Решение № 2А-4968/2025 2А-4968/2025~М-1628/2025 М-1628/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 2А-4968/2025

Дело № 2а-4968/2025

78RS0005-01-2025-002927-14


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 28 августа 2025 года

Калининский районный суд Санкт-Петербурга

в составе председательствующего судьи Лукашева Г.С.,

при секретаре Лашкове Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области о признании незаконными решений, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Администрации Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области о признании незаконными решений, обязании совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского района Ленинградской области с заявлением вх. № от 11.02.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <адрес>, общей площадью 1000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со ст. 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству от 19 февраля 2025 года исх. № в предварительном предоставлении указанного земельного участка административному истцу было отказано ввиду того, что участок расположен в двойном учете в соответствии с генеральным планом <данные изъяты> В границах территории двойного учета расположены земельные участки, относящиеся в соответствии со сведениями лесного реестра к землям лесного фонда, а в соответствии со сведениями единого государственного реестра недвижимости к землям иных категорий.

Административный истец полагает, что решение административного ответчика от 19.02.2025 не соответствует законодательству, поскольку административный ответчик не выполнил процедуру, в соответствии со ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Органы местного самоуправления должны в порядке межведомственного взаимодействия согласовать предоставленную гражданином схему с региональным органом власти, уполномоченным в области лесных отношений, рассматриваемом случае, согласовать с <данные изъяты>

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является закрытым и исчерпывающим, отказ администрации не соответствует указанным основаниям.

Как указывает административный истец, отдельным основанием полагать незаконным принятый отказ является подписание отказа не уполномоченным лицом.

КУМИГ является структурным подразделением администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области. Государственные полномочия по распоряжению землями неразграниченной государственной собственности администрацией возложены на КУМИГ, правом подписи ненормативных документов в области землепользования наделен председатель КУМИГ, начальник отдела землепользования не может подписывать отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка формируемого на территории государственной не разграниченной собственности так, как не обладает правом подписи постановлений о предоставлении земельных участков.

Учитывая изложенное, на основании ст.39.18 Земельного кодекса РФ, ст. 124-126 и 218, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ административный истец просит суд:

1. Признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 19.02.2025 № Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области и бездействие Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, выраженное в ненаправлении на согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории поступившей в Администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области вместе с заявлением ФИО1 Вх № от 11.02.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <адрес> общей площадью 1000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства.

2. Обязать Администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 Вх № от 11.02.2025, направить на согласование в <данные изъяты> схему расположения земельного участка, предоставленную вместе с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <адрес>, общей площадью 1000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, с учетом полученного ответа от <данные изъяты> направить ответ в адрес заявителя.

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени судебного заседания извещены, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало.

Информация о рассмотрении дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008г. № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Калининского районного суда г. Санкт-Петербурга в сети Интернет.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации# лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений главы V.1 ЗК РФ утверждение схемы расположения земельного участка является одним из этапов процедуры предоставления земельного участка.

По смыслу пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ при подготовке схемы расположения земельного участка в силе прочего подлежит учету землеустроительная документация, положения об особо охраняемой природной территории.

Подпунктами 1 и 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены такие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, как: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с пунктами 1, 3, 6 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта РФ и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. К видам землеустроительной документации относятся тематические карты, и атласы состояния и использования земель (абзац 9 части 1 статьи 19 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве").

Согласно пункту 1 статьи 67 ЗК РФ государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв. По смыслу подпункта 2 пункта 2 той же нормы, к числу задач государственного мониторинга земель относится обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, включая реализацию полномочий по государственному земельному надзору.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского района Ленинградской области с заявлением вх. № от 11.02.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <адрес>, общей площадью 1000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со ст. 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству от 19 февраля 2025 года исх. № в предварительном предоставлении указанного земельного участка ФИО1 было отказано ввиду того, что участок расположен в двойном учете в соответствии с генеральным планом <данные изъяты> В границах территории двойного учета расположены земельные участки, относящиеся в соответствии со сведениями лесного реестра к землям лесного фонда, а в соответствии со сведениями единого государственного реестра недвижимости к землям иных категорий.

Как следует из материалов дела, Департаментом лесного хозяйства СЗФО Федерального агентства лесного хозяйства проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства в отношении испрашиваемого административным истцом спорного земельного участка, площадью 1000 кв.м., расположенного по <адрес>

В результате картографического наложения материалов лесоустройства земель лесного фонда на указанные административным истцом координаты спорного земельного участка Департаментом установлено наличие пересечения границ земельного участка из состава земель лесного фонда с испрашиваемым земельным участком и подготовлено заключение № от 21.07.2025 г., согласно которому спорный земельный участок располагается в <адрес> на землях лесного фонда. Площадь пересечения земель лесного фонда с границами спорного земельного участка составляет 1000 кв.м.

Доводы административного истца о том, что административный ответчик при рассмотрении заявления должен был руководствоваться положениями статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, положениями статьи 3.5 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001, положениями Федерального закона от 24.07.2017 № 280-ФЗ, суд не соглашается по следующим основаниям.

Спорный земельный участок отнесен к лесному участку из категории земель лесного фонда, принадлежность этой территории Российской Федерации до настоящего времени не изменена, сведения в отношении данного участка из государственного лесного реестра не исключены.

Спорный земельный участок имеет наложение с земельным участком лесного фонда, соответственно, сформирован из земель лесного фона.

Как следует из содержания административного искового заявления спорный земельный участок имеет пересечение с земельным участком лесного фонда.

Основанием для отказа и оспариваемом решении административный ответчик указал на отсутствие полномочий органа местного самоуправления на распоряжение земельным участком из состава земель лесного фонда.

В соответствии со статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный укаток, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствий с требованиями земельного законода1елъства н статьями 67-70.1 ЛК РФ.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяется с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, является информации из государственного лесного реестра.

Как следует из письменных возражений Департаментом лесного хозяйства СЗФО Федерального агентства лесного хозяйства, согласно материалам лесоустройства спорный земельный участок располагается в части выделов <адрес>, а именно, на территории лесного участка с кадастровым №

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся о государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Частью 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными -законами.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федераций лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности,

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что предоставление, земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти в пределах его компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации,

Частью 2 статьи 9 Земельного кодекса установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Кроме этого, частью 2 статьи 9 ЗК РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками» находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Спорный земельный участок по сведениям государственного лесного реестра (далее - ГДР), значится как земли лесного фонда, расположенные в границах <данные изъяты>

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии со статьями 67-70.1 ЛК РФ. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

В связи с тем, что Федеральное агентство лесного хозяйства согласование на перевод земельною участка из земель лесного фонда в иную категорию земель не давало, следовательно, избранный административным истцом способ защиты нарушенного права не соответствует установленной законодательством процедуре изменения категории федеральных лесных участков в границах которого располагается спорный земельный участок в иную категорию земель,

Также, ввиду того, что принятие решения об утверждении/отказе в предоставлении земельного участка, испрашиваемого и образуемого из земель лесного фонда, осуществляется в рамках соблюдения установленных законом положении в соответствий с главой 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд не вправе подменять полномочия органа исполнительной власти, наделенного такими полномочиями в силу закона.

Представленные административным истцом материалы не содержат документов о переводе лесного участка в земли иных категорий или иных документов, подтверждающих законное прекращение права собственности Российской Федерации.

Часть 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) не подлежит применению к спорным правоотношениям. Указанные положения распространяются только на земельные участки, предоставленные с соблюдением законодательства Российской Федерации.

Управление и распоряжение земельными; участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация, от имени которой действуют федеральные органы государственной власти (пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 125, ч. 3 статьи 214 Гражданского кодекса Гражданского кодекса Российской Федерации),

В данном случае уполномоченный на распоряжение спорным земельным участком орган не принимал решение о его предоставлении истцу, либо решение о переводе спорного участка в земли другой категории, о передаче их в собственность муниципального образования.

В соответствии со статьей 63 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 г, Ж22-ФЗ перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, осуществляется в лесах первой группы – Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства.

Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется Правительством Российской Федерации.

В материалах дела отсутствуют разрешенные документы соответствующего органа о переводе земельного участка из лесных земель в нелесные.

Доказательств перевода участка в установленном законом порядке из земель лесного фонда в иную категорию не представлено.

Административный истец вправе обратиться в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области о рассмотрении вопроса об исключении сведений относительно спорного земельного участка из состава земель лесного фонда в части пересечения из государственного лесного реестра.

Довод административного истца о подписании оспариваемого отказа в предоставлении государственной услуги неуполномоченным лицом подлежит отклонению, поскольку подписание результата оказания указанной услуги начальником отдела по архитектуре и градостроительству согласуется с пунктом 3.1. административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена), гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности", утвержденного Постановлением администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 26.04.2024 №.

Таким образом, не имеется оснований для признания незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 19.02.2025 № Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области и бездействия Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, выраженного в ненаправлении на согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории поступившей в Администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области вместе с заявлением ФИО1 Вх № от 11.02.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <адрес>, общей площадью 1000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем не имеется оснований для возложения на администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области обязанности устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 Вх № от 11.02.2025, направить на согласование в <данные изъяты> схему расположения земельного участка, предоставленную вместе с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <адрес> общей площадью 1000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, с учетом полученного ответа от <данные изъяты> и направлении ответа в адрес заявителя.

Оспариваемые отказы муниципального органа являются обоснованными, не нарушают права административного истца и не ограничивает реализацию права на предоставление земельного участка.

Исходя из содержания главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания действий (бездействия) незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Указанная совокупность условий при рассмотрении настоящего дела не установлена.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья <данные изъяты>

Решение в окончательной форме изготовлено 04.09.2025.