанию указанной автомобильной дороги в объемах средств, выделяемых его учредителем на реализацию государственного задания на текущий и плановый периоды. В ходе проверку установлено, что ГУ ТО «Тулаавтодор» нарушены положения действующего законодательства о содержании автомобильных дорог, безопасности дорожного движения. 08.11.2019 прокуратурой г.Новомосковска совместно с государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по г.Новомосковску, представителем ГУ ТО «Тулаавтодор» проведено обследование участков улично-дорожной сети по адресам: а/д Новомосковск 2 – Ильинка км 0+880. В ходе обследования было установлено, что отсутствует стационарное наружное освещение, в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» данный участок дороги не оборудован тротуарами, пешеходными дорожками в нарушение п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», тем самым создается угроза безопасности дорожного движения (пешеходов). Так же на данном участке автодороги расположен остановочный пункт, на котором отсутствует наружное уличное освещение в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Автомобильная дорога Тула – Новомосковск (новое направление) на 44 км+300 м в обустройстве пешеходного перехода отсутствует наружное освещение в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Разделительная полоса на 44 км+140 м находится в неудовлетворительном состоянии и не соответствует требованиям п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. В дополнении на следующих участках данной автодороги 42 км, 43 км, 48 км, 49 км, где расположены пешеходные переходы и остановочные пункты отсутствует наружное освещение в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. На 41 км, 46 км, 47 км, 49 км барьерные металлические ограждения находятся в неудовлетворительном состоянии в нарушение п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017. По результатам проверки прокуратурой г. Новомосковск в ГУ ТО «Тулаавтодор» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в сфере дорожной деятельности, которое рассмотрено. В ходе рассмотрения представления было установлено, что в настоящее время в 2019 году автомобильные дороги Новомосковск 2 – Ильинка км 0+880, Тула – Новомосковск (новое направление) на 44 км+300 м, согласно государственному заданию не включены в план-график работ по ремонту автомобильных дорог, устройству тротуаров, пешеходных дорожек и стационарного наружного освещения. С учетом изложенного обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тульской области возложена на ГУ ТО «Тулаавтодор», которое обязано обеспечить соответствие состояния дороги при ее содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам, принять комплекс мер по поддержке надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Однако в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства ГУ ТО «Тулаавтодор» не приняты меры надлежащего эксплуатационного состояния автодорог: Новомосковск 2 – Ильинка км 0+880, Тула-Новомосковск (новое направление) на 44 км+300 м с учетом требований п.п.4.5.1.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п.п.5.3.1, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, поскольку отсутствует наружное стационарное освещение, участок дороги не оборудован пешеходными дорожками, барьерные металлические ограждения находятся в неудовлетворительном состоянии. Таким образом установлено, что вышеуказанные автомобильные дороги не соответствуют основным параметрам и техническим требованиям по обустройству автомобильной дороги, предусмотренные вышеуказанными национальными стандартами РФ. Непринятие своевременных мер по надлежащему содержанию указанных автомобильных дорог негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных аварий, может привести к наступлению тяжелых последствий в виде причинения участникам дорожного движения вреда жизни и здоровью, повлечь нарушение прав неопределенного круга граждан на безопасность дорожного движения и охрану их здоровья. Согласно представленных из ОГИБДД ОМВД России по г.Новомосковску сведений за последние 5 лет на участке автодороги «Новомосковск 2 – Ильинка» зарегистрировано 3 ДТП, в которых 1 человек погиб, 4 получили ранения различной степени тяжести. Негативная тенденция продолжилась в 2018 году, так 19.02.2018 на 0 км+450 м а/д Новомосковск 2 – Ильинка водитель транспортного средства совершил наезд на пешехода, который двигался по проезжей части дороги, в результате ДТП пешеход с полученными травмами был доставлен в больницу. В большинстве случаев сопутствующими происшествию факторами явились недостатки дорожных условий, влияющие на безопасность дорожного движения. Данные обстоятельства явились поводом для обращения в суд.

Определением суда от 04.02.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ГУ ТО «Тулаупрадор», ГАУ ТО «Проектная контора».

В судебном заседании старший помощник Новомосковского прокурора Колмыкова А.А. в порядке ст.39 ГПК РФ уточнила исковые требования, просила суд обязать ГУ ТО «Тулаавтодор» провести работы на автомобильной дороге «Новомосковск 2 – Маклец» км 0+880, а также на остановочном пункте по установке: стационарного наружного освещения, пешеходных дорожек, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; на автомобильной дороге «М4 «Дон» - Новомосковск» на 44 км+300 м произвести работы по установке: наружного освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007; на 42 км, 43 км, 48 км, 49 км, вблизи расположения пешеходных переходов и остановочных пунктов наружное освещение; привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 разделительную полосу на 44 км+140 м; привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 барьерные металлические ограждения на 41 км, 46 км, 49 км в течение месяца со дня вступления в законную силу решения Кимовского городского суда Тульской области.

Представитель ответчика – ГУ ТО «Тулаавтодор» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснила, что ГУ ТО «Тулаавтодор» является некоммерческой организацией – бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета Тульской области на основе государственного задания. ГУ ТО «Тулаавтодор» является подведомственным учреждением Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области и осуществляет свою деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог на основании доведенного государственного задания на текущий год. Согласно государственному заданию ГУ ТО «Тулаупрадор» работы по устройству искусственного электроосвещения на дороге не предусмотрены. В настоящее время ГУ ТО «Тулаавтодор» инициировало работу по устройству искусственного освещения на автомобильной дороге «Новомосковск 2 – Маклец» км 0+880, однако ГУ ТО «Тулаавтодор» не имеет правовой и технической возможности выполнить работы по устройству искусственного освещения на указанном участке автомобильной дороги срок, установленный в иске с учетом уточнений. Кроме того на дорогах I-III категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающих 200 чел./сут. Однако автодорога «Новомосковск 2 – Маклец» относится к автодорогам IV категории согласно техническому паспорту автомобильной дороги, в связи с чем пешеходные переходы будут ликвидированы. Остановочные пункты на участках автодороги «М4 «Дон» - Новомосковск 42+255, км 42+259, км 43+773, км 43+777, км 44+221, км 44+215, км 48+624, км 49+081, км 49+085 в срок до 01.06.2020 будут оборудованы АОС (автономные осветительные системы). Разделительная полоса на 44 км +140 м на автодороге «М4 «Дон» - Новомосковск» будет приведена в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 после прохождения весенней фазы стабилизации земляного полотна (в целях обеспечения безопасности дорожного движения, так как на данном участке автодороги разделительная полоса будет в виде газона, который предполагает изначально проведение его планировки с уборкой лишнего грунта, вынос которого будет осуществлен на проезжую часть с последующей его уборкой в сухом виде специальными щетками с дальнейшим засевом травой весной), а именно все необходимые учреждением работы будут проведены в срок до 30.06.2020. На 49 км автодороги «М4 «Дон» - Новомосковск» барьерное металлическое ограждение установлено. На 41 км, 46 км металлические барьерные ограждения будут установлены в первом квартале 2020 года.

Представитель третьего лица – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменных заявлений не представил.

Представитель третьего лица – ГУ ТО «Тулаупрадор» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменных заявлений не представил.

Представитель третьего лица – ГАУ ТО «Проектная контора» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменных заявлений не представил.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, специалиста ФИО8, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно п.3 ст.55 Конституции РФ права граждан могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нрав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ дорога, это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения (включая проезжие части, трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии).

По смыслу Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», автомобильная дорога понимается как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенных на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие), дорожные сооружения, являющиеся технологической частью дорог и защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1 ст.3).

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.ст.17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности дорог. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Частями 5 и 6 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Согласно ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с п.4 ст.214 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным кодексом на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления.

В силу п.2 ст.123.22 Гражданского кодекса РФ порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 33 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ определен порядок финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами денежных средств.

Статьей 69.1 БК РФ установлено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание должно содержать показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ).

Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» установлен состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог. Классификация предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

В силу пп. «в» п.2, п.3 Правилами классификации автомобильных дорог в РФ и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 №767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» автомобильные дороги по условиям движения и доступа к ним разделяются на классы и в т.ч. на обычные автомобильные дороги (нескоростные автомобильные дороги).

Отнесение автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с критериями, установленными ст.5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Для автомобильной дороги класса «обычная автомобильная дорога (не скоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться IB, II, III, IV, V категории.

Статьей ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации №1090 от 23.10.1993, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), п.4.6.1 которого закрепляет, что автомобильные дороги общего пользования, путепроводы должны быть оснащены стационарным электроосвещением.

Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по [4];

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более;

- на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7;

- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;

- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;

- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам по [5];

- под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м;

- на внеуличных пешеходных переходах;

- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;

- на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. (п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), п.5.3.1 которого закрепляет, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4 (п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017).

По данному делу установлено, что автодорога «Новомосковск 2 –Маклец» (ранее автодорога Новомосковск 2 – Ильинка) км 0+880, кадастровый номер №, автодорога «М4 «Дон» - Новомосковск» (ранее Тула – Новомосковск (новое направление) 44 км+300 м являются собственностью Тульской области и с 03.03.2015 находятся на праве оперативного управления у ГУ ТО «Тулаавтодор» (т.1 л.д.52-53, 54-57).

02.04.2012 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица - ГУ ТО «Тулаавтодор» путем реорганизации в форме преобразования (ОГРН <данные изъяты>

05.10.2015 ГУ ТО «Тулаавтодор» поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения, ОГРН <данные изъяты> ИНН/КПП <данные изъяты>

В соответствии с Уставом ГУ ТО «Тулаавтодор» учредителем данного учреждения является Тульская область в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области. Исходя из п.2.1 Устава учреждения, оно осуществляет свою деятельность в целях повышения уровня транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Тульской области в сфере дорожного хозяйства. Целями учреждения, является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тульской области (п. 2.2.Устава) (т.1 л.д.87-102).

Таким образом, содержание автомобильной дороги, то есть комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги «Новомосковск 2 – Маклец» км 0+880, автодорога «М4 «Дон» -Новомосковск» на 44 км+300 м, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения возложено на ГУ ТО «Тулаавтодор».

Решением и.о. прокурора г.Новомосковска советника юстиции ФИО6 назначено провести проверку участка автодороги «Новомосковск-2 – Ильинка» с км 0+000-800 в населенном пункте Ильинка с участием представителя ГУ ТО «Тулаавтодор». Основанием проведения проверки послужила публикация в СМИ «Дорога-убийца» в Новомосковске: жители бьют тревогу (т.1 л.д.20).

20.08.2019 в адрес директора ГУ ТО «Тулаавтодор» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в сфере дорожной деятельности (т.1 л.д.30-35).

По сообщению ГУ ТО «Тулаавтодор» от 19.09.2019 представление об устранении нарушений законодательства рассмотрено, на участке км 0+000-0+800 а/д «Новомосковск 2 - Ильинка» выполнен работы по замене дорожных знаков 1.23 «Дети» на соответствующие требованиям п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч установлены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Древесно-кустарниковая растительность на обочине автомобильной дороги ликвидирована. Работы по устройству тротуаров на 2019 год и предыдущие годы государственным заданием не предусмотрены (т.1 л.д.36-37).

15.08.2019 ОМВД России по г.Новомосковску директору ГУ ТО «Тулаавтодор» ФИО7 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на участке автодороги «Новомосковск 2 - Ильинка» с км 0+000-км 0+800 м в населенном пункте «Ильинка» вблизи детского образовательного учреждения МКУ «Ильинская СОШ», а именно выявлено отсутствие средств организации движения пешеходов и велосипедистов (в обустройстве участка дороги отсутствуют: тротуары, пешеходные дорожки) в нарушение требований п.4.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», установленные дорожные знаки 1.23 «Дети» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52289-2004 (т.1 л.д.48-50).

Согласно ответу ГУ ТО «Тулаавтодор» от 09.09.2019 на участках км 0+440 (справа), км 0+520 (справа), км 0+665 (слева) данной автодороги были проведены работы по замене не соответствующих ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожных знаков 1.23 «Дети». Устройство тротуаров на автомобильных дорогах относится к капитальному ремонту и для его выполнения необходимо составление проектно-сметной документации с включением в государственное задание (т.1 л.д.51).

Согласно акту о результатах проведенной проверки от 08.11.2019 и фототаблицам к нему, составленному старшим помощником Новомосковского прокурора Колмыковой А.А., на участке автомобильной дороги Новомосковск 2–Ильинка» км 0+880 выявлены следующие недостатки: отсутствие стационарного наружного освещения в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», данный участок дороги не оборудован тротуарами, пешеходными дорожками в нарушение п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, тем самым создается угроза безопасности дорожного движения (пешеходов). Также на данном участке автодороги расположен остановочный пункт на котором отсутствует наружное уличное освещение в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. На а/д Тула-Новомосковск (новое направление) на 44 км + 300 м в обустройстве пешеходного перехода отсутствует наружное освещение в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, разделительная полоса на 44 км + 140 м находится в неудовлетворительном состоянии и не соответствует требованиям п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. В дополнении на следующих участках автодороги 42 км, 43 км, 48 км, 49 км, где расположены пешеходные переходы и остановочные пункты отсутствует наружное освещение в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. На 41 км, 46 км, 47 км, 49 км барьерные металлические ограждения находится в неудовлетворительном состоянии в нарушение п.6.5.2 Р 50597-2017 (т.1 л.д.23-24).

Факт того, что автомобильная дорога «Новомосковск 2 – Маклец» км 0+880, автодорога «М4 «Дон» - Новомосковск» на 44 км+300 м находится в ненадлежащем состоянии и нуждаются в проведении работ по капитальному ремонту, а также что она находится в оперативном управлении ГУ ТО «Тулаавтодор» представителями ответчика не оспаривался, доказательств обратного суду не представлено.

С учетом изложенного обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тульской области возложена на ГУ ТО «Тулаавтодор». Соответственно ГУ ТО «Тулаавтодор» обязано обеспечить соответствие состояния дороги при ее содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам и принять комплекс мер по поддержке надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства ГУ ТО «Тулаавтодор» не приняты меры надлежащего эксплуатационного состояния автодороги «Новомосковск 2 – Маклец» км 0+880, автодороги «М4 «Дон» - Новомосковск» на 44 км+300 м, с учетом п.4.6.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», поскольку на вышеуказанной автомобильной дороге отсутствует стационарное освещение.

Непринятие своевременных мер по надлежащему содержанию данной автомобильной дороги негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных аварий, привести к наступлению тяжелых последствий в виде причинения участникам дорожного движения вреда жизни и здоровью.

Допрошенный в судебном заседании 04.02.2020 специалист ФИО8, являющийся государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г.Новомосковск, пояснил, что на протяжении длительного периода времени участок автодороги «Новомосковск 2 – Маклец» является аварийно-опасным, увеличивается негативная тенденция по дорожно-транспортным происшествиям. В большинстве ДТП были выявлены недостатки дорожных условий, такие как, отсутствие тротуаров, освещения.

У суда нет оснований не доверять показаниям специалиста.

В судебном заседании установлено, что улучшение и сохранение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам, а также их благоустройство, осуществляет ГУ ТО «Тулаупрадор». Также ГУ ТО «Тулаупрадор» осуществляет разработку документации по выбору в соответствии с действующим законодательством подрядчика (поставщика, исполнителя) на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на реконструкцию, строительство, ремонт, капитальный ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Тульской области и искусственных сооружений на них, а также выполнение в установленном порядке и в соответствующем порядке функций государственного заказчика, заказчика-застройщика по разработке и реализации областных программ в области дорожного движения. Проектирование в рамках реализации Государственного задания осуществляется ГАУ ТО «Проектная контора», являющегося подведомственным Министерству транспорта и дорожного хозяйства Тульской области.

В соответствии с п.1.5 Устава ГУ ТО «Тулаавтодор» функции по осуществлению формирования и утверждения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) Учреждением возложены на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области.

Пунктом 5 Положения о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Тульской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Тульской области от 25.08.2015 №396, предусмотрено, что государственное задание формируется в процессе формирования бюджета Тульской области на очередной финансовый год и плановый период и утверждается не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения главным распорядителем средств бюджета области лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее – субсидия) в отношении: казенных учреждений – главными распорядителя средств бюджета, в ведении которых находятся казенные учреждения; бюджетных и автономных учреждений – органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя бюджетных или автономных учреждений.

Согласно ответу ГАУ ТО «Проектная контора» от 10.09.2019 № на запрос ГУ ТО «Тулаавтодор» от 10.09.2019 ориентировочный срок выполнения работ по разработке проектно-сметной документации для обустройства населенных пунктов, находящихся в составе автомобильных дорог, необходимым искусственным освещением составляет от 6 до 12 месяцев (т.1 л.д.117-118).

15.01.2020 ГУ ТО «Тулаавтодор» направило в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области запрос о возможности включения работ по разработке проектно-сметной документации на устройство искусственного электроосвещения на автомобильной дороге «Новомосковск (новое направление) – Ильинка» км 0+000 км 0+880 МО г.Новомосковск Тульской области в государственное задание ГАУ ТО «Проектная контора» на 2020 год (т.1 л.д.119).

По сообщению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от 22.01.2020 в 2020 году запланированы мероприятия по разработке проектно-сметной документации на устройство искусственного освещения на указанном в обращении участке автодороги (т.1 л.д.140).

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из актов учета интенсивности движения пешеходов от 13.01.2020, 14.01.2020, 15.01.2020, 16.01.2020, представленных ГУ ТО «Тулаавтодор» следует, что количество пешеходов в указанные периоды составило 0 человек, 17.01.2020 – 1 человек (т.1 л.д.141-145).

Доводы представителя ответчика о ликвидации пешеходных переходов на км 42+255 – км 42+259, км 43+773 – км 43+777, км 44+211 – км 44+215, км 48+624, км 49+081 – км 49+085 на автодороге «М4 «Дон» - Новомосковск» в связи с низкой интенсивностью движения пешеходов суд считает несостоятельными, поскольку представителем ответчика не представлены доказательства в нарушение ст.56 ГПК РФ, что на момент вынесения решения суда пешеходные переходы на данных участках ликвидированы.

Также суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика об увеличении срока по установке стационарного наружного освещения на автомобильной дороге «Новомосковск 2 – Маклец» км 0+880 в связи с тем, что составление проектно-сметной документации занимает длительное время, поскольку ответчиком не представлены достаточные доказательства реального срока исполнения данной обязанности.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

В данном случае с учетом правового статуса ответчика, его реальных возможностей по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения суд определяет следующие сроки исполнения судебного решения: по производству работ на автомобильной дороге «Новомосковск 2 – Маклец» км 0+880, на остановочном пункте по установке: стационарного наружного освещения - до 01.09.2020; пешеходных дорожек, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - до 01.05.2020; на автомобильной дороге «М4 «Дон» - Новомосковск» на 44 км+300 м по производству работ по установке: наружного освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 - до 01.06.2020; на 42 км, 43 км, 48 км, 49 км, вблизи расположения пешеходных переходов и остановочных пунктов наружное освещение - до 01.06.2020; по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 разделительной полосы на 44 км+140 м - до 01.06.2020; по приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 барьерных металлических ограждений на 41 км, 46 км, 49 км - до 01.05.2020.

В связи с чем исковые требования Новомосковского прокурора к ГУ ТО «Тулаавтодор» подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Новомосковского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному учреждению Тульской области «Тулаавтодор» о понуждении проведения работ - удовлетворить частично.

Обязать ГУ ТО «Тулаавтодор» (ОГРН <данные изъяты> ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес> провести работы:

на автомобильной дороге «Новомосковск 2 – Маклец» км 0+880, на остановочном пункте по установке стационарного наружного освещения в срок до 01.09.2020; пешеходных дорожек в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 01.05.2020;

на автомобильной дороге «М4 «Дон» - Новомосковск» на 44 км+300 м по установке наружного освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в срок до 01.06.2020; наружного освещения на 42 км, 43 км, 48 км, 49 км, вблизи расположения пешеходных переходов и остановочных пунктов в срок до 01.06.2020; привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 разделительную полосу на 44 км+140 м в срок до 01.06.2020; привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 барьерные металлические ограждения на 41 км, 46 км, 49 км в срок до 01.05.2020.

В удовлетворении остальной части исковых требований Новомосковского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25.02.2020.

Председательствующий