Постановление № 5-1069/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 5-1069/2020

Дело № 5-1069/2020

УИД № 66RS0012-01-2020-003139-03


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Каменск-Уральский

Свердловской области 13 ноября 2020 года

Судья Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области Москалева А.В. (623400, Свердловская область, г. Каменск–Уральский, ул. Тевосяна, д. 1), с участием лица, привлекаемого к ответственности, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <*****>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности (<*****>),

У С Т А Н О В И Л:

09 сентября 2020 года ФИО1, являющаяся должностным лицом – директором Государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Каменска-Уральского» (далее ГАУ СО «СРЦН»), в учреждении, расположенном по адресу: <...> при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих – коронавирусной инфекции (2019-nCoV), включённой в Перечень таких заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 (ред. от 31.01.2020), допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. А именно:

- у раковины для мытья рук в пищеблоке отсутствуют полотенца, раковины не оборудованы устройствами для сушки рук, что является нарушением п. 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011 и п. 13.2 СанПиН 2.4.5.2409-08;

- в спальне группы мальчиков находится мягкая мебель без чехла (кресло), что не позволяет проводить качественную уборку, что является нарушением п. 4.10 СанПиН 2.4.3259-15;

- в обеденном зале и в буфетной изолятора столовые приборы хранятся ручками вниз, что является нарушением п. 5.13 СанПиН 2.4.5.2409-08;

- в журнале технической учебы нет данных о проведении бесед и инструктажа по профилактике новой короновирусной инфекции (последняя учеба датирована 13.03.2020), то есть в организации не проводятся мероприятия, направленные на предупреждение распространения COVID-19, что является нарушением п. 2.4 СП 3.1.3597-20;

- на момент обследования не проводится регулярное обеззараживание воздуха в помещении столовой, коридора первого этажа, прачечной/гладильной, актового зала с использованием оборудования, поскольку не установлены рециркуляторы и бактерицидные лампы, сведения об использовании переносных ламп не представлены; в комнате разведения дезинфицирующих средств, используемой для мытья поверхностей первого этажа, на ёмкости с готовым дезинфицирующим средством отсутствует час приготовления; в туалетных комнатах групповых на ёмкостях с готовым дезинфицирующим средством отсутствует маркировка с датой, часом приготовления; журнал движения дезинфицирующих средств ведется формально, т.к. в журнале отмечается ежедневная выдача дезинфицирующих средств на группу в количестве 24 таблетки Део-хлора, а при смотре в туалетной комнате группы девочек хранится полный контейнер с дезинфицирующим средством Део-хлор; имеются графики проведения генеральной уборки, но в журнале движения дезинфицирующих средств нет данных по выдаче дезинфицирующих средств на генеральную уборку; в буфетной изолятора возле раковины не обеспечено наличие мыла, а также кожных антисептиков, что свидетельствует о том, что в организации не проводятся противоэпидемические мероприятия и что является нарушением п. 2.3 СанПиН 3.1/2.4.3598-20, п. 4.4 СП 3.1.3597-20;

- санитарно-техническое оборудование обрабатывается дезинфицирующим средством, приготовленным не в соответствии с инструкцией при вирусных инфекциях (используемый раствор – 0,06%, при необходимом – 0,1%);

- смыв с подноса для грязных стаканов не соответствует нормативным величинам по показателю БГКП (бактерии группы кишечной палочки), поскольку при величине допустимого уровня – отсутствуют, они фактически обнаружены, что является нарушением п. 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13;

- дезинфицирующее средство «Део-хлор, рабочий раствор 0,015%» не соответствует нормативным величинам по показателю массовой доли активного хлора – фактически 0,0117% при допустимом уровне 0,0135-0,0165%, что является нарушением требований п. 4.2.1 СанПиН 3.5.1378-03.

То есть ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в деятельности ГАУ СО «СРЦН», расположенного по адресу: <...> выявлены в период с 09 по 15 сентября 2020 года специалистом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах» в ходе проверки соблюдения санитарного законодательства для предотвращения угрозы жизни и здоровья людей, возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди граждан на основании приказа Главного государственного санитарного врача по Свердловской области № от 02 сентября 2020 года о проведении эпидемиологического расследования.

ФИО1 в судебном заседании согласилась с протоколом об административном правонарушении и выявленными нарушениями, указав, что как директор по недосмотру допустила их совершение. Указала на устранение выявленных нарушений к моменту рассмотрения дела, в подтверждение чего приложила копию журнала проведения техучебы сотрудников, инструкцию по применению дезинфицирующего средства и сведения об ознакомлении сотрудников, извещение о проведении закупки, договор о проведении лабораторных исследований. Просила назначить минимальное наказание с учетом ее имущественного положения, <*****>.

Исследовав письменные доказательства в материалах дела, выслушав ФИО1, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в данный перечень как заболевание, представляющие особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

В связи с угрозой распространения этой инфекции Указом Губернатора Свердловской области № 100-УГ от 18.03.2020 на территории Свердловской области введён режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции.

Таким образом, по состоянию на 09 сентября 2020 года на территории г. Каменска-Уральского Свердловской области существовала угроза распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации, в том числе установлено, что гигиеническое воспитание населения проводится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, работниками медицинских организаций при методической поддержке специалистов органов и организаций, входящих в систему федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (п. 2.4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 № 16 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые направлены на обеспечение безопасных условий деятельности организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ (за исключением образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования), в том числе адаптированных, осуществляющих присмотр и уход за детьми, социальных служб для детей, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Указанными санитарными правилами на вышеперечисленные организации в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятие (организацию) возложено осуществление следующих мер:

- уборку всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток (далее - генеральная уборка) непосредственно перед началом функционирования Организации; обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в Организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты; ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей; генеральную уборку не реже одного раза в неделю; обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук; регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций; организацию работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а также перчаток. При этом смена одноразовых масок должна производиться не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией по их применению; мытье посуды и столовых приборов в посудомоечных машинах при максимальных температурных режимах. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению либо питание детей и питьевой режим должны быть организованы с использованием одноразовой посуды (п. 2.3),

- для проведения дезинфекции должны использоваться дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению (п. 2.5).

Согласно технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук (подп. 4 ч. 2 ст. 14).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.02.2015 № 8 утверждены СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которыми помещение для отдыха и игр (гостиная) оборудуется шкафами, тумбами, стеллажами для хранения игр и игрушек, развивающего, обучающего оборудования и инвентаря, издательской продукции, столами и стульями, мягкой мебелью (диваны, кресла) и другим оборудованием; мягкая мебель (диваны, кресла) должна иметь поверхность, устойчивую к влажной обработке или покрыта специальными сменными чехлами, позволяющими проводить их стирку (п. 4.10).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, в соответствии с которыми чистую кухонную посуду и инвентарь хранят на стеллажах на высоте не менее 0,5 м от пола; столовую посуду - в шкафах или на решетках; столовые приборы - в специальных ящиках-кассетах ручками вверх, хранение их на подносах россыпью не допускается (п. 5.13); для мытья рук во все производственные цеха должны быть установлены умывальные раковины с подводкой к ним горячей и холодной воды со смесителями, оборудованные устройством для размещения мыла и индивидуальных или одноразовых полотенец (п. 13.2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 утверждены «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», согласно которым в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями (п. 6.1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 131 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила «СП 3.5.1378-03. 3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», в соответствии с которым в образовательных учреждениях для детей и подростков профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию проводят в соответствии с нормативными документами, заключительную дезинфекцию – по эпидемиологическим показаниям.

Однако должностным лицом ГАУ СО «СРЦН» ФИО1, являющейся директором учреждения, в деятельности учреждения, расположенного по ул. Олега Кошевого 19, в г. Каменск-Уральский, не было обеспечено выполнение вышеуказанных санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусмотренных санитарными и санитарно-эпидемиологическими правилами, в том числе направленных на ограничение распространения коронавирусной инфекции COVID-19. Поскольку ФИО1 как руководитель учреждения не обеспечила наличие полотенец у раковины для мытья рук и устройства для сушки рук на пищеблоке, допустила нахождение в спальне мальчиков мягкой мебели без чехла и хранение столовых приборов ручками вниз в обеденном зале и в буфетной изолятора, не обеспечила регулярного обеззараживания помещений, не обеспечила указания часа и даты приготовления дезинфицирующих средств, допустила формальное ведение журнала движения дезинфицирующих средств, не обеспечила мыло и кожные антисептики у раковины в буфетной, допустила приготовление и использование дезинфицирующего раствора и средств не в соответствии с инструкцией и не соответствующих нормативным величинам по показателю массовой доли активного хора, допустила наличие смывов, не соответствующих нормативным величинам по показателю бактерий группы кишечной палочки.

Факт допущенных должностным лицом ФИО1 нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не отрицался ею в судебном заседании и подтверждается представленными суду доказательствами: приказом о проведении эпидемиологического расследования № от 02.09.2020 (л.д. 19-23), актом эпидемиологического расследования № от 21 сентября 2020 года (л.д. 24-34); предписанием об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 21.09.2020 (л.д. 35-36, 37-38); актом обследования № от 15.09.2020 с фотографиями (л.д. 41-69), протоколом лабораторных испытаний № от 11.09.2020 (л.д. 70-71), экспертным заключением по результатам лабораторных исследований № от 11.09.2020 (л.д. 72), протоколом лабораторных испытаний № от 14.09.2020 (л.д. 73-74), экспертным заключением по результатам лабораторных исследований № от 14.09.2020 (л.д. 75), трудовым договором № от 29.08.2017 между Министерством социальной политики Свердловской области и ФИО1 (л.д. 11-16), распоряжением о назначении ФИО1 на должность от 24.06.2019 (л.д. 10); а также визуальным выявлением специалистом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах» Б. нарушений санитарного законодательства, отраженных в протоколе об административном правонарушении, составленном в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором ФИО1 указала о согласии с нарушением.

Должностное положение ФИО1 подтверждается представленными суду документами. Согласно распоряжению Правительства Свердловской области и трудовому контракту с 15.09.2019 ФИО1 является директором ГАУ СО «СРЦН».

Выявленные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей как директора учреждения, поэтому прихожу к выводу о доказанности ее вины и квалифицирую действия ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку при должной внимательности и надлежащем отношении к выполнению своих должностных обязанностей она как руководитель учреждения имела возможность обеспечить выполнение в ГАУ СО «СРЦН» санитарно-гигиенических мероприятий.

Определяя вид и размер наказания, полагаю необходимым руководствоваться положениями ст. ст. 3.1, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств не установлено.

В качестве смягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств учитываю признание вины, наличие несовершеннолетнего ребенка на ее иждивении, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

С учетом изложенного, данных о личности ФИО1, которая впервые привлекается к административной ответственности, ее имущественного положения, отсутствия у нее иного источника дохода, кроме заработной платы в качестве руководителя учреждения, <*****>, принимая во внимание отсутствие сведений о наступивших вредных последствиях совершенного правонарушения, что рассматривается как исключительные обстоятельства, прихожу к выводу о возможности назначения ФИО1 в соответствии с ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 25000 рублей.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не усматривает, поскольку данное правонарушение посягает на охраняемые законом отношения, связанные с соблюдением правил поведения режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что непосредственно создает угрозу для здоровья неограниченного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, п. 1 ч. 1 ст. 29.9 и ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что штраф должен быть уплачен в течении 60 дней с момента вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты: наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО)

ИНН <***> КПП 667001001 БИК 046577001 ОКТМО 65740000

Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010

КБК 14111601061010003140 ЕИП 1400000000000000000000643

Наименование банка: Уральское ГУ Банка России

УИН №

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Синарский районный суд.

Судья: А.В. Москалева