Решение № 2-528/2019 2-528/2019~М-334/2019 М-334/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-528/2019

Дело № 2-528/2019

УИД № 42RS-0033-01-2019-000651-51


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 июня 2019 года г. Прокопьевск

Центральный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Буланой А.А.,

при секретаре Волгиной К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО5 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в перерасчете пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) (далее УПФР) о признании незаконным решения об отказе в перерасчете пенсии.

Свои требования с учетом уточнения мотивирует тем, что ей была начислена пенсия с августа 2011 года по архивной справке от 28.01.2010 № Н-92, в которой отсутствовали премиальные и отпускные. Пенсия была начислена с 1986 по 1990 годы. С января 1986 года по август 1988 года она работала заведующей отделом комсомольских организаций Прокопьевского ГК ВЛКСМ. Согласно п. 3.3.3 Методических рекомендаций по исполнению запросов социально-правового характера от 20.03.2012 Составление архивных справок по заработной плате для отдельных категорий граждан имеет свои особенности. Основанием для составления архивных справок о размере заработной платы для партийных и комсомольских работников являются следующие документы: лицевые счета и расчетно-платежные ведомости на выплату заработной платы, протоколы заседаний секретариата обкомов, бюро горкомов и райкомов КПСС и ВЛКСМ. Размер заработной платы партийным и комсомольским работникам включал оклад, отпускные, поощрения, работу по совместительству. Премии партийным работникам часто не имеют подтверждения первичными бухгалтерскими документами, поскольку существовала практика оформления их отдельными ведомостями, которые не оставлялись на архивное хранение и списывались в составе кассовых документов бухгалтерии через три года. Данные по премиям содержатся в протоколах заседаний секретариата обкомов, бюро горкомов и райкомов КПСС и ВЛКСМ. Архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ № составлена согласно вышеуказанным Методическим рекомендациям, на основании протоколов бюро горкома ВЛКСМ г. Прокопьевска. В ней дополнительно к ранее выданной архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ №, указан размер ее заработной платы, а премиальные в обязательном порядке являются частью ее заработной платы за 1986-1988 годы.

Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, заведующая отделом комсомольских организаций Прокопьевского горкома ВЛКСМ:

- за большую работу по коммунистическому воспитанию молодежи, добросовестный труд была награждена премией в размере одного оклада, так в документе (протокол заседания бюро Прокопьевского горкома ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ №).

- по итогам работы во втором полугодии 1986 года награждена денежной премией в размере 290 руб. (протокол заседания бюро Прокопьевского горкома ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ №),

- награждена денежной премией в размере 213 руб. (протокол заседания бюро Прокопьевского горкома ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ №),

- премирована по итогам работы во 2 полугодии 1987 года в размере -320 руб. (протокол заседания бюро Прокопьевского горкома ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ N9 19),

- за активное участие в работе премирована в размере 70 руб. 66 коп. (протокол заседания бюро Прокопьевского горкома ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ №)...

Согласно расчету, ее оклад за февраль месяц 1986 года составил 170 рублей, плюс районный коэффициент - 15 %. Итого начислено было 195 руб.50 коп.

Получение премиальных за 1986-1988 годы также подтверждается партийным билетом №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

Просит суд: признать решение УПРФ Центрального района г. Прокопьевска Кемеровской области (межрайонное) от 20.06.2017 № о перерасчете пенсии по архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; обязать УПРФ г. Прокопьевска Кемеровской области (межрайонное) произвести перерасчет пенсии по старости с 01.07.2017 с учетом заработной платы с премиальными за февраль месяц 1986 года в размере одного оклада - по представленному расчету заработной платы за февраль 1986 года - 170 рублей, плюс районный коэффициент - 15 %, итого 195 рублей 50 копеек, за декабрь 1986 года в размере 290 рублей, за май 1987 года в размере 213 рублей, за декабрь 1987 года в размере 320 рублей, за август 1988 года в размере 70 рублей 66 копеек.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) ФИО2, действующий на основании доверенности, считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Суду пояснил, что расчет пенсии истца производился с учетом имеющейся справки о заработной плате, выданной государственным архивом. Представленные истцом протоколы не могут являться доказательством размера заработной платы в соответствии с действующим законодательством. Поддержал доводы, изложенные в решении об отказе в перерасчете пенсии. Просил в удовлетворении требований отказать.

Выслушав представителя ответчика, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» размер страховой части трудовой пенсии по старости, исчисленный по состоянию на 31.12.2014 определяется по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Обстоятельства, предусмотренные Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с учетом которых исчисляется размер страховой части трудовой пенсии по старости по состоянию на 31.12.2014 подтверждаются документами, предусмотренными Перечнем документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным постановлением Минтруда РФ от 27.02.2002 № 16, ПФ РФ № 19па.

В соответствии с п. 26 Перечня среднемесячный заработок застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования за 2000 - 2001 годы подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, составленной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного липа в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов. К первичным бухгалтерским документам относятся платежные, расчетно-платежные ведомости, лицевые счета и другие учетные документы по расчетам с персоналом по оплате труда (постановление Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты»). В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.

Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле» предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов, предусмотренными ч. 3 ст. 6 и ч. 1 ст. 23 данного Федерального закона (ч. 1 ст. 17).

Согласно разъяснению Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащемуся в письме от 27.11.2001, при установлении пенсии, в том случае, если невозможно документально подтвердить среднемесячный заработок в связи с утратой работодателем первичных документов о заработке, могут быть представлены документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном предприятии, в том числе документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюзов и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

В судебном заседании установлено, что 14.06.2017 ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о перерасчете размера пенсии (л.д. 39).

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) № от 20.06.2017 ФИО1 отказано в перерасчете размера страховой пенсии по старости по представленной справке о заработной плате, так как отсутствуют основания для увеличения величины ИПК. Согласно копии трудовой книжки, имеющейся в пенсионном деле, в период с 27.12.1985 по 05.09.1988 ФИО1 работала зав. отделом комсомольских организаций Прокопьевского ГК ВЛКСМ. При исчислении размера пенсии учтен среднемесячный заработок за 60 месяцев с июля 1986 года по июнь 1991 года, в том числе, заработная плата за период работы в Прокопьевском ГК ВЛКСМ с января 1986 года по август 1988 года. Справка за указанный период выдана Государственным архивом Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1 14.06.2017 обратилась с заявлением об увеличении индивидуального пенсионного коэффициента (перерасчете пенсии по заработной плате). В качестве документа, подтверждающего заработную плату, представила архивную справку, выданную Государственным архивом Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №. в которой значится, что в протоколах заседаний Прокопьевского горкома ВЛКСМ указаны премии.

Действующим законодательством не предусмотрено подтверждение фактической заработной платы для оценки пенсионных прав косвенными документами, таким образом, учесть, суммы, указанные в протоколах заседаний Прокопьевского горкома ВЛКСМ, при исчислении среднемесячного заработка не представляется возможным (л.д. 6).

Из сопроводительного письма ГКУ Кемеровской области «Государственный архив Кемеровской области» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75) следует, что ФИО1 направлена архивная справка о начислении заработной платы за 1986-1988 годы с указанием сведений о премировании (сведения взяты из протоколов заседаний бюро Прокопьевского ГК ВЛКСМ).

Архивная справка (регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ) о начислении заработной платы ФИО1 за 1986-1988 годы и (период работы в Прокопьевском ГК ВЛКСМ) была составлена на основании ее запроса и сведений, указанных в ведомостях по начислению заработной платы работникам Прокопьевского ГК ВЛКСМ за вышеуказанные годы.

При исполнении повторного запроса или составлении по просьбе пользователя архивной справки, аналогичной ранее выданной, архив проверяет соответствие сведений (графа «Всего»), включенных в эту справку тем, которые имеются в архивных документах, и в случае обнаружения дополнительных сведений, включает их в повторно выдаваемую архивную справку.

В направляемой архивной справке (регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ) сведения о начислении заработной платы за июнь 1988 года взяты из ведомостей по начислению зарплаты и лицевого счета ФИО1 (графа «Всего»). В связи с тем, что в лицевом счете ФИО1 за 1988 год указанная премия в размере: 213-00 не была включена бухгалтером Прокопьевского ГК ВЛКСМ в графе «Всего», Государственный архив в ранее выданных справках (регистрационные номера № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ) не указывал эту сумму.

Для сведения: - основанием для составления архивной справки о размере заработной платы являются бухгалтерские документы (ведомости, лицевые счета, расчетные листки), где в графе «Bceгo», «Итого» должна быть указана сумма всех начислении; - в методических рекомендациях по исполнению запросов социально - правового характера Федерального архивного агентства (Росархив), (Москва, 2012 г.), значится, что «... Размер заработной платы партийным и комсомольским работникам включал оклад, отпускные, поощрения, работу по совместительству...». Размер зарплаты в бухгалтерских документах указывается в графе: «Всего» («Итого»). До этой графы расписаны начисления: оклад, отпускные, премия и др.; - государственные архивы не имеют права производить какие-либо подсчеты, вычеты и изменять данные, указанные в графе «Всего» («Итого»); - протоколы заседаний бюро обкомов, горкомов, райкомов ВЛКСМ, КПСС не имеют приложения в виде ведомостей, лицевых счетов, расчетных листков и являются косвенно подтверждающими документами о премировании работников обкомов, горкомов, райкомов; - сведения, указанные в протоколах заседаний бюро обкомов, горкомов, райкомов ВЛКСМ, КПСС в архивной справке могут быть указаны после таблицы о начислении заработной платы; - при отсутствии бухгалтерских документов о начислении заработной платы работникам организаций (предприятий) Государственные архивы могут составить архивную справку с указанием косвенно подтверждающих сведений о начислении заработной платы по партийным и комсомольским билетам, хранящимся в Государственных архивах; - ведомости по начислению премий и отпускных работникам Прокопьевского ВЛКСМ, расчетные листки работников за 1985-1988 годы, ведомости по уплате партийных и комсомольских взносов обкомов, горкомов, райкомов на госхранение не поступали.

Другими сведениями в отношении ФИО1 ГКУ КО «Государственный архив Кемеровской области не располагает.

Согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГКУ КО «Государственный архив Кемеровской области» (л.д. 76) в документах ГКУ КО «Государственный архив Кемеровской области» имеются сведения о том, что ФИО1 работала заведующей отделом комсомольских организаций Прокопьевского горкома ВЛКСМ. Ее заработная плата составляла (сведения представлены в таблице).

В ведомостях по начислению заработной платы работникам Прокопьевского горкома ВЛКСМ за декабрь 1985 года фамилия ФИО1 не значится. Расчетные листки за декабрь 1985 г., март 1986 г., июнь 1987 г. и лицевые счета ФИО1 за 1986-1987 гг. на госхранение не поступали.

ФИО1 ФИО6 - заведующая отделом комсомольских организаций Прокопьевского горкома ВЛКСМ:

- за большую работу по коммунистическому воспитанию молодежи, добросовестный труд была награждена премией в размере одного оклада, так в документе (протокол заседания бюро Прокопьевского горкома ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ №),

- по итогам работы во втором полугодии 1986 года награждена денежной премией в размере - 290 руб. (протокол заседания бюро Прокопьевского горкома ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ №),

- награждена денежной премией в размере 213 руб. (протокол заседания Прокопьевского горкома ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ №),

- премирована по итогам работы во II полугодии 1987 года в размере 320 руб. (протокол заседания бюро Прокопьевского горкома ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ №),

- за активное участие в работе премирована в размере 70 руб. 66 коп. (протокол заседания бюро Прокопьевского горкома ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Основание: П-57, оп.23, <адрес>, л.45, <адрес>, л.45; оп.24, <адрес>, л.141, <адрес>, л.122; оп. 25, <адрес>, л. 31, <адрес> (личное дело).

Согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГКУ КО «Государственный архив Кемеровской области» (л.д. 78) в документах ГКУ КО «Государственный архив Кемеровской области» имеются сведения о том, что ФИО1 работала заведующей организационным отделом в Прокопьевском ГК ВЛКСМ, указана заработная плата за 1986, 1987, 1988 годы.

В материалы дела представлена копия трудовой книжки ФИО1 (л.д. 84-85), протоколы заседаний бюро Прокопьевского ГК ВЛКСМ за 1986-1988 годы (48-68).

Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска от 22.05.2018 ФИО1 ФИО7 отказано в удовлетворении требований к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в гор. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное), Государственному казенному учреждению Кемеровской области «Государственный архив Кемеровской области» о признании сведений в архивной справке в части недостоверными, установлении юридического факта, признания незаконным в части решения о назначении трудовой пенсии, обязании произвести перерасчет трудовой пенсии (л.д. 90-93).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 23.08.2018 указанное решение Центрального районного суда г. Прокопьевска от 22.05.2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения (л.д. 86-89).

Согласно методическим рекомендациям по исполнению запросов социально - правового характера Федерального архивного агентства (Росархив), (Москва, 2012 г.) «... Размер заработной платы партийным и комсомольским работникам включал оклад, отпускные, поощрения, работу по совместительству...». Размер зарплаты в бухгалтерских документах указывается в графе: «Всего» («Итого»). До этой графы расписаны начисления: оклад, отпускные, премия и др. (л.д. 163-172).

Согласно ответа на запрос суда ГКУ КО «Государственный архив Кемеровской области» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 162) Государственные архивы не имеют права производить какие-либо подсчеты и изменять данные, указанные в графе «Всего» («Итого»).

Протоколы заседаний бюро обкомов, горкомов, райкомов ВЛКСМ, КПСС не имеют приложения в виде ведомостей, лицевых счетов, расчетных листков и являются косвенно подтверждающими документами о премировании работников обкомов, горкомов, райкомов.

Сведения, указанные в протоколах заседаний бюро обкомов, горкомов, райкомов ВЛКСМ, КПСС в архивной справке могут быть указаны после таблицы о начислении заработной платы.

При отсутствии бухгалтерских документов о начислении заработной платы работникам организаций (предприятий) Государственные архивы могут составить архивную справку с указанием косвенно подтверждающих сведений о начислении заработной платы по партийным и комсомольским билетам, хранящимся в Государственных архивах.

Ведомости по начислению премий и отпускных работникам Прокопьевского горкома ВЛКСМ, расчетные листки работников за 1985-1988 годы, ведомости по уплате партийных и комсомольских взносов обкомов, горкомов, райкомов на госхранение не поступали.

Из партийного билета № выданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (л.д. 178-179) следует, что истцу за 1985-1988 годы начислялся месячный заработок.

В письме Министерства труда и социального развития РФ руководителю Федеральной архивной службы России от 13.04.2001 № 2783-ЮЛ сообщается, что согласно компетенции архивные учреждения в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах от 07.07.93 № 5341-1, а также Положением «Об Архивном фонде Российской Федерации», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 17.03.94 № 552, выдают заявителю справки, копии документов и выписки из них, хранящиеся в архивах. Такие документы заверяются согласно установленному Основными правилами работы государственных архивов порядку, имеют юридическую силу и служат основанием для подтверждения трудового стажа, размера заработной платы. Архивные органы выдают заявителям справки, копии документов и выписки из них, находящиеся на хранении в архивах, в строгом соответствии с содержащимися в них сведениями.

Согласно разъяснению Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации в письме от 27 ноября 2001 года, при установлении пенсии, в том случае, если невозможно документально подтвердить среднемесячный заработок в связи с утратой работодателем первичных документов о заработке, то могут быть представлены документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии, в том числе документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Так как первичные бухгалтерские документы не утрачены, на основании первичных документов истцу выдана архивная справка о ее заработке в спорный период и рассчитан размер ее пенсии, оснований для перерасчета пенсии истца на основании документов косвенно подтверждающих фактический заработок, а именно протоколов заседаний Прокопьевского ГК ВЛКСМ, учитывая разъяснения Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации, оснований не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению, а решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) № от 20.06.2017 об отказе в перерасчете пенсии ФИО1 является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО8 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в перерасчете пенсии отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дна изготовления решения в окончательной форме.

Судья (подпись) А.А.Буланая

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 10.06.2019.

Судья (подпись) А.А.Буланая

Подлинный документ подшит в деле №2-528/2019 Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области.